劉博圖

煉油項目HSE體系化管理實踐*

劉博圖

（中海煉化惠州煉油分公司，廣東惠州516086）

HSE管理體系是被國際石油界廣泛認同和采用的一種管理體系，大型石化項目建設(shè)周期長，參與方多，通過HSE體系化管理模式，可以有效控制各個環(huán)節(jié)工作，惠州煉油項目建設(shè)期建立HSE管理體系，結(jié)合項目特點建立具有特色的現(xiàn)場HSE管理模式，通過項目實踐，取得較好HSE績效，積累了一些HSE管理經(jīng)驗，以期對大型石化項目建設(shè)HSE管理提供參考。

煉油項目；建設(shè)期；HSE管理體系

當(dāng)前國內(nèi)外新建石化項目趨于大（特大）型化，投資大，設(shè)施多，建設(shè)期長，參與建設(shè)單位多，人員多，這些項目特點給HSE管理帶來很大難度，投資方都期待高的HSE業(yè)績，傳統(tǒng)安全管理模式很難適合這種高HSE管理要求，惠州煉油項目在建設(shè)過程，實施HSE體系化管理，取得了較好HSE業(yè)績，也探索出一些實施經(jīng)驗，下面介紹惠州煉油項目HSE體系化管理一些良好實踐做法。

1 惠州煉油項目良好實踐做法

惠州煉油項目年加工原油1 200萬t，是國內(nèi)目前單系列最大的煉油廠。其中包括16套工藝裝置、碼頭庫區(qū)等儲運系統(tǒng)和公用工程。煉油項目年產(chǎn)200多萬t優(yōu)質(zhì)乙烯原料、800多萬t高質(zhì)量輕質(zhì)燃料和芳烴，汽柴油質(zhì)量達到歐洲燃料規(guī)范Ⅲ、Ⅳ類標準。從2005年12月份進行土建施工，2006年11月份進入設(shè)備安裝階段，2009年3月開工，2009年6月全廠實現(xiàn)一次開車成功。

惠州煉油項目工程建設(shè)由土建到安裝歷經(jīng)3年多時間，共有EPC總包商16家，PC總包商8家，C總包商52家，總包商的分包商超過104家，監(jiān)理公司12家，累計進場作業(yè)承包商人員超過50 000人，正式進場車輛2 000余輛，施工現(xiàn)場存在大量高處作業(yè)、起重作業(yè)臨時用電作業(yè)、交叉作業(yè)、進入有限空間作業(yè)、腳手架作業(yè)、射線作業(yè)和海上作業(yè)，現(xiàn)場施工存在大量危險性作業(yè)。

惠州煉油HSE管理針對項目定義、建設(shè)和開工投產(chǎn)運行3個不同階段工作特點，確定工作目標、重點工作環(huán)節(jié)和管理方法，安全實現(xiàn)有效控制。

1.1 惠州煉油HSE管理策略

（1）HSE管理理念：以人為本、關(guān)愛生命。

（2）HSE目標：“死亡、重大損失、重大火災(zāi)、重大交通和重大環(huán)境事故”5個零。

（3）管理方法：體系化管理和直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理。

（4）惠州煉油項目承包商HSE管理主要要素[1-3]，見表 1。

表1 HSE管理主要要素Table 1 Main points of HSE Management

1.2 HSE目標化管理

HSE目標完成情況見表2。截止2009年7月末總工時數(shù)65 742 763工時,事故總數(shù)44起，其中應(yīng)記錄職業(yè)傷害事件數(shù)19，應(yīng)記錄職業(yè)傷害率0.055。

表2 HSE目標完成情況Table 2 HSE Target Achievement

1.3 執(zhí)行HSE體系化管理

惠州煉油項目嚴格執(zhí)行HSE體系化管理，制定了一整套針對工程項目建設(shè)特點并符合國家行業(yè)的HSE管理標準，安全管理18個，職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)保8個作業(yè)安全規(guī)定31個，作業(yè)許可證9種，這些管理標準涵蓋了項目HSE管理的各個方面，包括文明施工、各類施工作業(yè)安全規(guī)定、作業(yè)許可制度、培訓(xùn)、應(yīng)急管理和事故報告等，全項目所有承包商和監(jiān)理公司都要執(zhí)行這個統(tǒng)一標準。

