陳 琦

【摘 要】政府轉(zhuǎn)型是公共服務(wù)體制確立和建設(shè)的宏觀前提。目前,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中,而我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共服務(wù)型政府在履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能的同時(shí),更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】政府轉(zhuǎn)型;公共服務(wù)型政府

中圖分類號(hào):D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0289-01

政府轉(zhuǎn)型是公共服務(wù)體制確立和建設(shè)的宏觀前提。在全球化的背景下,我國(guó)政府轉(zhuǎn)型受到西方新公共管理運(yùn)動(dòng)及公共服務(wù)理念的影響,面對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型,如何適應(yīng)全面轉(zhuǎn)型的需要,改變長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,更好的處理社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾已成為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性問(wèn)題。目前,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中,而我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共服務(wù)型政府在履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能的同時(shí),更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。公共服務(wù)型政府的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該以公共服務(wù)為主導(dǎo),為社會(huì)公眾提供基本均等的公共產(chǎn)品。

1 政府轉(zhuǎn)型的背景

1.1 新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響

20世紀(jì)70年代末80年代初,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。在西方,這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。其突出的特點(diǎn)是通過(guò)加入企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù),引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提升公共部門管理能力,有效改善政府管理。

我國(guó)目前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出。在這樣的背景下,強(qiáng)化各級(jí)政府的公共服務(wù)職能,加大公共物品及公共服務(wù)的提供,已成為人民群眾的迫切要求。政府通過(guò)國(guó)外新公共管理運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制引入公共部門,強(qiáng)調(diào)管理高效率,為公眾提供更全面、更有效的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。我國(guó)目前正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期,在很多體制及法律上還存在一定的缺陷,我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,有選擇的借鑒和吸收。

1.2 政府轉(zhuǎn)型符合經(jīng)濟(jì)及社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要

一個(gè)有效的政府是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件,它能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用,既要提高政府自身的效率和使用公共資源的效率,也要提高和改進(jìn)政府的能力。

當(dāng)前,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,由經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)所引起的矛盾仍然存在并且在發(fā)展中日益激化,許多深層次的矛盾和問(wèn)題都與政府改革息息相關(guān)。因此,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型,改變長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,逐步形成和確立市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。

1.3 長(zhǎng)期的發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)通過(guò)超常規(guī)、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,向著完善的方向發(fā)展的時(shí)候,產(chǎn)生于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的弊病就日益顯露。比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府會(huì)導(dǎo)致公共利益部門化,部門利益合法化,政出多門,行政壟斷和審批事項(xiàng)繁多。中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府有幾個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū):一是政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量,起主導(dǎo)作用;二是解決不了政府、國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾,致使政企分開(kāi)一直成為改革的難點(diǎn);

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的巨大壓力,隨著科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等中央重大戰(zhàn)略的提出,改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府模式,建設(shè)公共服務(wù)型政府,已成為目前中國(guó)行政體制改革最為緊迫的一項(xiàng)重大任務(wù)。政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變,明確政府的職能定位,合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍,切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái),向社會(huì)公眾提供充分有效的公共物品與服務(wù),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 公共服務(wù)型政府的建設(shè)

2.1 公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵

中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授認(rèn)為,服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵是:為社會(huì)提供基本有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù),以不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求,在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排?？偟膩?lái)說(shuō),政府需要提供三種基本性的公共服務(wù):一是為企業(yè)、社會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù);二是著眼于最突出的社會(huì)矛盾,提供最緊迫的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù);三是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,為社會(huì)直接提供制度性的公共服務(wù)。

公共服務(wù)型政府的本質(zhì)是要維護(hù)公共利益,尊重公民權(quán)利,是建立在公共利益之上的,為人民服務(wù)的政府。從管制型政府到經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府再到公共服務(wù)型政府,最重要的就是合理界定、準(zhǔn)確定位政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色地位。服務(wù)型政府不是缺位、越位、錯(cuò)位的政府,它既不應(yīng)當(dāng)無(wú)所不能、無(wú)所不包、無(wú)所不辦,也不應(yīng)當(dāng)同時(shí)充當(dāng)“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”的角色,直接從事大量具體的微觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),而應(yīng)當(dāng)是“到位”的政府,在履行社會(huì)職能方面積極加強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能方面合理退縮。

2.2 大部門體制是公共服務(wù)型政府建設(shè)的新變革

中共十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路并明確提出通過(guò)深化行政體制改革構(gòu)建服務(wù)型政府。此項(xiàng)決策是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。2008年,以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革,由此拉開(kāi)帷幕,國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè),正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

所謂大部制,即在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近,業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng),相對(duì)集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理。根據(jù)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》,行政管理體制改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檫壿嬈瘘c(diǎn),通過(guò)實(shí)行大部門體制,全面向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

我國(guó)正加快建設(shè)公共服務(wù)型政府,加大社會(huì)事業(yè)改革和轉(zhuǎn)型力度,而大部制改革通過(guò)整合職能相同或相近的部門而形成“寬職能、大部門”的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。從組織結(jié)構(gòu)看,它能解決結(jié)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問(wèn)題。同時(shí)使政府部門擺脫行業(yè)利益的束縛,減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),集中精力抓好宏觀調(diào)控。大部制改革的實(shí)行,表明了我國(guó)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的迫切要求和實(shí)際行動(dòng),是我國(guó)政府轉(zhuǎn)型期中公共服務(wù)型政府建設(shè)的新變革。

げ慰嘉南:

[1] 周天勇.中國(guó)行政體制改革30年〔M〕.上海:格致出版社:上海人民出版社,2008.

[2] 燕繼榮.服務(wù)型政府的研究路向——近十年來(lái)國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究綜述〔J〕.學(xué)海,2009(1).

[3] 劉厚金.我國(guó)政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)〔M〕.中央編譯出版社,2008.

[4] 遲福林.全面理解“公共服務(wù)型政府”的基本涵義〔J〕.人民論壇,2006(5).

[5] 遲福林.論“公共服務(wù)型政府” 〔J〕.理論參考,2006(6).