牛遂博

【內(nèi)容摘要】胡主席在十七大報(bào)告中提出,要在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。如何實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)?實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一,就是要處理好二者的關(guān)系。本文從分析富國和強(qiáng)軍的一般關(guān)系入手,在形成對(duì)二者關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,探討在我國目前這個(gè)特定時(shí)間和特定環(huán)境中,即全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,如何處理好二者的關(guān)系。

【關(guān) 鍵 詞】富國和強(qiáng)軍 統(tǒng)一

胡主席在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“國防和軍隊(duì)建設(shè),在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！?/p>

一、富國強(qiáng)軍的含義

富國強(qiáng)軍不是新名詞,胡主席所講的“富國強(qiáng)軍”有兩層含義。

第一層含義,富國強(qiáng)軍是個(gè)名詞,是我國社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)。它也是古今中外各國都在追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國以此為目標(biāo),是很久以前的事了。中國特色社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo),包括富強(qiáng)、民主、文明、和諧,其中,富強(qiáng)就是富國和強(qiáng)軍。富國和強(qiáng)軍是戰(zhàn)略目標(biāo),從這層意義上說,“實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”,就是要兼顧富國和強(qiáng)軍的雙重目標(biāo),不可偏廢,它是我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中追求的一種狀態(tài)。

第二層含義,富國強(qiáng)軍是動(dòng)詞,是過程,富國就是使國富的過程,強(qiáng)軍就是使軍強(qiáng)的過程。在這層意義上,富國就是經(jīng)濟(jì)建設(shè),強(qiáng)軍就是國防建設(shè)。“實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”,就是在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)歷史階段,隨時(shí)都要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系。

二、富國和強(qiáng)軍的一般關(guān)系

(一)富國是強(qiáng)軍的基礎(chǔ)

在當(dāng)今世界,國防實(shí)力是一個(gè)國家硬實(shí)力的標(biāo)志之一。但強(qiáng)大的國防要靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量作支撐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去,強(qiáng)軍就只能是黃粱一夢(mèng)。因?yàn)閲徊拍莛B(yǎng)軍。

號(hào)稱“春秋第一相”的管仲說,“凡治國之道,必先富民;國富者兵強(qiáng),兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝。”多少年來,建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)一直是國人的夢(mèng)想,但由于國家積貧積弱,這個(gè)夢(mèng)想直到新中國成立以后才得以實(shí)現(xiàn)。好比“大河流水小河滿,大河無水小河干”,國家富了,才有可能拿出更多的資金發(fā)展國防。目前,我國的經(jīng)濟(jì)總量比解放初期增加了100多倍,已躍升為世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。我國的國防費(fèi)也從1950年的28億元增長到2008年的4177億元。

(二)強(qiáng)軍是富國的支撐

孫子早就認(rèn)識(shí)到了強(qiáng)軍的重要性:“兵者,國之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。”國富不一定軍強(qiáng),國富并不自然軍強(qiáng)。強(qiáng)軍需要國家的重視繼而有投入。正如馬克思曾經(jīng)提出的,生產(chǎn)保衛(wèi)才能保衛(wèi)生產(chǎn)。這是我們總結(jié)歷史教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。

北宋時(shí)期,盡管科技上引領(lǐng)世界前沿,經(jīng)濟(jì)上遙遙領(lǐng)先于其他國家,但宋朝采取“重文輕武”政策,國雖富,兵不強(qiáng),疆域只有唐朝的一半。當(dāng)外敵入侵時(shí),先敗于遼、再敗于金、后敗于元。兩個(gè)皇帝(宋徽宗、宋欽宗)被金人俘虜,南宋最后一個(gè)皇帝被新崛起的蒙古鐵騎逼得跳海。宋朝被人戲稱為“史上最不爭氣”的朝代。清朝也是國富軍不強(qiáng)。鴉片戰(zhàn)爭前,清朝的經(jīng)濟(jì)占當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的28%左右,是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國,高于歐洲各國的總和,但在鴉片戰(zhàn)爭中,在區(qū)區(qū)幾千名英兵的進(jìn)攻下,一敗涂地。這些教訓(xùn)證明了一個(gè)道理:富而不強(qiáng),照樣挨打。因此,我們必須重視強(qiáng)軍,把國防和軍隊(duì)建設(shè)放在戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)。

