湖南省氣象局 梁紅兵

氣象事業(yè)是發(fā)展和前進(jìn)的事業(yè),是充滿生機(jī)和活力的事業(yè),氣象工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系越來越密切。自國家財政體制改革以來，氣象部門作為較早實行國庫收付制度的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方法。全國氣象部門實現(xiàn)財務(wù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為遠(yuǎn)程監(jiān)控提供了技術(shù)手段。本文將對強(qiáng)化湖南省氣象部門財務(wù)監(jiān)控提出自己的建議。

一.氣象部門財務(wù)管理與監(jiān)控現(xiàn)狀

財務(wù)管理,是基于企業(yè)再生產(chǎn)過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是組織單位資金活動,處理單位各方面的財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。財務(wù)管理的內(nèi)容是對資金的來源和投向以及分配進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤管理,使資金的運(yùn)作達(dá)到最佳狀態(tài)。下面分別從資金來源、投向、分配3個方面對目前氣象部門財務(wù)管理的現(xiàn)狀加以表述。

1.1 資金來源現(xiàn)狀

與前幾年相比,全省氣象部門各級的資金來源渠道沒有發(fā)生大的變化,主要還是通過中央、地方財政補(bǔ)助、單位科技服務(wù)創(chuàng)收、下屬單位上繳收入等渠道取得收入,但不同資金來源占總資金的比例卻發(fā)生了較大的變化。

(1)在氣象部門內(nèi)部,財政補(bǔ)助收入仍然是最主要的經(jīng)費(fèi)來源渠道,這也充分證實了基礎(chǔ)性氣象工作是社會公共產(chǎn)品的性質(zhì);

(2)財政補(bǔ)助收入中,中央財政補(bǔ)助收入的數(shù)量盡管在每年遞增,但所占經(jīng)費(fèi)比例卻成逐年遞減趨勢；

(3)地方財政補(bǔ)助的力度無論從數(shù)量上還是從占有比例上,都在大幅度增長,成為氣象事業(yè)加速發(fā)展的主要力量;

(4)事業(yè)收入占總收入的比例變化范圍不大,但收入數(shù)量增幅較大,成為氣象事業(yè)發(fā)展的堅實后盾。

1.2 資金投向現(xiàn)狀

首先,最主要的投向是維持氣象業(yè)務(wù)正常運(yùn)作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出,可分為人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)購建和大修理4部分。經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出通過“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”科目進(jìn)行核算。

其次,根據(jù)財力安排的為氣象事業(yè)發(fā)展設(shè)計的專項支出,主要是更新現(xiàn)代化設(shè)備,基層臺站建設(shè)和氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警的技術(shù)水平，從而為氣象服務(wù)水平又好又快發(fā)展創(chuàng)造軟硬件條件。

第三,氣象科技服務(wù)創(chuàng)收成本支出?，F(xiàn)有的氣象科技服務(wù)項目大體包括信息服務(wù)、影視廣告、防雷檢測、慶典服務(wù)、終端服務(wù)、資料證明、中長期預(yù)報、警報器服務(wù)等,氣象科技服務(wù)成本中,主要包含創(chuàng)收人員工資、各類原材料、氣象信息加工處理、材料設(shè)備能源消耗、修購基金、科教基金、勞務(wù)福利獎勵中介聯(lián)系費(fèi)、上繳管理費(fèi)、繳納稅金等物化成本內(nèi)容。

第四,結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建,即投向于單位基本建設(shè)項目,一般按照年初經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的基建計劃實行。

1.3 資金分配現(xiàn)狀

按照《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定,事業(yè)結(jié)余在扣除預(yù)算外資金結(jié)余和專項結(jié)余后進(jìn)行分配,其中提取事業(yè)基金的一般基金不低于50%,其余轉(zhuǎn)入專用基金的職工福利基金。氣象部門嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《制度》的規(guī)定執(zhí)行。

二.財務(wù)評價體系的建立

2.1 強(qiáng)化收支管理

要將預(yù)算內(nèi)外資金真正都納入單位預(yù)算,統(tǒng)一管理,把有限的資金統(tǒng)籌安排,提高資金使用效益,必須強(qiáng)化收支管理。對收入的強(qiáng)化管理,要積極鼓勵各部門、各單位利用現(xiàn)有條件創(chuàng)收,以彌補(bǔ)財政撥款的不足,并對收入完成情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核,以獎懲分明的激勵措施有利地推動收入的開展。支出管理是財務(wù)管理的重要任務(wù)之一。近年來,隨著事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮,事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出涉及面廣,名目繁多,強(qiáng)化支出管理顯得尤為重要。這就要發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督職能,在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)制度的同時,針對本單位的實際情況,制定并完善為單位基礎(chǔ)管理所必須的各項內(nèi)部控制制度和內(nèi)部財務(wù)管理制度,增強(qiáng)行為約束能力,強(qiáng)化支出管理。

