孟慶香田華文張亞麗朱槐文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃耦合研究*

孟慶香1，2田華文1，3張亞麗1，2朱槐文1

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450002;2.河南省高校農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450002; 3.襄樊市國土資源局，湖北襄樊441104)

如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)耦合以產(chǎn)生更好的指導(dǎo)意義是當(dāng)前第三輪土地利用總體規(guī)劃編制和新農(nóng)村建設(shè)中的重要課題。本文重點(diǎn)闡述了兩種規(guī)劃耦合的邊界識(shí)別、時(shí)空域及相互關(guān)系識(shí)別和兩規(guī)構(gòu)成要素的耦合演化分析，在此基礎(chǔ)上提出了兩規(guī)耦合的技術(shù)集成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃;村鎮(zhèn)規(guī)劃;耦合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃分別是土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)則體系的基礎(chǔ)性規(guī)劃，兩者的有機(jī)耦合對指導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)的土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

長期以來眾多的專家和學(xué)者城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)進(jìn)行了深入研究，主要研究內(nèi)容包括:陳銀蓉［1］闡述了兩種規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因并提出了兩者協(xié)調(diào)的途徑和方法;楊樹佳［2］論述了兩規(guī)目前的主要矛盾，進(jìn)行了兩者相協(xié)調(diào)的可行性分析.并提出協(xié)調(diào)矛盾的對策;尹向東［3］建立了“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)體系;蕭昌東［4］對兩項(xiàng)規(guī)劃編制中存在的主要問題與分歧及其解決方法進(jìn)行初步分析;曹榮林［5］提出了兩規(guī)協(xié)調(diào)的共同理念論述了兩規(guī)協(xié)調(diào)的基本思路。

查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃耦合研究的內(nèi)容較少，主要有梁湖清［6］對兩種規(guī)劃的異同點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)矛盾作出了比較分析，并提出了協(xié)調(diào)途徑。本文在總結(jié)前人的研究基礎(chǔ)上對兩規(guī)耦合的邊界問題、兩規(guī)耦合的時(shí)空域和相互關(guān)系及兩規(guī)構(gòu)成要素的演變分析進(jìn)行了完善補(bǔ)充，并提出了兩規(guī)耦合編制的技術(shù)路線，希望能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃提供有益參考。

1 兩規(guī)耦合理論

1.1 兩規(guī)耦合邊界識(shí)別

兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點(diǎn)在于確定好規(guī)劃的邊界范圍。農(nóng)村居住空間是指農(nóng)村已建成的區(qū)域以及與這個(gè)村落的生產(chǎn)、生活有緊密聯(lián)系的外部地理空間環(huán)境的總稱。它包括二個(gè)方面的含意:一是農(nóng)村居民點(diǎn)的內(nèi)部空間，包括住宅、庭院、街巷、水系、公共建筑、綠地等及與生活相配套的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施;二是與這個(gè)村落的生產(chǎn)、生活相聯(lián)系的外部地理空間環(huán)境，包括周圍的山丘、河流、農(nóng)田、道路等［7］。農(nóng)村居住空間與城市區(qū)域的差異之處在于:以生態(tài)空間為基底，村鎮(zhèn)建成區(qū)做為斑塊無規(guī)則的分布其中。在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化背景下，村鎮(zhèn)用地空間日益體現(xiàn)出集聚性、現(xiàn)代性和娛樂感。而生態(tài)空間則呈現(xiàn)出空間性、自然性和田園感。

因此農(nóng)村居民點(diǎn)(村鎮(zhèn)建設(shè)用地空間)與外部生態(tài)空間(森林、農(nóng)田、開敞空間)互為依托，村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)用地空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體指導(dǎo)復(fù)雜巨系統(tǒng)(村鎮(zhèn)建設(shè)用地空間—生態(tài)空間的耦合體)的有機(jī)協(xié)調(diào)。根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188—2007，村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間是鎮(zhèn)人民政府駐地的建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)發(fā)展區(qū)以及農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。兩者耦合的邊界識(shí)別圖如下:

