江蘇省如東縣文廣傳媒中心 繆宛晴

淺議事業(yè)單位資產(chǎn)管理安全性與收益性的協(xié)調(diào)

江蘇省如東縣文廣傳媒中心 繆宛晴

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的深入和公共財(cái)政制度的逐步建立，事業(yè)單位資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重越來(lái)越大，資產(chǎn)管理問(wèn)題已成為制約事業(yè)單位行政效率高低的一個(gè)及其重要因素。加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，首先需要解決的是資產(chǎn)安全性和收益性的協(xié)調(diào)管理。

事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 安全性 收益性

事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)是保證國(guó)家機(jī)關(guān)履行管理和服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是事業(yè)單位確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的組成部份，必須管好用好事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在不同程度的管理漏洞，事業(yè)單位資產(chǎn)的安全管理和保值增值管理成為提高資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，也是提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的有效手段。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)安全性與收益性協(xié)調(diào)管理的客觀條件

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是要求通過(guò)各項(xiàng)資源的利用，為事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)提供或創(chuàng)造某種經(jīng)濟(jì)權(quán)利或經(jīng)濟(jì)潛能。換句話說(shuō)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理要求安全性與收益性協(xié)調(diào)配合是存在一定客觀條件的，筆者將從事業(yè)單位資產(chǎn)的特征、資產(chǎn)管理任務(wù)兩個(gè)方面來(lái)闡述這一點(diǎn)。

1、事業(yè)單位資產(chǎn)的特征

為了更好地對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行安全性和收益性的管理，我們必須結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)的特征來(lái)進(jìn)行。事業(yè)單位資產(chǎn)具有以下特征：

（1）配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性

事業(yè)單位的資產(chǎn)不用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其作用范圍為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、科學(xué)、文化、教育等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)是國(guó)家行使政治職能、發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不足可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)然，事業(yè)單位資產(chǎn)過(guò)量也不利于社會(huì)效率的提高，過(guò)量意味著資源的浪費(fèi)。事業(yè)單位資產(chǎn)不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，但是它為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的高效運(yùn)行提供了環(huán)境。沒(méi)有這個(gè)環(huán)境，企業(yè)就得依靠自己的力量去解決本應(yīng)由社會(huì)解決的問(wèn)題。

（2）使用目的的社會(huì)效益性

事業(yè)單位資產(chǎn)的使用不以盈利為目的，而是以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，國(guó)民收入再分配、國(guó)家及居民的安全、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等為其基本目的。而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的目的是資產(chǎn)的保值增值，即經(jīng)濟(jì)效益的最大化。經(jīng)營(yíng)性同非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用目的不能混淆，否則，就會(huì)給兩個(gè)方面的資產(chǎn)使用效率帶來(lái)不利影響。事業(yè)單位資產(chǎn)用于“創(chuàng)收”，不僅使本來(lái)不足的事業(yè)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘，影響社會(huì)管理和國(guó)家安全建設(shè)。

2、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的任務(wù)

根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)的特征，事業(yè)單位資產(chǎn)安全和收益協(xié)調(diào)管理的主要任務(wù)是：

（1）保障資產(chǎn)的安全和完整

保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的最基本的任務(wù)。國(guó)家要督促事業(yè)單位建立完整的賬目，切實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格制度，健全手續(xù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，使國(guó)有資產(chǎn)的管理制度化、程序化；建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)的使用及增減變動(dòng)情況，并對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有力措施及時(shí)處理。

（2）推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約有效使用

按照物盡其用的原則，對(duì)事業(yè)單位中長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)要積極進(jìn)行調(diào)劑，增強(qiáng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

（3）對(duì)資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值

對(duì)事業(yè)單位以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要堅(jiān)持有償使用的原則，通過(guò)征收國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)的形式，將一部分資產(chǎn)收益集中起來(lái)，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的具有企業(yè)法人資格的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施有效監(jiān)管，以此規(guī)范企業(yè)行為，確保事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值。

研究事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性與效益性的協(xié)調(diào)的目的在于有效防止這一部分國(guó)有資產(chǎn)的流失，遏制腐敗，促使這一部分資產(chǎn)保值增值，為規(guī)范和加強(qiáng)這一部分資產(chǎn)的管理提供智力支持。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)安全性與收益性管理的體系構(gòu)建

1、事業(yè)單位資產(chǎn)安全性和收益性管理的具體內(nèi)容

（1）事業(yè)單位資產(chǎn)的檢查監(jiān)督要求體現(xiàn)安全性

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)是否登記齊全、制度是否建立健全；資產(chǎn)是否帳實(shí)相符，統(tǒng)計(jì)數(shù)字是否真實(shí)準(zhǔn)確、完整;合理、有效、節(jié)約使用；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是否經(jīng)過(guò)審批和評(píng)估，是否做到了保值增值，收益是否按時(shí)收繳；應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益是否及時(shí)足額上繳；處置報(bào)批手續(xù)；是否受到侵犯、損害；其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