2.2 建立和完善財務(wù)核算中心

省級氣象局及省直屬單位所屬企業(yè)實體的財務(wù)全部納入省級財務(wù)核算中心管理，地市級氣象局及其企業(yè)實體、所屬縣級氣象局及其企業(yè)實體的財務(wù)全部納入地市級財務(wù)核算中心管理。財務(wù)核算中心負(fù)責(zé)管理單位的全部資金，地方財政撥款資金和創(chuàng)收資金不得游離在財務(wù)核算中心的管理之外。因此地市級氣象局要有相應(yīng)的計劃財務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)縣級財會人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，通過局校合作方式，有計劃、有目的地培養(yǎng)一批既懂氣象、又懂財會的專門人才。要切實負(fù)起責(zé)任，改變只核算、“不管理”、“不監(jiān)督”的狀況，寓財務(wù)監(jiān)督于財務(wù)核算之中，不僅要從預(yù)算支出額度控制支出，而且要對照所批準(zhǔn)預(yù)算的明細(xì)支出內(nèi)容控制支出，把好資金出口關(guān)，解決支出管理與預(yù)算管理“兩張皮”的問題；要定期分析單位的財務(wù)運(yùn)行和資金狀況，為預(yù)算單位資金管理提供服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)和管理部門宏觀決策夯實基礎(chǔ)。

2.3 建立科學(xué)的財務(wù)評價體系

長期以來,我國事業(yè)單位會計只包括財務(wù)會計,而不包括單位內(nèi)部服務(wù)的管理會計,并且事業(yè)單位主要是為宏觀的預(yù)算管理服務(wù),內(nèi)部管理的重要性沒有很好地體現(xiàn)。隨著省級事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不斷變化,要根據(jù)績效管理的需要,靈活地運(yùn)用管理會計中的差異分析、定量分析、標(biāo)準(zhǔn)成本、責(zé)任成本等方法對事業(yè)單位的每個成員實行量化管理,建立科學(xué)的評價體系,監(jiān)督、評價、考核事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和項目完成情況,才能改善管理,提高效益。相信這些前瞻性的工作,不久將會在各事業(yè)部門開展。

財務(wù)核算中心要發(fā)揮“規(guī)范核算、財務(wù)監(jiān)督、綜合分析”三個作用，尤其是要切實負(fù)起責(zé)任，不能只核算不監(jiān)督，要寓財務(wù)監(jiān)督于財務(wù)核算之中，為省局計財管理中心工作提供有力的數(shù)據(jù)支持，為建立科學(xué)的財務(wù)評價體系的建立提供基礎(chǔ)資料。

三.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下氣象財務(wù)監(jiān)控的信息化建設(shè)

財務(wù)監(jiān)控的目標(biāo)和財務(wù)監(jiān)控的技術(shù)手段沒有必然的聯(lián)系，人工財務(wù)監(jiān)控和IT環(huán)境下的財務(wù)監(jiān)控都要求能對單位財務(wù)活動進(jìn)行全面監(jiān)控，提供管理有用的各種信息，但只有在IT環(huán)境下這個要求才有可能充分實現(xiàn)。IT技術(shù)在信息處理方面強(qiáng)大的功能主要體現(xiàn)在對信息的存儲、加工和傳輸效率上，它幾乎能夠使我們隨時可以得到可以加工的定量信息和以定量信息為基礎(chǔ)處理的定性信息。

3.1 構(gòu)筑以財務(wù)信息系統(tǒng)為核心的信息化平臺

氣象部門財務(wù)信息系統(tǒng)是氣象信息系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，在知識經(jīng)濟(jì)時代，為了實現(xiàn)資金流、物流和信息流融合，形成對外部環(huán)境做出及時反應(yīng)，應(yīng)該利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化的管理軟件開發(fā)的信息平臺。因此，只有建立以財務(wù)信息系統(tǒng)為核心的信息平臺，才能使氣象部門的資金、物品、信息的數(shù)據(jù)共享，使財務(wù)監(jiān)控實現(xiàn)真正動態(tài)受控。

3.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對氣象部門財務(wù)進(jìn)行實時監(jiān)控

系統(tǒng)的核心是在單位內(nèi)部通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對整個財務(wù)狀況的有效管理，一個行之有效的ERP系統(tǒng)要求各部分與財務(wù)部分相關(guān)的正在或預(yù)計發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動信息都要對財務(wù)部門透明。同時，要求將相關(guān)的工作或控制流程，按一定的程序存于計算機(jī)，做到準(zhǔn)確、規(guī)范、及時、全面，并通過企業(yè)各個環(huán)節(jié)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時傳輸。這樣就能使經(jīng)濟(jì)活動在發(fā)生的當(dāng)時就自動與財務(wù)會計建立聯(lián)系，使得會計信息的采集、傳遞和處理從事后過渡到現(xiàn)時或事件中，從而為財務(wù)部門及時報告資金運(yùn)用情況、為籌集和調(diào)度資金、從而實現(xiàn)ERP系統(tǒng)對單位會計信息的實時控制。

加強(qiáng)氣象部門基層單位財務(wù)管理和監(jiān)督工作是保障氣象事業(yè)健康發(fā)展，保證氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革在基層單位順利實施的重要舉措。當(dāng)前氣象事業(yè)的發(fā)展處于關(guān)鍵時期，氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段。加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督，是深化業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革的重要保障。要充分認(rèn)識到加強(qiáng)基層財務(wù)的管理和監(jiān)督的重要性和緊迫性，抓好基層財務(wù)管理和監(jiān)督工作，以此來保證氣象事業(yè)的又好又快的發(fā)展。

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