湖南省邵陽市疾病預(yù)防控制中心財務(wù) 姚欽

我國疾控中心會計基礎(chǔ)管理問題研究

湖南省邵陽市疾病預(yù)防控制中心財務(wù) 姚欽

疾控機構(gòu)是我國國家政策的直接貫徹者和執(zhí)行者，疾控中心的收入基本上由財政資金構(gòu)成。但因自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)較企業(yè)偏簡單，疾控中心會計基礎(chǔ)工作產(chǎn)生了諸多問題，其限制著疾控中心的會計基礎(chǔ)管理效果，并影響到單位內(nèi)部會計信息的真實性。那么，深入研究疾控中心會計基礎(chǔ)管理的問題及對策，便具有了極大的社會現(xiàn)實意義和影響。

疾控中心 會計基礎(chǔ) 財務(wù)管理

根據(jù)適用范圍和核算對象的不同，會計主要劃分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計兩大類，其中前者是對社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域企業(yè)所開展經(jīng)營資金活動的反映和監(jiān)督，后者則是對社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)以及社會福利領(lǐng)域的政府行政機關(guān)與事業(yè)單位及其他非營利性組織業(yè)務(wù)資金的活動所進行的反映和監(jiān)督，非企業(yè)會計即通常意義上的政府和事業(yè)單位會計。

疾控中心是疾控預(yù)防控制中心的簡稱，其指的是政府舉辦的實行國家疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生技術(shù)管理及服務(wù)的公益性事業(yè)單位。衛(wèi)生防疫站是疾控中心的前身，自2003年改革后，衛(wèi)生防疫站便劃分為疾病預(yù)防控制中心與衛(wèi)生監(jiān)督所兩部分，疾控中心仍然負責(zé)衛(wèi)生防疫站原有工作，并實質(zhì)上歸屬事業(yè)單位。而政府撥款和業(yè)務(wù)收入是事業(yè)單位的收入來源，則疾控中心的收入主要分為疫苗差價、體檢收入以及監(jiān)測檢驗三大類，疾控中心會計基礎(chǔ)管理大多沿用事業(yè)單位的常用方法。

一、疾控中心會計基礎(chǔ)管理工作中的問題及成因

1.疾控中心會計基礎(chǔ)管理工作的常見問題

在會計基礎(chǔ)管理方面，疾控中心財務(wù)工作表現(xiàn)為諸多不足之處，主要包括：

票據(jù)管理混亂。疾控中心票據(jù)的購、領(lǐng)、用、核銷等方面，針對使用后的票據(jù)，疾控中心無法做到及時核銷，更加沒有按年限銷毀，都堆在倉庫，管理非?；靵y。

崗位設(shè)置不合理。因受到編制有限、人員緊張等因素影響，疾控中心在崗位安排上不夠完善、合理；單位內(nèi)部賬務(wù)記錄、資料保管、管理決策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦等方面，疾控中心相關(guān)工作人員之間不能做到相應(yīng)的分離和制約，出納兼復(fù)核、采購兼保管等現(xiàn)象泛濫，極易導(dǎo)致容易相應(yīng)的管理漏洞。

記賬標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，我國疾控中心常常購買實物不入庫、直接列支購物清單；賬務(wù)方面記賬憑證中的原始憑證張數(shù)記載不清晰、不規(guī)范；財務(wù)部門所提供原始憑證中，牽涉較多的記賬憑證的，并缺乏相對的復(fù)印件；財務(wù)賬目往來賬、未達賬款清理不及時。

會計報告不完整。疾控中心會計報告的說明存在含糊不清、內(nèi)容缺少等問題，還不乏財務(wù)部門簡單應(yīng)付乃至根本不指定會計報告等不良現(xiàn)象。

財務(wù)管理制度建設(shè)不健全。疾控中心會計基礎(chǔ)管理方面存在會計交接手續(xù)不健全問題，比如有些會計交接時只交接雙方簽字，而缺少監(jiān)交一方簽字；再比如有的會計在調(diào)離原有工作崗位時，所交接會計資料不完整、不及時；甚至有的會計資料讓已經(jīng)離任的會計人員自行保管。

原始憑證不合規(guī)問題嚴(yán)重。疾控中心在會計處理上，通常存在發(fā)票摘要明細不清、事項未注明、名字不完備等問題，收據(jù)填寫上也不符合相關(guān)要求，比如規(guī)格、數(shù)量不清晰，購買大額辦公用品時所列支出不明細等。

2.疾控中心會計基礎(chǔ)管理工作薄弱的主要原因

從單位內(nèi)部與個人角度分析，疾控中心會計人員隊伍中出現(xiàn)了業(yè)務(wù)知識貧乏或知識老化、專業(yè)技術(shù)水平低等不良現(xiàn)象，此種狀況嚴(yán)重影響到新規(guī)定的正常開展和實施；還有會計人員不求上進、做事保守、應(yīng)付差事、不肯鉆研業(yè)務(wù)、不求精益求精等問題，使得自身業(yè)務(wù)不精、法律意識不強，在貫徹執(zhí)行會計準(zhǔn)則、會計工作基礎(chǔ)規(guī)范以及會計制度方面不能真正深入其中。

從職能部門的監(jiān)督機制角度分析，監(jiān)督部門在日常監(jiān)督管理工作中，往往會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及違法不究等現(xiàn)象，工作人員遵紀(jì)守法意識十分薄弱，自我約束能力較差。當(dāng)前，我國會計監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及稅務(wù)監(jiān)督政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性欠缺，即使相關(guān)部門每年都會實施常規(guī)性稅收、財務(wù)和物價檢查，但由于其自身存在的經(jīng)常性、規(guī)范性以及廣度和力度等，削弱了相關(guān)部門內(nèi)部會計的監(jiān)督力度，最終很難真正建立起有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。加上疾控中心內(nèi)部審計機構(gòu)也會只空有其名，難以被單位內(nèi)部人員真正接納和認(rèn)同，則無法收到應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)。