煉油項目HSE管理標準作為合同附件，在簽訂合同時就交給了承包商，在實施過程中根據(jù)實際情況適時進行了調(diào)整，使之更加符合。

1.4 嚴格執(zhí)行?？偂拔逑胛宀桓伞毙袨闇蕜t

惠州煉油項目嚴格執(zhí)行中國海洋石油總公司“五想五不干”安全行為準則，在入場安全教育就讓承包商知道和要執(zhí)行這一安全行為準則，運用“五想五不干”控制現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)。按照“五想五不干”安全行為準則，作業(yè)主管在開會之前，填寫好《作業(yè)安全分析和風(fēng)險控制卡》，按照《作業(yè)安全分析和風(fēng)險控制卡》詳細討論本日作業(yè)存在的潛在風(fēng)險和預(yù)防措施，使所有作業(yè)人員參加討論；確認適合作業(yè)的人員、作業(yè)環(huán)境符合性，以及相關(guān)HSE要求。

1.5 建立三重安全管理機制

惠州煉油項目HSE管理由HSE部、PMT和承包商三重管理機制，煉油項目HSE部負責(zé)建立HSE管理體系并監(jiān)督運行，PMT代表業(yè)主具體負責(zé)現(xiàn)場HSE管理，承包商負責(zé)所轄區(qū)域的HSE管理。

1.6 建立HSE會議協(xié)調(diào)交流機制

煉油項目按照項目組、PMT和承包商三級協(xié)調(diào)機制，所有的施工作業(yè)活動都必須圍繞煉油項目的指令進行，煉油項目每季度召開承包商和監(jiān)理高層協(xié)調(diào)會，每月召開總包商和監(jiān)理項目經(jīng)理會，煉油項目每周四召開HSE例會，累計253次，超過3 000多人次參加，所有監(jiān)理公司和承包商安全管理人員參加例會，通過安全例會協(xié)調(diào)解決HSE管理方面的問題,通報HSE管理狀況。

1.7 安全教育培訓(xùn)

煉油項目對承包商人員和機具嚴把入場關(guān)，對承包商人員和機具進行資質(zhì)審查，包括管理人員資質(zhì)證和特種作業(yè)證，人員還要經(jīng)過安全教育考試合格方可入場，同時為入場人員每人發(fā)放煉油項目HSE手冊，截止2008年2月末承包商累計通過培訓(xùn)教育考試45 998人，正式入場人員做到了入場安全教育100%。

1.8 安全宣傳教育

在施工現(xiàn)場設(shè)置安全宣傳牌，內(nèi)容包括總公司安全理念、“五想五不干”行為準則和作業(yè)安全規(guī)定等，使承包商隨處可以看到煉油項目的HSE要求。

1.9 現(xiàn)場隱患排查和安全檢查

惠州煉油項目認真貫徹落實隱患排查要求，惠州煉油項目針對各階段施工存在的重大危險因素，每周安全檢查包括高處作業(yè)等10多類，截至2009年3月進行高處作業(yè)、起重作業(yè)、用火作業(yè)、射線作業(yè)、受限空間作業(yè)等安全專項檢查累計179次；下發(fā)《安全隱患整改單》累計337份；整改隱患累計1 026項；處罰三違行為累計2 754起；共處罰金累計191.036萬元。

對檢查出的“三違”行為，立即進行糾正和處理，對查出的典型“三違”行為在周安全例會和周工作例會上進行通報，并在通告版上曝光。對發(fā)生的情節(jié)比較嚴重的事故事件，通告承包商總部的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

對檢查出的安全隱患問題實行責(zé)令限期整改，對重大安全隱患實行安全隱患掛牌整改制度，被掛牌的安全隱患，要求必須立即停工整改，整改完畢驗收合格方可摘牌繼續(xù)施工。

