寧夏師范學(xué)院財(cái)務(wù)處 陸建華

關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)支出控制的建議

寧夏師范學(xué)院財(cái)務(wù)處 陸建華

高等學(xué)校在基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，投入了大量的資金，由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度不健全，審批權(quán)限不明晰，預(yù)算控制不嚴(yán)肅，項(xiàng)目超預(yù)算現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種情況不僅增加了項(xiàng)目概預(yù)算投資，而且反映了基本建設(shè)管理中存在著一些問題，筆者針對(duì)這些問題，就進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)支出控制方面提出幾點(diǎn)建議。

高等學(xué)校 基建財(cái)務(wù)支出控制 建議

近幾年，大部分高等學(xué)校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建立了新校區(qū)或擴(kuò)大了學(xué)校建設(shè)規(guī)模，學(xué)校通過爭取國家財(cái)政資金、銀行貸款，用自籌資金等進(jìn)行了大量的投資，投資預(yù)算根據(jù)學(xué)校建設(shè)規(guī)?；虼蠡蛐?，最后形成的房屋建筑物、購置的設(shè)備等國有固定資產(chǎn)，在改善學(xué)校教學(xué)硬件方面發(fā)揮了主要作用。那么，如何利用好、發(fā)揮好現(xiàn)有資金的最大效益，使投資過程中避免資金浪費(fèi)和損失，使投資成本控制在預(yù)期的范圍之內(nèi)，這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理者經(jīng)?？紤]的問題。

根據(jù)現(xiàn)行的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》第三條規(guī)定：“基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策，依法、合理、及時(shí)籌集使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益”。同時(shí)根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》第六條有關(guān)規(guī)定：建設(shè)單位要“嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好帳務(wù)設(shè)置和管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度”。因此，在基本建設(shè)投資過程中，學(xué)校通過預(yù)算控制投資總量，利用財(cái)務(wù)內(nèi)部控制手段強(qiáng)化監(jiān)督和管理，提高資金使用的合法性，合規(guī)性和有效性顯得尤為重要。

