中國(guó)煤礦工人北戴河療養(yǎng)院 夏敏

2006年，財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作，隨后，也陸續(xù)出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和處置辦法等一系列規(guī)定，各單位各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理越來(lái)越高度重視。其中，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中占了相當(dāng)大的比重，它也是事業(yè)單位賴(lài)以生存和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要生產(chǎn)生活資料。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價(jià)值在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資也同樣做為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)是衡量一個(gè)單位規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保證其安全有效地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值起著重要作用。目前，各單位已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的重要性，在固定資產(chǎn)管理上采取了很多有效方法和措施，取得了一定的成效，但仍然存在許多問(wèn)題，有待進(jìn)一步提高。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1、管理層對(duì)固定資產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，還存在重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理的思想。有些單位在管理機(jī)構(gòu)上不健全，沒(méi)有統(tǒng)一、集中的管理機(jī)構(gòu)。許多單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室、后勤人員兼管，造成財(cái)務(wù)只管核算不管管理，不能真實(shí)有效控制固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，只有總值，沒(méi)有記載資產(chǎn)數(shù)量和金額的明細(xì)。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全，程序不規(guī)范，管理使用人員權(quán)責(zé)不明確。固定資產(chǎn)管理由于沒(méi)有具體的制度進(jìn)行約束，在資產(chǎn)配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢等問(wèn)題上不能按相關(guān)規(guī)定程序辦理手續(xù)，在使用過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督和考核機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，平時(shí)資產(chǎn)的流向無(wú)人監(jiān)督，在固定資產(chǎn)管理中各種違反規(guī)定的行為沒(méi)有建立一套與之配合的獎(jiǎng)罰機(jī)制，固定資產(chǎn)管理沒(méi)有同個(gè)人業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，讓人感到管好管壞都是一個(gè)樣，沒(méi)有激勵(lì)體制，造成管理松懈。

3、固定資產(chǎn)核算方法不完善，賬面價(jià)值不能完全反映目前的資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用原值計(jì)算入賬，不計(jì)提折舊。而現(xiàn)在使用的很多固定資產(chǎn)，例如計(jì)算機(jī)等電子產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等，更新淘汰快，由于不計(jì)提折舊，按原值反映，造成賬面固定資產(chǎn)價(jià)值失真。另外，會(huì)計(jì)核算上也存在不規(guī)范的地方，例如有些資產(chǎn)購(gòu)置年代比較久遠(yuǎn)，由于各種原因?qū)嵨镌缫巡淮嬖诘蚤L(zhǎng)期掛賬，一些已報(bào)廢資產(chǎn)已不能使用但未及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢審批仍在掛賬，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛增，賬實(shí)不符，造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