二、完善疾控中心會計基礎(chǔ)管理的有效策略

1.恰當(dāng)進行疾控中心會計基礎(chǔ)選擇

實施中心職能分離機制。防治疾病是疾控中心的主要職責(zé)所在，則疾控中心會計部門同樣要將疾病防治方面收支列為工作重中之重，重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系的構(gòu)建，會計部門要盡可能避免職責(zé)不清、資產(chǎn)分散等問題。

革新疫苗提供機制。這要求疾控中心要把疫苗支出列入衛(wèi)生保障體系，并將其列入正常性業(yè)務(wù)支出的范圍，并且要效仿醫(yī)院的做法，采取醫(yī)藥分開、各自負責(zé)收支核算的模式。同時要妥善處理疫苗支出經(jīng)費，要加大力度管理疾病控制系統(tǒng)，在切斷疾病控制中心的收入來源后，更為完善地處理會計基礎(chǔ)工作。

2.實施有效的會計基礎(chǔ)管理方法

在加強會計基礎(chǔ)管理工作方面，疾控中心應(yīng)選擇正確的方法和手段，須做到：

不斷提升疾控中心財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如依托財政局所屬會計人員服務(wù)中心舉辦的會計人員再教育培訓(xùn)活動，促進會計人員掌握新舊會計制度之間的不同之處，其中重點在于借助于不同案例的分析與點評，使會計人員掌握具體性業(yè)務(wù)處理中的注重事項和理論聯(lián)系實際的精神，充分調(diào)動會計人員的學(xué)習(xí)熱情，增強會計人員參與意識，把財會人員的培訓(xùn)教育引向更深入的方法。

建立健全財務(wù)管理體制，區(qū)分并明確會計人員崗位職責(zé)。疾控中心應(yīng)恰當(dāng)設(shè)置會計工作崗位的職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)，編制會計工作崗位的人員設(shè)置和具體分工以及會計工作崗位的考核辦法，制定單位內(nèi)部會計憑證、會計賬薄及報表等會計核算流程與基本方法；定期檢查單位內(nèi)部限制性崗位，實現(xiàn)職務(wù)分離、錢賬分離和物賬分離等；認(rèn)識到內(nèi)部稽核的重要性，由會計機構(gòu)內(nèi)部指定專門工作人員定期審核和復(fù)查相關(guān)會計憑證與會計賬薄等；規(guī)范原始憑證的開具、接收、傳遞、使用及保管等業(yè)務(wù)進行規(guī)范；定期盤點、盤查財產(chǎn)物資，確保賬實相符；建立并實踐財務(wù)收支審批制度，確定財務(wù)收支審批范圍、審批人員、審批權(quán)限和審批程序及其相應(yīng)職責(zé)；定期分析財務(wù)會計指標(biāo)完成過程中出現(xiàn)的問題及原因，切實研究相應(yīng)的改進措施，促進管理者不斷改善自身管理。

疫控中心的財務(wù)負責(zé)人要負責(zé)編制中心年度經(jīng)費預(yù)算和年終決算、中心的事業(yè)經(jīng)費、專項經(jīng)費及其他經(jīng)費的計劃管理。要參與中心有關(guān)經(jīng)濟計劃、指標(biāo)、分配等方案的制定和執(zhí)行；承擔(dān)上級有關(guān)部門的財務(wù)審計和其他工作。對中心財產(chǎn)、物資、藥品、器械進行監(jiān)督管理。

按物價部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費。

加強單位內(nèi)部成本核算，認(rèn)真對待原始憑證，提高會計核算真實性。作為經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項發(fā)生或完成時已取得或者已填制的一項內(nèi)容，原始憑證成為證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項發(fā)生或者完成情況的書面證明。在日常經(jīng)濟活動中，疾控中心單位不乏非法取得或者填制、偽造或者編造原始憑證以騙取收入等惡性事件，會計人員也往往會按照不真實的原始憑證實施會計核算活動，最終造成單位內(nèi)部出現(xiàn)一系列會計信息失真的問題，導(dǎo)致國家和集體財產(chǎn)蒙受損失，滋生出較多的腐敗行為。從這一意義上講，原始憑證應(yīng)從源頭抓起，并依據(jù)《會計法》以及會計基礎(chǔ)工作相關(guān)規(guī)定的具體要求，認(rèn)真填制原始憑證，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，必須填制或者取得原始憑證并及時提交給會計機構(gòu)，而且會計機構(gòu)與會計人員都要按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核。對疾控中心的會計人員要進行職業(yè)道德教育，避免貪污和挪用公款等職務(wù)犯罪案件的產(chǎn)生，正確履行《中華人民共和國會計法》知法依法和知紀(jì)守章及依法辦事，做好各項服務(wù)工作。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，建立起一種財務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的、交互式的新會計業(yè)務(wù)流程。利用局域網(wǎng)，使得原始數(shù)據(jù)收集及時并且準(zhǔn)確，從而實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)一致，提高疾控中心的財務(wù)信息質(zhì)量。充分發(fā)揮單位內(nèi)審的職能作用，詳盡地開展內(nèi)審工作，努力使會計基礎(chǔ)工作中存在的問題第一時間解決。

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（責(zé)任編輯：張彬）

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