對檢查出的“三違”行為，立即進行糾正和處理，對查出的典型“三違”行為在周安全例會和周工作例會上進行通報,并在通告版上曝光。對發(fā)生的情節(jié)比較嚴重的事故事件,通告承包商總部的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

1.10 射線作業(yè)管理

現(xiàn)場共有15家射線作業(yè)單位，煉油項目設(shè)立放射源庫，嚴格執(zhí)行射線作業(yè)許可制度，通過各個入場門通告板發(fā)布當(dāng)日作業(yè)通告，和通過電子郵件向各個承包商通告，要求承包商現(xiàn)場設(shè)置警戒線、警示牌和警示燈，1～2名監(jiān)護人員現(xiàn)場持輻射劑量檢測儀進行實時監(jiān)測，累計開具13 683張作業(yè)票，沒有發(fā)生任何放射事故事件。

1.11 進入開工階段禁止煙火

在邊開工邊生產(chǎn)階段禁帶煙火，惠州煉油分公司一些單元的設(shè)備和管道等生產(chǎn)設(shè)施已經(jīng)投用運行，其他單元也將陸續(xù)投用運行，但是有的開工區(qū)域仍在施工，存在生產(chǎn)和施工交叉進行情況，投用設(shè)施內(nèi)的介質(zhì)有的是易燃易爆、有毒有害和高溫高壓，如果施工不加注意和不采取保護措施，就會造成設(shè)施的損壞和介質(zhì)的泄漏，進而引發(fā)重大事故。為保證施工不損壞已投用運行的生產(chǎn)設(shè)施，特發(fā)布《州煉油分公司生產(chǎn)設(shè)施投用運行情況通報》，要求各PMT向承包商、運行部向所轄生產(chǎn)人員、維保人員將該《情況通報》層層交底到每一位施工和生產(chǎn)人員，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1.12 應(yīng)急管理

煉油項目擁有健全的應(yīng)急管理體系，有效地應(yīng)對幾次臺風(fēng)，經(jīng)常開展應(yīng)急預(yù)案演練，進行項目級應(yīng)急預(yù)案演練9次。為了保證建設(shè)期間急救和消防工作，煉油項目在現(xiàn)場設(shè)立急救站，負責(zé)現(xiàn)場的急救工作，雇用消防隊為煉油項目承擔(dān)消防服務(wù)工作。

1.13 對承包商和監(jiān)理公司考核

每季度對承包商和監(jiān)理公司進行HSE考核評比，制定標準量化季度承包商HSE綜合檢查評分表，并將評比結(jié)果在承包商高層協(xié)調(diào)會上公布。煉油項目機械完工，通過評比，評出十家優(yōu)秀承包商和兩家優(yōu)秀監(jiān)理公司。

1.14 事故管理

嚴格按照“四不放過”原則進行事故處理，對已經(jīng)發(fā)生的事故，在全項目予以通報，組織學(xué)習(xí)和教育，深刻汲取事故教訓(xùn)。

1.15 保衛(wèi)交通工作

惠州煉油項目對施工現(xiàn)場實施封閉化管理，設(shè)立門禁系統(tǒng)，人員憑入場卡刷卡進場，物資憑出入場單進出場，嚴格控制施工現(xiàn)場的出入，未得到煉油項目允許的人員和車輛無法進入現(xiàn)場，以保護煉油項目和承包商的財產(chǎn)安全。

施工現(xiàn)場內(nèi)實施車輛限速管理，所有車輛的行駛速度不得超過15 km/h，主要道路未經(jīng)允許禁止停車。通過嚴格管理，使各類交通事件得到有效控制。

1.16 環(huán)保管理

惠州煉油項目在聘請環(huán)保監(jiān)理對施工現(xiàn)場進行檢測和監(jiān)督檢查。垃圾分類存放，合理安排混凝土攪拌場地，汽車運輸土方、砂石料、水泥建材料進場時，對易起塵的物料加蓋蓬布。管道設(shè)備噴砂時要求對噴砂場地進行密閉。為了保護海洋環(huán)境，完成珊瑚礁移植工作。完成社會影響評價工作。

