連云港市灌云縣水利局 張建兵

伴隨著我國經(jīng)濟監(jiān)督管理體系的不斷完善和推進，企事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也得以不斷規(guī)范和提升。而財務(wù)管理中的會計監(jiān)督工作不但是會計的基本職能之一，同時又是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。會計監(jiān)督對強化企業(yè)的財務(wù)管理、維護企業(yè)財務(wù)工作秩序和提高會計工作質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義。

筆者認(rèn)為，要正確認(rèn)識和理解加強會計監(jiān)督和強化財務(wù)管理的內(nèi)在聯(lián)系和深刻內(nèi)涵，首先要認(rèn)清財務(wù)管理與會計監(jiān)督的關(guān)系，其次要全面地分析當(dāng)前企事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上研究和探索加強會監(jiān)督，強化財管理工作的有效方法和途徑。

一、財務(wù)管理與會計監(jiān)督工作的關(guān)系

財務(wù)管理是對企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果的評價，是監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的有效工具，更是企業(yè)進行預(yù)測、決策，實施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。會計監(jiān)督是經(jīng)授權(quán)的會計人員按照本單位的相關(guān)規(guī)章制度使用特定的程序和方法，通過對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始會計信息資料進行歸集、匯總、分類、記錄、計算、分析、審核，實施對資金運動全過程的控制與掌握，為管理和決策服務(wù)，從而達到提高單位經(jīng)濟效益的目的，具有最直接，最及時的特點，它所要履行的是一種現(xiàn)代管理所要求的監(jiān)督。

從兩者的定義我們不難看出，加強會計監(jiān)督，是強化財務(wù)管理工作有效手段，是提升財務(wù)管理工作的必要條件，兩者有著必然的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一的目的性，相互制約而又互為一體，兩者是相對獨立而又辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因為，會計監(jiān)督的客體即監(jiān)督的對象是主體單位經(jīng)濟活動的全部過程，會計人員通過確認(rèn)、分析、審核、報告等手段對各項經(jīng)濟活動進行全面反映，監(jiān)督的依據(jù)是企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)督的目的是服務(wù)于主體單位的發(fā)展建設(shè)，而這與財務(wù)管理工作是相輔相成的，目標(biāo)是一致的。但會計監(jiān)督工作對財務(wù)管理工作在某種意義上又具有一定的約束和制約的作用，會計監(jiān)督工作可以促進主體單位完善財務(wù)制度、規(guī)范會計人員的從業(yè)行為，對強化財務(wù)管理工作又具有一定的促進作用。

二、當(dāng)前企事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

全面地分析當(dāng)前企事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題，將有助于企事業(yè)進一步提高加強會計監(jiān)督，強化財務(wù)管理的意識。

（一）財務(wù)管理和會計監(jiān)督的相關(guān)制度不健全

制度建設(shè)更加帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性，是財務(wù)管理和會計監(jiān)督工作能否扎實有效開展的基礎(chǔ)，是財務(wù)工作源頭治理的基石。當(dāng)前，有些單位由于對財務(wù)工作重視和認(rèn)識程度的不同，直接導(dǎo)致制度的缺失，使財務(wù)工作和會計監(jiān)督的開展程序和工作標(biāo)準(zhǔn)無據(jù)可依。有的單位雖然建有財務(wù)管理和會計監(jiān)督的相關(guān)制度，但條款的可操作性和約束性不強，沒有相應(yīng)的考核和懲罰條款與之對應(yīng)，使之形成一紙空文，形同虛設(shè)。

（二）財務(wù)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置的不合理，阻礙了會計監(jiān)督工作的正常開展

表現(xiàn)在會計監(jiān)督工作的實施人沒有獨立的地位，多數(shù)隸屬于主體單位的某一部門，也就是經(jīng)營者擁有執(zhí)行權(quán)，會計人員擁有監(jiān)督權(quán)，且在職級上屬于隸屬管理關(guān)系，使會計工作受制于管理當(dāng)局，而并非具有絕對獨立的行使監(jiān)督的權(quán)力，破壞了正常的會計工作。如此則必將導(dǎo)致會計監(jiān)督工作職能的喪失，會計監(jiān)督工作則會流于形式，這對于強化財務(wù)管理工作，提高單位經(jīng)濟效益的提升是無益的。

