劉德祿 陳曉丹

近百名“迷彩服”組成的拆遷隊

近日,記者接到南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)寺前李村村民的投訴稱:4月10日,他們村突然闖進了一支奇特施工隊,上百人統(tǒng)一身著迷彩服,幾輛重型翻斗車一趟一趟地往村子的稻田里倒砂子,然后被停在稻田中央的推土機推平。轉(zhuǎn)眼工夫,近20畝水田就被一層砂石覆蓋。

村民們說,他們村這塊被加油站侵占的稻田,國土部門至今都沒有與村民簽訂征地協(xié)議。

69歲的肖根姺老人向記者回憶道,從今年4月1日開始,他們村前面約20畝的稻田,就陸續(xù)有施工隊用沙土填埋稻田。每當中午11點、下午5點左右,施工隊便會悄悄地來到田間,將一車車砂石拉到田里,傾倒在長著莊稼的田里。如果村民們阻止,他們就停工,如果村民們稍不留神,他們又開始填埋工作。

4月10日那天,她也在現(xiàn)場,但這次現(xiàn)場卻有麻丘派出所民警、村干部,以及差不多一百多個統(tǒng)一著迷彩服的人。她剛到現(xiàn)場就被幾個虎背熊腰的年輕人圍住,不管她年事已高,一來就動手……

另據(jù)村民李油吉等人回憶,那群著迷彩服的人,有不少是熟悉的面孔,有些就是麻丘鎮(zhèn)菜市場賣菜、賣農(nóng)藥的,以及鄰村的村民等。有村民當時就抓住穿迷彩服的老鄉(xiāng)問:“你怎么跑來打我們啊?”對方說:“我是被叫來的,60塊錢一天呢?！焙髞泶迕癫诺弥?這是麻丘鎮(zhèn)政府為強征他們村土地,組織的所謂“維護秩序”工作組所為。

7月13日,記者采訪了麻丘鎮(zhèn)人民政府辦公室主任馮于夏。他說:“麻丘啟航加油站及其服務區(qū)的修建,屬于德昌高速公路的一個拆遷安置項目。由于寺前李村的水田被征收安置建設(shè)加油站,村民們覺得補償標準太低,每當加油站施工時,村民們就不予配合,屢次阻攔施工,所以上級部門要求他們鎮(zhèn)政府做好征地協(xié)調(diào)工作?！?/p>

7月30日,南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)黨委胡委員接受了采訪。他解釋:“我們鎮(zhèn)的征地協(xié)調(diào)工作從今年3月初就開始了。4月中下旬,根據(jù)南昌市高新區(qū)管委會的委托,由鎮(zhèn)政府組織平整土地。鎮(zhèn)里、村里以及派出所都派出了工作人員上門做工作,但均未成功。于是,鎮(zhèn)里才派出了上百人的工作組,到工地維護新安置的加油站施工秩序?！?/p>

他還解釋,穿迷彩服到現(xiàn)場維持秩序的人員,絕大部分是鎮(zhèn)、村干部,有一部分是工地上的工人。那天之所以統(tǒng)一著迷彩服,主要便于分辨維護秩序。

村干部為民說話被撤?

7月13日,看到記者來訪,麻丘鎮(zhèn)寺前李村村小組長李昌巴趕來訴苦:他被撤職了。

李昌巴今年69歲,從1965年開始擔任村小組長,是40多年的老共產(chǎn)黨員。他說,他是因為他不同意國土部門的征地方案而被村委會撤職的。

李昌巴說:“在今年3月31日上午,在征地協(xié)調(diào)會議上,我當時把收集到的幾條村民意見提交村委會討論。一條是村民們說征地補償標準太低,二是征用村民農(nóng)田的手續(xù)不合法,三是若政府要強征,村民們也擰不過,但只要將安置的加油站選址往東或者往西挪動一下即可,這樣既可以避免占用肥沃的水稻田,也可以保住村里的機耕道。然而,我?guī)е倪@幾條村民意見提交時,卻被麻丘村村主任閔才林當場否決了。我因此拒絕在征地協(xié)議書上簽字?！?/p>

之后的幾天,李昌巴被通知參加麻丘村的村委會會議,村主任在會上告訴他,他被撤職了,以后不用再去開會了。采訪中,村民們對此事表示極為憤慨:李昌巴是村民們推舉出來的,當了40多年的村小組長,村委會怎么可以因為他給村民帶上了幾句真話,就免掉他職務呢?