基建支出主要包括支付工程款和報(bào)銷基建費(fèi)用二個(gè)方面。目前基本建設(shè)財(cái)務(wù)支出方面存在的問題是：（1）財(cái)務(wù)支出內(nèi)控制度審批權(quán)限不明晰或執(zhí)行不力。學(xué)校在制度建設(shè)過程中，有些制度建設(shè)是從管理工作需要出發(fā)設(shè)崗定責(zé)，建章立制的，包括建立大額資金使用審批權(quán)限問題，追加預(yù)算審批權(quán)限等問題，大家都認(rèn)為建章立制很有必要。但在實(shí)際執(zhí)行過程中都想走捷徑，或者是由于支配權(quán)的分配不均衡問題，表里不一，我行我素；有些制度建設(shè)是為了應(yīng)付評(píng)估、驗(yàn)收或檢查工作而制定的，制定的有些制度可執(zhí)行或不執(zhí)行；有些管理者擔(dān)心，規(guī)章制度訂的太細(xì)，約束了自己，所以制定的制度本身就有缺陷或有漏洞，含糊其辭，模棱兩可，甚至有些單位就是當(dāng)權(quán)者說了算，不按審批程序辦事。但財(cái)務(wù)支出活動(dòng)是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的工作，尤其是基建財(cái)務(wù)支出涉及金額或大或小，來不得絲毫馬虎。（2）招標(biāo)甩項(xiàng)多，項(xiàng)目變更多，預(yù)算控制難度大。學(xué)校在編制標(biāo)底、招標(biāo)過程中，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)原因，建設(shè)單位的主觀原因，往往將整體項(xiàng)目支解，一個(gè)整體項(xiàng)目分幾次招標(biāo)，招給幾個(gè)不同的公司。有些單位借項(xiàng)目分解之機(jī)，鉆招投標(biāo)政策的空子，在規(guī)定的公開招標(biāo)權(quán)限之外，自主招標(biāo)。這種作法，由于涉及的建筑公司多，施工企業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，競爭手段不一樣，會(huì)導(dǎo)致各種費(fèi)用增加，結(jié)果使大部分支解項(xiàng)目都增加了預(yù)算。項(xiàng)目變更，是增加預(yù)算的主要因素。項(xiàng)目在實(shí)施過程中，有些是因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因確實(shí)需要變更，但有些變更太隨意了，甚至有些變更、簽證手續(xù)都不健全，預(yù)算怎樣整，財(cái)務(wù)怎樣控制，給財(cái)務(wù)決算帶來許多困難。（3）合同履行不嚴(yán)謹(jǐn)，超概預(yù)算嚴(yán)重。當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)過招標(biāo)，建設(shè)單位和施工企業(yè)合同簽訂后，施工企業(yè)在合同履行過程中，將工程項(xiàng)目分包的現(xiàn)象比較多，分析原因：一種情況是一些規(guī)模較小、資質(zhì)低的建筑公司為了能夠承攬到工程項(xiàng)目，在競標(biāo)之前掛靠一些資質(zhì)高的大公司；另一種情況是一些大型建筑公司中標(biāo)后，將工程通過多種形式直接分解給部分小公司，且有些工程項(xiàng)目層層承包。這種現(xiàn)象，如果建設(shè)單位監(jiān)管不嚴(yán)，會(huì)給財(cái)務(wù)結(jié)算帶來許多麻煩事情，甚至給建設(shè)單位會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)糾紛，出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目按常規(guī)做法，當(dāng)施工合同簽訂后，按工程進(jìn)度付款，是建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方約定的。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于人為因素，有些項(xiàng)目并未按合同履行，甚至有些單位，由于項(xiàng)目變更多，增加的費(fèi)用多，在付款時(shí)按估算價(jià)格先付款，這些都是不嚴(yán)肅的做法。還有些項(xiàng)目在合同履行過程中，施工企業(yè)借機(jī)提出工期緊，更換裝飾材料，更換施工設(shè)備手段等問題，迫使建設(shè)單位同意，其結(jié)果最后都增加了預(yù)算，加大了工程成本。根據(jù)基本建設(shè)概、預(yù)算有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目決算不能超過概算的10%，但由于工程施工過程監(jiān)管不嚴(yán)，不認(rèn)真履行合同，受各種因素影響，致使大部分工程項(xiàng)目超概預(yù)算，導(dǎo)致工程建設(shè)資金缺口大。（4）財(cái)務(wù)和基建管理部門工作脫節(jié)，財(cái)務(wù)工作失去監(jiān)管。從財(cái)務(wù)工作職能方面講，財(cái)務(wù)工作不僅要籌措資金，而且要管好、用好資金。但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往忽視了財(cái)務(wù)管理職能的作用，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作人員就是報(bào)帳、記帳、算帳，真正未參與到基本建設(shè)全過程的管理，最后在結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目變更的多了，超預(yù)算的多了，但已既成事實(shí)?？梢哉f在工程項(xiàng)目變更過程中，對(duì)投資增減變化關(guān)注的人不多，對(duì)項(xiàng)目變更后所需的資金來源考慮的人也不多，所以，大部分工程項(xiàng)目竣工后，決算都是超預(yù)算的。工程前期費(fèi)用在工程成本中占有一定比重，但工程前期費(fèi)用發(fā)生也缺乏監(jiān)督，如設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等項(xiàng)目，按規(guī)定這些項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)，但在實(shí)際工作中，有些建設(shè)單位就沒有按規(guī)定去做，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)部門及工程監(jiān)理公司一經(jīng)商議就定了，因此，這部分費(fèi)用財(cái)務(wù)部門也很難控制。