2 存在問題

（1）承包商層層分包，存在以包代管，特別是勞務(wù)分包，人員各方面素質(zhì)差，安全意識差，三違行為和偷盜等行為很普遍，給安全管理帶來很大困難。威脅項目安全建設(shè)。

（2）承包商機具不完好，特別是電氣設(shè)備有的已經(jīng)不符合現(xiàn)行規(guī)范，氣瓶不符合安全要求。

（3）安全投入不足，比如腳手架和安全帶嚴重不足，規(guī)格也達不到要求。

（4）承包商只重視進度，不按要求安排施工人員安全培訓(xùn)。

（5）分項工程沒有執(zhí)行開工程序，即開工前要檢查是否具備開工條件。

（6）有的承包商執(zhí)行作業(yè)許可流于形式。安全技術(shù)交底做的不好。

（7）施工作業(yè)的安全措施不能隨著項目的進展及時更新。

（8）有的監(jiān)理公司安全管理不到位。

（9）政府行政許可審批還存在一些難題，也制約項目順利進行。

3 改進建議

（1）要本著像管理企業(yè)員工一樣管理承包商的原則，細化承包商安全管理，才能使其不成為企業(yè)安全薄弱環(huán)節(jié)。

（2）與承包商的合同更應(yīng)詳細約定關(guān)于HSE方面要求，并在實施中監(jiān)督落實。

（3）加強對承包商隊伍不同階段素質(zhì)分析。承包商要進行作業(yè)前安全教育，尤其要做好變更人員的培訓(xùn)工作。

（4）合理安排工程，盡量避免交叉作業(yè)。

（5）關(guān)于承包商的HSE費用最好做到單列，便于監(jiān)督使用，對于環(huán)保費用業(yè)主可以統(tǒng)一支付，業(yè)主統(tǒng)一設(shè)立廁所。

（6）保證各級安全管理人員數(shù)量，確保有效控制。

（7）設(shè)立門禁系統(tǒng)，便于人員和車輛管理，繼續(xù)采取獎勵保安做法，調(diào)動保安積極性。

（8）大型項目場地大門要考慮設(shè)置臨時停車場。

4 結(jié)束語

惠州煉油項目是中海油第一個自建大型煉油項目，在項目建設(shè)HSE管理采用體系化管理方法，體現(xiàn)業(yè)主管理模式，加強承包商管理，通過落實各方HSE責(zé)任，注重執(zhí)行和細節(jié)管理，實踐證明HSE體系化管理適用大型石化項目。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院令（第393號）：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例[R].北京：國務(wù)院，2003-11-24.

[2]董長德.ISO14000環(huán)境管理體系建立與實施（ISO14000環(huán)境管理標準實用指南）[M].北京：中國計量出版社，2002.

[3]鄭社教.石油HSE管理教程[M].北京：石油工業(yè)出版社，2008.

Application of HSE Management System in Refinery Project

LIU Bo-tu
（CNOOC Huizhou Refinery,Guangdong Huizhou 516086，China）

HSE Management System is universally acknowledged and adopted in international petroleum industry circles.Aiming at long-term construction cycle and many participants involved in large-scale petroleum refining projects，all work links can be efficiently controlled by adopting the mode of HSE management system.Combining with characteristics of the project，Huizhou refinery has established HSE site-management system during construction period.The practice results show that the HSE management system is very effectiveness.At the same time，some experiences about HSE management system has been gained，which can offer a reference for establishing HSE management system of other large-scale refinery projects.

Refining Project；Construction Period；HSE Management System

TE 621

A

1671-0460（2010）05-0587-04

2010-08-20

劉博圖（1972-），男，遼寧海城人，助理工程師，1994年畢業(yè)于大慶石油學(xué)院煉制系石油加工專業(yè)，從事安全管理工作。電話：0752-3685587。