我們?cè)購睦碚撋暇唧w分析強(qiáng)軍如何支撐富國。

第一,國防為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。一旦國家主權(quán)受到侵害,安全受到威脅,不要說正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法進(jìn)行,就連已經(jīng)取得的建設(shè)成就也會(huì)毀于一旦?？仆厥莻€(gè)油氣資源十分豐富的國家,已探明的石油儲(chǔ)量高達(dá)968億桶,占世界儲(chǔ)量的10.8%,居世界第四位。海灣戰(zhàn)爭之前,石油天然氣的出口給這個(gè)國家?guī)砹藵L滾財(cái)富。1982年,該國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就已達(dá)12673美元,是全球高收入國家之一。但由于沒有防務(wù),終于在1990年招致滅頂之災(zāi),伊拉克軍隊(duì)長驅(qū)直入,科威特的主權(quán)在一夜之間淪喪,多年積累起來的龐大資產(chǎn)付諸東流,石油生產(chǎn)幾乎陷入停頓,并有2.2萬人被關(guān)押。直到2003年,科威特的平均石油日產(chǎn)量才恢復(fù)到戰(zhàn)前的一半。

第二,國防保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。安全保衛(wèi)既包括平時(shí)也包括戰(zhàn)時(shí)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是一種“非接觸戰(zhàn)爭”,軍事打擊的主要目標(biāo),已經(jīng)不僅僅是軍事目標(biāo),而是包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在內(nèi)的多重目標(biāo),經(jīng)濟(jì)目標(biāo)甚至成了二次打擊的重點(diǎn)?？扑魑謶?zhàn)爭中,南聯(lián)盟50%以上的經(jīng)濟(jì)潛力遭到破壞,其中包括100%的煉油廠、40%的儲(chǔ)油罐、70%的機(jī)械廠、80%的橋梁以及70%的公路和鐵路,美軍甚至還轟炸了南聯(lián)盟的大水壩。而南聯(lián)盟軍隊(duì)只損失了500人,裝備也只損失了1%?？梢?在信息化戰(zhàn)爭中,必須十分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的保衛(wèi)。

第三,國防建設(shè)還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國防科技的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高。歷史證明,一個(gè)時(shí)代、一個(gè)社會(huì)最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生于軍事領(lǐng)域,而后再向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,推動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。美國最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和最關(guān)鍵的技術(shù)系統(tǒng),幾乎都是在軍事需求帶動(dòng)下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。它的核工業(yè)是在當(dāng)年發(fā)展原子彈的“曼哈頓計(jì)劃”下啟動(dòng)的,航天技術(shù)是在當(dāng)年的“阿波羅登月計(jì)劃”推動(dòng)下發(fā)展起來的,計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)是當(dāng)年需要計(jì)算導(dǎo)彈軌跡而發(fā)展起來的,遍布世界的因特網(wǎng)也是借助美國國防部1993年耗資6億美元的“國家信息高速公路”建設(shè)計(jì)劃搞起來的。在我國,從“兩彈一星”到“神舟七號(hào)”,高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一步都離不開國防科技工業(yè)的牽引。

國防需求也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)代國防經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一的美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋文·肯尼迪的一項(xiàng)研究表明,美國每增加10億美元的軍費(fèi)投入,以其乘數(shù)效應(yīng)會(huì)帶動(dòng)新增1.5--2.5萬個(gè)就業(yè)崗位。美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論家喬治·弗里德曼也指出,國防開支會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是二戰(zhàn)而不是新政結(jié)束了大蕭條。越戰(zhàn)期間盛行的觀點(diǎn)也認(rèn)為,美國的繁榮依賴于國防開支。軍費(fèi)支出能夠形成一定的購買力,從而刺激需求、擴(kuò)大就業(yè)、緩和社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

綜上所述,富國和強(qiáng)軍是相輔相成的,處理好二者的關(guān)系,可實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

三、兩手抓,統(tǒng)籌兼顧

基于富國和強(qiáng)軍二者之間的一般關(guān)系,回到我國目前,如何處理好兩者關(guān)系,進(jìn)而“實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”?

新中國成立以來,我們黨就開始探索如何處理富國和強(qiáng)軍的關(guān)系。1950年9月25日,毛澤東在工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議上致的祝詞中,明確指出:“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍,必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量,這是兩件大事。”建立強(qiáng)大的國防軍,就是強(qiáng)軍;建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量,就是富國。辦好這“兩件大事”,實(shí)際上就是“兩手抓”。從那時(shí)起直到現(xiàn)在,我黨在處理兩者關(guān)系上,一直是“兩手抓”,只是各個(gè)階段因國際國內(nèi)形勢(shì)不同而有所側(cè)重。其間,依次經(jīng)歷了小平同志的“軍隊(duì)要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和江澤民的“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”階段。在2007年十七大報(bào)告中,胡主席對(duì)二者關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識(shí):“國防和軍隊(duì)建設(shè),在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！边@實(shí)際上是突出了強(qiáng)軍,把強(qiáng)軍提高到與富國同樣重要的地位,是針對(duì)強(qiáng)軍步伐滯后的戰(zhàn)略選擇。我國的強(qiáng)軍步伐無論是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比,還是與世界先進(jìn)軍事水平相比,都相對(duì)滯后。因此,我們必須在不放松經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),加快強(qiáng)軍的步伐。