針對李昌巴被撤職一事,麻丘鎮(zhèn)黨委胡委員的說法是:“對李昌巴的處理,是經(jīng)過鎮(zhèn)黨委會研究決定的,目前只是暫時停職處理,并沒有撤職。”

為了解麻丘鎮(zhèn)寺前李村的稻田被征用是否合法問題,7月26日,記者采訪了南昌市國土資源局高新分局孫副局長。他說,根據(jù)省政府與啟航加油站簽訂的企業(yè)引進落戶合作協(xié)議要求,應該對該加油站拆遷實行土地等面積置換安置。整個項目,都是經(jīng)過南昌市政府會議同意的。

他解釋道,2007年,南昌市政府向省政府報批300畝麻丘鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地用以城市建設(shè),2008年省政府批準了市政府的報批,其中19.64畝用于置換建設(shè)加油站。2010年4月28日,南昌市國土資源局高新分局與麻丘鎮(zhèn)麻丘村村委會簽訂了征地協(xié)議,協(xié)議表明補償款于4月30日到達村民賬戶。并在6月11日,向該土地使用權(quán)人江西啟航公司頒發(fā)國有土地使用證,所以加油站建設(shè)的征地都是合法的。

但是記者在翻閱孫副局長提供的征地材料中發(fā)現(xiàn)了許多疑問:在征地協(xié)議的乙方落款上,只有村委會主任一人代表寺前李村簽字,這份協(xié)議是否合法?啟航加油站的土地證于6月11日才頒發(fā)下來,而江西啟航實業(yè)有限公司卻在取得土地使用證前,多次自行在農(nóng)田上填沙施工,這是不是違法行為?

孫副局長解釋,村委會有村主任的簽名就合乎規(guī)定了,不需要村民的簽名。以往的土地征收協(xié)議都是直接與村委會簽訂,因為江西的村小組都沒有公章,所以認可的就是村委會主任為法人代表。但孫局長在與記者解釋的時候,一直強調(diào)麻丘鎮(zhèn)的這片土地在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用時,有個土地征收方案,當時還召集了村民開了村小組會議,并且都有記錄,可他們分局沒有將這些材料收入檔案。

土地安置僅憑政府會議紀要?

7月21日,記者就此事向江西省國土資源廳進行了咨詢。該廳法規(guī)處徐副處長表示:如果查實征收土地違法違規(guī),首先就要責令施工單位停工,并接受調(diào)查。

他還介紹,最近國務院頒布了一個征收土地的硬性規(guī)定,指明省會城市周邊的土地征收必須報國務院批準,并在省里面通過以后,市縣要進行公告。像南昌市國土局高新區(qū)分局僅僅依據(jù)市政府的一個會議紀要,就決定將農(nóng)民種植水稻的稻田,置換給被拆遷安置對象建加油站,這顯然在征收程序上是不合法的。并且在未獲得征地手續(xù)前就開始平整土地,特別是對農(nóng)民的土地進行強行平整施工的,更是明顯違法。

村民們說,政府給他們村這宗被征用水田的補償價格,每平方米僅僅約33元,這是他們區(qū)域最低的補償標準。并且,根據(jù)國土局出示的只有村主任閔才林簽字的征地協(xié)議,麻丘村委會共可獲征地補償款44.9579萬元?？蓞f(xié)議中還約定,補償款60%分發(fā)給村民個人,40%用于村委會集體事業(yè)發(fā)展。村民對村委會的這種按比例發(fā)放補償款存有非常大的意見。村委會還向上級匯報說,他們村被征收的土地補償款,已經(jīng)打入了村民的“一卡通”中?？山刂?月27日,村民們“一卡通”中從來沒收到補償款。

為此,記者就麻丘村委會以村主任名義簽證地協(xié)議和按比例分發(fā)補償款問題,繼續(xù)向省國土資源廳進行了咨詢。國土資源廳相關(guān)人員表示:根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和江西土地管理相關(guān)規(guī)定,征用農(nóng)村土地必須要有2/3以上村民的同意、簽字才行。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地補償款,原以生產(chǎn)隊為核算單位的,歸村民小組農(nóng)民集體所有;由村民小組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理的,土地被征用所得的補償費、安置補助費歸被征地單位所有,由被征地單位集中管理,列專戶儲存。

此外,記者還查詢到了最高人民法院對江西省高級人民法院的一封復函,其中明確闡明了,村委會將部分土地補償費和安置補助費按比例留用的做法,是與法律相悖的。