圖1 兩規(guī)耦合邊界識(shí)別圖

1.2 兩規(guī)耦合時(shí)空域及關(guān)系識(shí)別

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的耦合是以一定時(shí)空域內(nèi)的土地為載體，是時(shí)間序列內(nèi)(現(xiàn)狀、近期、遠(yuǎn)期)和空間維度內(nèi)(空間結(jié)構(gòu)和空間布局)各項(xiàng)規(guī)劃的依賴、協(xié)調(diào)、促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括三個(gè)層次的內(nèi)容:縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)模和等級結(jié)構(gòu);鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)中心村和一般村的規(guī)模和等級結(jié)構(gòu);村建設(shè)規(guī)劃，村域范圍內(nèi)各項(xiàng)具體建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵要比村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵豐富，主要包括建設(shè)用地規(guī)劃和非建設(shè)用地規(guī)劃。其中建設(shè)用地規(guī)劃又包括村鎮(zhèn)規(guī)劃劃定的建成區(qū)用地規(guī)劃和其他建設(shè)用地規(guī)劃(如交通、能源和水利設(shè)施用地規(guī)劃等)?；诒Ｕ蠂壹Z食安全和保護(hù)生態(tài)屏障的角度考慮，非建設(shè)用地包括兩個(gè)方面:基本農(nóng)田和生態(tài)用地。生態(tài)用地指的是區(qū)域或城鎮(zhèn)土地中以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為主的土地利用類型，即能夠間接或直接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關(guān)系(如維護(hù)生物多樣性、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、土壤形成及改良、減緩干旱和洪澇災(zāi)害和調(diào)節(jié)氣候等多種生態(tài)功能)的用地類型［8］。生態(tài)用地對應(yīng)土地用途分區(qū)中的一般農(nóng)地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)。建設(shè)用地通過土地整理復(fù)墾規(guī)劃，生態(tài)用地通過土地開發(fā)規(guī)劃向基本農(nóng)田合理、適時(shí)、適量轉(zhuǎn)化。一定時(shí)空域范圍內(nèi)，各項(xiàng)規(guī)劃關(guān)系見圖2。

圖2 兩規(guī)耦合時(shí)空域及關(guān)系識(shí)別圖

1.3 兩規(guī)構(gòu)成要素耦合演化分析

從兩規(guī)的發(fā)展歷程看［9－10］，早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃主要從人口增長－經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)壓力機(jī)制角度考慮，較少關(guān)注于區(qū)域的資源和環(huán)境問題。兩者幾乎不發(fā)生關(guān)聯(lián)，規(guī)劃的目的也較單一，分別是保護(hù)耕地和保證居住，體現(xiàn)的是中國傳統(tǒng)的人文思想:耕者有其地，居者有其屋?，F(xiàn)階段，在人口和經(jīng)濟(jì)雙重驅(qū)動(dòng)力影響下，農(nóng)村區(qū)域的資源和環(huán)境問題日益突出［11－12］，人口－資源－環(huán)境－經(jīng)濟(jì)交叉影響，共同作用于兩規(guī)的實(shí)體空間，逐漸受到規(guī)劃者的重視。兩個(gè)規(guī)劃互相影響，相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到良性動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。新時(shí)期下，兩規(guī)耦合達(dá)到了共同的目的:保護(hù)耕地、保證居住、保障發(fā)展、保養(yǎng)生態(tài)，體現(xiàn)的是可持續(xù)發(fā)展的理念。兩規(guī)構(gòu)成要素耦合演化分析見圖3。

圖3 兩規(guī)構(gòu)成要素耦合演化分析圖

2 兩規(guī)編制耦合技術(shù)路線

在上述研究的基礎(chǔ)上，提出兩規(guī)編制耦合技術(shù)路線:

基于土地利用規(guī)劃學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的基本理論與方法，首先對村鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃耦合的背景及各自發(fā)展歷程和編制現(xiàn)狀研究，分析兩規(guī)沖突根源分析和兩規(guī)共同特點(diǎn)識(shí)別，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)法律、政策和管理制度，明確兩個(gè)規(guī)劃的邏輯關(guān)系和耦合機(jī)制，探索其在規(guī)劃目標(biāo)、功能布局和實(shí)施效果等方面的協(xié)調(diào)潛力。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地適宜性評價(jià)(地類適宜性、產(chǎn)業(yè)適宜性)、GIS技術(shù)、其他相關(guān)技術(shù)(資源約束分析、驅(qū)動(dòng)力因素分析、等級結(jié)構(gòu)分析、功能結(jié)構(gòu)分析、生態(tài)承載分析和反規(guī)劃技術(shù))集成的兩規(guī)耦合技術(shù)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地空間規(guī)劃，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)用地和生態(tài)用地規(guī)劃。兩規(guī)編制耦合技術(shù)路線圖見圖4。

圖4 兩規(guī)編制耦合技術(shù)路線圖

(編輯:王愛萍)

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AbstractHow to couple the town land use plan and village-town plan so as to instruct the Third Land Use Plan and New Countryside Construction more reasonably is an important issue.This paper discussed three key viewpoints:boundary identification of the coupled two plans，temporal-spatial domain and correlation identification of the coupled two plans，and evolvement analysis about composition of the coupled two plans.Based on these researches，author provided integrated technology of the coupled two plans.

Key wordstown land use plan;village-town plan;couple

Coupled Research on Town Land Use Plan and Village-Town Plan

MENG Qing-xiang1，2TIAN Hua-wen1，3ZHANG Ya-li1ZHU Huai-wen1
(1.College of Resources and Environment，Henan Agriculture University，Zhengzhou Henan 450002，China; 2.Agricultural Resource and Environmental Engineering Technology Center of Henan Colleges and Universities，Zhengzhou Henan 450002，China; 3.Land Resource Administration of Xiangfan City，Xiangfan Hubei 441104，China)

F301.2

A

1002－2104(2010)05專－0067－03

2010-05-11

孟慶香，博士后，講師，主要研究方向?yàn)橥恋卣{(diào)查與評價(jià)。

*國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(No.2008BAJ08B017)。