4、管理人員素質(zhì)和固定資產(chǎn)管理的手段有待提高。有些固定資產(chǎn)管理部門(mén)的管理人員資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)和培訓(xùn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，在管理模式和方法上落后，不實(shí)用，無(wú)法跟蹤資產(chǎn)的使用情況，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求，造成資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1、提高認(rèn)識(shí)，首先通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化錢(qián)物并重的觀念，既重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，又注重固定資產(chǎn)在使用和價(jià)值方面的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2、建立固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范在購(gòu)置、使用、處置、清查等各方面的程序，建立各項(xiàng)制度。在購(gòu)置上，要本著合理配置、資源共享、節(jié)約增效的原則，做好各項(xiàng)調(diào)研工作，對(duì)于重要的資產(chǎn)、價(jià)值較大的資產(chǎn)購(gòu)置要寫(xiě)出可行報(bào)告，進(jìn)行分析，建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，做到資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算管理相結(jié)合，配備有標(biāo)準(zhǔn)可依。在固定資產(chǎn)的使用中，建立分級(jí)管理模式，在財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，核算固定資產(chǎn)總額，資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，按部門(mén)分類(lèi)別對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額核算。使用部門(mén)以部門(mén)為單位，各部門(mén)設(shè)立兼職資產(chǎn)管理員，能夠落實(shí)到人的資產(chǎn)落實(shí)到每個(gè)人。使用部門(mén)在辦理固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢等手續(xù)時(shí)，由資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行登記資產(chǎn)增減變更情況。制訂固定資產(chǎn)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。建立固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)要密切配合，每年度終了前對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤(pán)點(diǎn)清查，保證賬、卡、物相符，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要查清原因，分清責(zé)任，對(duì)已達(dá)使用年限需報(bào)廢或毀損等需處理的資產(chǎn)，按照2006年事業(yè)單位資產(chǎn)清查中規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)處理后，調(diào)整賬目，確保賬卡、賬實(shí)、賬賬相符，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存資產(chǎn)的管理，分析存量資產(chǎn)的使用狀況和管理情況，對(duì)那些不需用或長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)采取有效措施，在各部門(mén)間調(diào)配使用，或進(jìn)行出租出售，盤(pán)活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的積壓閑置，使各項(xiàng)資產(chǎn)在單位中發(fā)揮最大效能。對(duì)調(diào)離本單位的工作人員或者因調(diào)整崗位而離職的人員，要對(duì)其使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離職離任檢查，由本人到資產(chǎn)管理部門(mén)按照規(guī)定辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3、建立健全固定資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制。實(shí)行單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)相互配合，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互牽制的管理體制，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)，由部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，對(duì)由個(gè)人管理的資產(chǎn)，落實(shí)到具體人員，并且定期檢查責(zé)任的執(zhí)行情況。建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將單位每年的年終考核和資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，在資產(chǎn)管理中做得好，資產(chǎn)發(fā)揮了應(yīng)有效用的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和人為出現(xiàn)毀壞等情況的予以處罰，做到獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任明確，使固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。建立資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，明確崗位職責(zé)、權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部控制，保證購(gòu)置計(jì)劃的編制與審批、固定資產(chǎn)的驗(yàn)收與款項(xiàng)的支付、資產(chǎn)處置申請(qǐng)與審批等不相容職務(wù)的分離，加強(qiáng)制約和監(jiān)督。一方面資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。例如在固定資產(chǎn)采購(gòu)上要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購(gòu)與資產(chǎn)管理分開(kāi)等有關(guān)制度，對(duì)于金額較大的資產(chǎn)的購(gòu)置的研究要集體決策，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)家規(guī)定的需通過(guò)政府采購(gòu)的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。另一方面的監(jiān)督重點(diǎn)是固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值，對(duì)嚴(yán)重違反固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定并造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的，要追究責(zé)任。

4、切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員和固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)知識(shí)的培訓(xùn)，使管理人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力上與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高管理水平和實(shí)際工作能力。引入現(xiàn)代化的管理手段，建立一套有效的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在有各種固定資產(chǎn)管理軟件，運(yùn)用該項(xiàng)技術(shù)能夠大大提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，通過(guò)計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)管理，能夠把各責(zé)任中心也就是管理部門(mén)和使用部門(mén)、審批部門(mén)連接起來(lái)，信息互通，使用情況一目了然。同時(shí)，在固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)管理的基礎(chǔ)上引入條形碼管理，對(duì)每個(gè)固定資產(chǎn)進(jìn)行掃描，一項(xiàng)資產(chǎn)與一個(gè)條形碼匹配，提高工作效率和準(zhǔn)確率。

總之，事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理具有重要意義。今后，一定要更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與方法，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保證生產(chǎn)資料的安全、完整，提高資產(chǎn)利用率，促進(jìn)單位各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

[1]陳建春；《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與改革探計(jì)》；

[2]機(jī)關(guān)后勤；2006（5）謝好英；《對(duì)行政單位固定資產(chǎn)管理的思考》；財(cái)政監(jiān)督；2007（8）

[3]財(cái)政部；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法