針對(duì)以上基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，筆者從實(shí)際工作出發(fā)，提出一些完善和改進(jìn)的建議：（1）建章立制，明晰基建財(cái)務(wù)審批權(quán)限。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和管理需要，要明確基本建設(shè)支出辦事程序，要明確基建支出審批權(quán)限，特別是大額資金的使用和支付，須明確由哪些人簽字，規(guī)定誰簽字誰負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁工程項(xiàng)目施工過程中隨意變更，不能隨某些基建管理者的主觀意志說變就變。確實(shí)因設(shè)計(jì)原因需要變更，須經(jīng)有關(guān)專家論證后，上報(bào)學(xué)校經(jīng)有關(guān)會(huì)議或?qū)W校成立的基建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究同意后方可變更，而且基建部門要將變更的項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算一并申報(bào)，否則，不予調(diào)整預(yù)算。（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持財(cái)務(wù)部門的工作?；ㄘ?cái)務(wù)是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，基建財(cái)務(wù)管理部門是基建資金活動(dòng)的中樞，在堅(jiān)持原則、履行合同、工程決算、監(jiān)管資金使用等方面肩負(fù)重要職責(zé)。如果基建財(cái)務(wù)部門不按規(guī)章制度辦事，不遵紀(jì)守法，不樹立良好的職業(yè)道德，不忠于職守，財(cái)務(wù)運(yùn)行無規(guī)章，資金活動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)問題。財(cái)務(wù)工作一旦出現(xiàn)問題，不僅是財(cái)務(wù)管理部門的問題，也會(huì)涉及到學(xué)校管理的問題，根據(jù)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》，學(xué)校校長要負(fù)一定責(zé)任。學(xué)校要支持基建財(cái)務(wù)工作者，堅(jiān)持原則，強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)理財(cái)，維護(hù)學(xué)校利益，提高資金使用效益?；ㄘ?cái)務(wù)工作要建立事前有預(yù)算，事中有控制，事后有反應(yīng)監(jiān)督的手段。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要熟悉基建財(cái)務(wù)工作。基建財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要定期向?qū)W校分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)務(wù)運(yùn)行中的問題，主動(dòng)加強(qiáng)溝通和交流，對(duì)工作中遇到的麻煩問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，使基建財(cái)務(wù)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。（3）參與招標(biāo)過程，做到事先控制。在工程項(xiàng)目招標(biāo)前，基建管理部門要根據(jù)設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì)要求，要將工程項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、裝飾材料等主要附屬工程項(xiàng)目請(qǐng)有關(guān)專家論證，向?qū)W?；蚧I(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，學(xué)校規(guī)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門要參與，研究、確定竟標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求、取費(fèi)要求和公開招標(biāo)方式。學(xué)校在總體招標(biāo)價(jià)上，必須要有可控?cái)?shù)，防止競標(biāo)企業(yè)采用不正當(dāng)手段進(jìn)行“圍標(biāo)”，使投標(biāo)價(jià)超過預(yù)算數(shù)。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)校要嚴(yán)格履行招標(biāo)合同，施工企業(yè)若將合同進(jìn)行分解和轉(zhuǎn)包，財(cái)務(wù)部門可拒支付款。學(xué)校基建管理部門不能隨意變更項(xiàng)目，簽證增加預(yù)算。學(xué)校要制定變更項(xiàng)目預(yù)算審批權(quán)限，確實(shí)因設(shè)計(jì)變更需要增加預(yù)算，須經(jīng)有關(guān)會(huì)議同意后，按實(shí)際發(fā)生數(shù)或套用預(yù)算定額確定變更后的預(yù)算增減數(shù)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等都需公開招標(biāo)，嚴(yán)格控制工程前期費(fèi)用。（4）嚴(yán)格履行合同條款，嚴(yán)把工程預(yù)付款。就大多數(shù)建設(shè)單位而言，由于資金不能按計(jì)劃到位，可能兌現(xiàn)不了按工程進(jìn)度支付工程歀的協(xié)議。若項(xiàng)目建設(shè)資金按計(jì)劃、分期能夠到位，一定要按合同條款和工程進(jìn)度支付工程款。支付預(yù)付款時(shí)，施工企業(yè)須申報(bào)工程進(jìn)度表，分別由工程監(jiān)理、建設(shè)單位基建管理部門負(fù)責(zé)人簽字，確認(rèn)工程進(jìn)度并計(jì)算應(yīng)付工程款額度。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審查施工企業(yè)提供的發(fā)票或收據(jù)，是否與當(dāng)初學(xué)校簽訂的合同的名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、中標(biāo)企業(yè)相一致。若要是支付變更簽證工程款的，要嚴(yán)格審查變更簽證手續(xù)是否齊全，是否按變更工程款審批權(quán)限支付。若要是委托支付工程款的，要認(rèn)真審查施工企業(yè)出具的“委托付款書”的合法性和真實(shí)性，并保證所付款項(xiàng)均轉(zhuǎn)入原合同的施工企業(yè)。要高度重視工程決算工作，在工程決算環(huán)節(jié)，學(xué)校要建立一支懂工程、懂預(yù)算、懂財(cái)務(wù)、懂法規(guī)的工程決算班子，對(duì)工程決算過程進(jìn)行監(jiān)督，防止工程決算時(shí)高估算，弄虛作假，確保工程決算合法、合理和公正。支付工程款須留5%—10%的質(zhì)保金，待保修期滿按規(guī)定予以支付。（5）提高基建財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，參與基本建設(shè)資金管理的決策過程。努力發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資金活動(dòng)中的杠桿作用，提高預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)預(yù)算控制力度，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，減少基建支出，降低基建成本。

（責(zé)任編輯：羅寧）