（三）財務(wù)基礎(chǔ)管理工作不夠規(guī)范

一是會計基礎(chǔ)工作較為薄弱。有的單位沒有定期對固定資產(chǎn)進行清查和盤點，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不符；有的單位不分總賬與明細(xì)賬，而將兩賬混在一起；有的單位不及時結(jié)算往來賬目，導(dǎo)致了呆賬的發(fā)生；二是違反“收支兩條線”管理的規(guī)定。有的單位并未真正落實“收支兩條線”管理的規(guī)定，搞收支掛鉤，甚至采取轉(zhuǎn)移、擠占、隱瞞、截留、坐支行政性收費和罰沒收入；三是票據(jù)管理比較混亂。票據(jù)管理混亂，造成票據(jù)認(rèn)購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在諸多漏洞，給不法分子提供可乘之機，給國家造成不應(yīng)有的損失。

三、加強會計監(jiān)督，強化財務(wù)管理的方法和途徑

（一）單位管理層要重視財務(wù)工作，明確責(zé)任主體

單位高管層對財務(wù)管理工作的重視，是有效實施財務(wù)管理行為和會計監(jiān)督工作的關(guān)鍵，要對財務(wù)工作進行細(xì)分，分門別類地明確各項業(yè)務(wù)的責(zé)任主體，大膽授權(quán)會計監(jiān)督的實施人以權(quán)力。一般情況下，會計監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)是由會計人員行使的，對投資人負(fù)責(zé)任，以保證本單位經(jīng)營管理活動符合既定政策和目標(biāo)的內(nèi)部控制。這樣哪個環(huán)節(jié)的會計信息質(zhì)量存在問題，就應(yīng)當(dāng)依法追究該該責(zé)任主體相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)然會計監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，這種社會責(zé)任可以通過職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律進行約束，并由會計人員的自律性職業(yè)組織負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。

（二）要健全財務(wù)管理和會計監(jiān)督制度

在制定財務(wù)管理和會計監(jiān)督制度的過程中，要結(jié)合單位的財務(wù)工作實際，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，與企業(yè)管理思路相融合，制定切實可行的管理和監(jiān)督制度。會計監(jiān)督制度的制定要注重事前、事中和事后監(jiān)督條款的完整性、可行性和嚴(yán)密性。財務(wù)管理制度的制定要注重會計業(yè)務(wù)的程序性、規(guī)范性和科學(xué)性。同時，要強化考核和獎懲條款的建立，使會計行為有據(jù)可依，會計監(jiān)督有章可循，形成可防、可控、可管的制度防線，并造成一種執(zhí)行制度的氛圍。如建立內(nèi)部會計管理體系、會計人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)報告分析制度等。因為，只有不斷完善監(jiān)督管理制度，才能有效地維護會計管理制度體系的完整性和協(xié)調(diào)性，確保會計管理制度的有效性。

（三）要加強隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的需要

財務(wù)管理隊伍業(yè)務(wù)水平的高低將直接決定著工作的成敗，制約著財務(wù)工作的實施。因此，財務(wù)從業(yè)人員尤其是財務(wù)管理人員要認(rèn)真地學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性，增強財務(wù)管理和依法理財?shù)哪芰??？梢酝ㄟ^培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等形式不斷增強其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之能夠適應(yīng)新形勢下財務(wù)從業(yè)人員和財務(wù)管理人員的需要。

[1]、《基層財務(wù)管理與會計監(jiān)督實務(wù)全書》于中一 中央編譯出版社

[2]、《現(xiàn)代財務(wù)管理基礎(chǔ)》金馬 清華大學(xué)出版社

[3]、《國際財務(wù)管理（第8版）》 馬杜拉 北京大學(xué)