首先,在資源配置上,確定經(jīng)濟(jì)投入與國防投入的恰當(dāng)比例。通俗地說,就是在國家建設(shè)資金一定的情況下,拿多少用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),多少用于國防建設(shè)。80年代以來,國防費(fèi)占GDP的比重曾不斷下降,從1989—2001年,比重從6%下降到1%,國防投入不足。雖然近些年來,國防投入有所加大,但隨著世界新軍事變革推進(jìn)速度加快,也由于歷史上欠賬太多,導(dǎo)致現(xiàn)在的投入強(qiáng)度與我們的建設(shè)需求還有不小的缺口。目前我國軍費(fèi)投入水平在世界參照系中仍處于明顯偏低的位置。2007年全國人大審議批準(zhǔn)的國防預(yù)算額為3509億元,按當(dāng)年年初匯率折算約合450億美元,以人民幣計(jì)價(jià)的國防費(fèi)開支占GDP的比重僅為1.42%,而世界平均水平為2.6%左右,發(fā)達(dá)國家的平均水平為3%,美國為4%。

關(guān)鍵要確定國防投入占GDP的比例。確定的原則是:國防投入額既不影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè),又可為加速軍隊(duì)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)此,我國國防費(fèi)占GDP的比重保持在2.6%～2.8%之間比較合適。

其次,在頂層設(shè)計(jì)上,統(tǒng)一規(guī)劃兩大建設(shè)。比如,將軍隊(duì)建設(shè)納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃體系,將武器裝備發(fā)展納入國家科技開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,將軍隊(duì)人力資源建設(shè)和人事政策制度納入國家人事、勞動(dòng)、教育體系,將軍事法制建設(shè)納入國家法制建設(shè)體系,將國防動(dòng)員、戰(zhàn)場建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

最后,在資源使用上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相互兼顧對(duì)方。資源配置完成后,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中,二者要高效益地使用資源,相互兼顧對(duì)方的使用需求,做到“一筆投資,兩種收益”。

一是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要考慮國防需求。國家及地方在進(jìn)行大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,必須考慮軍事需求,做到一筆投資能獲平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)兩種效益。在鐵路建設(shè)中,應(yīng)考慮軍事裝備的裝卸載需要;在公路網(wǎng)建設(shè)中,應(yīng)考慮軍隊(duì)機(jī)動(dòng)、軍事運(yùn)輸需要,對(duì)一些重要交通線的設(shè)計(jì),要能夠承載坦克等重型軍事裝備的通行;修建高速公路時(shí),考慮到戰(zhàn)時(shí)用做飛機(jī)跑道;在興建港口碼頭時(shí),應(yīng)考慮戰(zhàn)時(shí)水上運(yùn)輸保障需要;在信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)中,應(yīng)考慮戰(zhàn)備通信利用程度,完善配套應(yīng)急通信建設(shè),為戰(zhàn)時(shí)預(yù)留一定容量;在重要方向和重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)中,應(yīng)考慮作戰(zhàn)的需要,形成具備戰(zhàn)役要素的戰(zhàn)場條件。

在建造大中型船舶時(shí)也要考慮軍事需求。在英國,所有大、中型船舶設(shè)計(jì),必須經(jīng)過國防大臣和軍交部長簽字以后才能通過。韓國設(shè)計(jì)的軍民兩用大型運(yùn)輸船,戰(zhàn)時(shí)不用改裝即可成為容納700名士兵、10架直升機(jī)和10多輛戰(zhàn)車的輕型航母。這種平戰(zhàn)結(jié)合的考慮,既可以節(jié)省國防建設(shè)的資源,解決資源不足的矛盾,還可以“寓軍于民”,壯大國防力量。

二是軍事設(shè)施的建設(shè)要盡量考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。許多軍用設(shè)施在和平時(shí)期常處于閑置或使用不充分的狀態(tài),還要為其維護(hù)保養(yǎng)投放不小的費(fèi)用。有的通用性強(qiáng)的設(shè)施可實(shí)現(xiàn)軍民合用,這樣,既可以使和平時(shí)期的軍用設(shè)施得到有效的利用與維護(hù),又可以支援國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放以來,軍隊(duì)先后開放了101個(gè)機(jī)場、29個(gè)港口和碼頭、300多條鐵路專用線與地方合用。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中,實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一,是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),就要兩手抓,統(tǒng)籌富國建設(shè)和強(qiáng)軍建設(shè),使二者相得益彰、相互促進(jìn)。