（2）事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和處置要體現(xiàn)收益性

事業(yè)單位資產(chǎn)使用和處置的原則是推動(dòng)資產(chǎn)的合理、有效、節(jié)約使用；對(duì)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)，做到保值增值和取得收益。事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理的重點(diǎn)是固定資產(chǎn)的管理，無(wú)形資產(chǎn)管理，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和閑置資產(chǎn)調(diào)劑的管理。對(duì)固定資產(chǎn)的管理，主是要求建立健全登記制度、入庫(kù)驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、檢查、維護(hù)的制度、損壞損失賠償制度和使用情況報(bào)告制度；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，主要是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，主要是加強(qiáng)審批制度；對(duì)閑置資產(chǎn)調(diào)劑的管理，應(yīng)本著物盡其用的原則進(jìn)行處置或調(diào)劑，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

2、完善事業(yè)單位資產(chǎn)安全性與收益性管理的對(duì)策

為確保政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性與收益性協(xié)調(diào)管理，更好地為單位完成各項(xiàng)工作任務(wù)服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，以完善事業(yè)單位資產(chǎn)安全性與收益性管理的體系建設(shè)。

（1）強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)處置與調(diào)劑的管理

資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑是提高資產(chǎn)配置效率的有效手段，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中有著重要的作用。要強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置與調(diào)劑的管理，必須做好以下幾方面：其一，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序。對(duì)事業(yè)單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的國(guó)有資產(chǎn)，要向非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可處置；事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)還必須經(jīng)過(guò)評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果為基本依據(jù)作價(jià)處理；其二，為了保證資產(chǎn)處置的公平、公正，資產(chǎn)處置時(shí)要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，防止暗箱操作和權(quán)錢交易，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；其三，建立和完善事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑制度。對(duì)各事業(yè)單位需要新購(gòu)、新建的資產(chǎn)應(yīng)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，必要時(shí)，將行政管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段相結(jié)合，制定與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)調(diào)劑辦法，鼓勵(lì)和促使資產(chǎn)占用單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交易。

（2）推進(jìn)事業(yè)單位非公益性資產(chǎn)的社會(huì)化管理

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不應(yīng)該超出發(fā)揮公共作用所應(yīng)擁有的資產(chǎn)數(shù)量，一旦超出應(yīng)擁有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量界限，就應(yīng)該通過(guò)財(cái)政部門成立資產(chǎn)調(diào)劑中心或產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行資產(chǎn)重新分配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和功能的重新釋放。這種資產(chǎn)要逐步向企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)軌，把非公益性事業(yè)單位過(guò)渡成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這樣，既可以減輕財(cái)政壓力，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合和資產(chǎn)的流動(dòng)，調(diào)動(dòng)非公益性事業(yè)單位創(chuàng)收的積極性。因此事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)按市場(chǎng)化運(yùn)行方式管理。推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)化管理是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，是轉(zhuǎn)變政府職能特別是經(jīng)濟(jì)管理職能的客觀要求。過(guò)去包括現(xiàn)在仍然有部分事業(yè)單位追求建立自給的服務(wù)體系，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和組建無(wú)所不包的后勤保障體系，承擔(dān)許多本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)提供服務(wù)的職能。這部分資產(chǎn)占有相當(dāng)?shù)谋壤瑧?yīng)當(dāng)盡快予以剝離，推向市場(chǎng)，實(shí)行社會(huì)化管理。

（3）建立高效的事業(yè)單位專項(xiàng)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

事業(yè)單位專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)專項(xiàng)資產(chǎn)管理的陽(yáng)光工程，通過(guò)管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督等，有效降低或消除事業(yè)單位專項(xiàng)資產(chǎn)管理過(guò)程中的非客觀因素影響，保證國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。建立高效的事業(yè)單位專項(xiàng)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)必須切合實(shí)際，根據(jù)地方信息化建設(shè)現(xiàn)狀和國(guó)資管理、財(cái)政管理、分級(jí)授權(quán)等不同管理模式，選擇符合地方特點(diǎn)、滿足實(shí)際需求的事業(yè)單位專項(xiàng)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)要能夠?qū)膶ｍ?xiàng)資產(chǎn)預(yù)算開(kāi)始、一直到資產(chǎn)的購(gòu)置申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審批、資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、調(diào)撥、出庫(kù)、配發(fā)，然后到資產(chǎn)的處置、捐贈(zèng)、出售、出租的全過(guò)程進(jìn)行管理。與此同時(shí)，還需要對(duì)資產(chǎn)的維修、模擬折舊等提供對(duì)應(yīng)的功能。

（4）創(chuàng)建規(guī)范的資產(chǎn)監(jiān)督制度

財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的監(jiān)督，建立財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，查錯(cuò)糾弊，實(shí)現(xiàn)快速糾偏，促進(jìn)各項(xiàng)管理法律、法規(guī)、規(guī)章、辦法切實(shí)實(shí)行和執(zhí)行。

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（責(zé)任編輯：羅寧）