■王玉婧

大都市區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的引擎和全球化進程中最具競爭力的地區(qū)，是城市化高級階段的城市空間形式。20世紀后半葉以來，國際大都市區(qū)的發(fā)展呈現出新的趨勢：不同規(guī)模的城市聚集在一個或多個較大的中心城市周圍，而且形成功能上密切聯系的具有巨大經濟實力的城市聚集群。在世界主要大都市區(qū)中，包含紐約區(qū)、東京區(qū)、倫敦區(qū)和巴黎區(qū)四個首都區(qū)，在中國，京津冀首都區(qū)涉及北京、天津、河北、山西、陜西、內蒙古、遼寧和山東等8個省市區(qū)，以京津為中心，以河北為延伸，依賴晉陜蒙的能源資源供給，包括北京、天津、大連、青島等多個核心城市，屬于國家級都市圈，對經濟和社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。探討歐洲首都大都市區(qū)的形成和發(fā)展的特征和共同規(guī)律，對實現我國首都區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展具有重要現實意義。

倫敦首都區(qū)的建設與借鑒

（一）地理位置與地域結構

倫敦大都市圈以倫敦——利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。該城市帶面積為4．5萬km2，人口3650萬， 是產業(yè)革命后英國主要的生產基地和經濟核心區(qū)。由倫敦城和其他32個行政區(qū)共同組成的大倫敦是這個都市圈的核心，構成大倫敦區(qū) （GreaterLon-don） ， 其 半 徑 約30km， 面 積 達1，605km2，共33個次級行政區(qū)。大倫敦也是歐洲議會選區(qū)之一，設有9個歐洲議會議員 （MEPs）席次，也是全國人均GDP最高的行政區(qū)?？拷鼈惗爻堑?2個市區(qū)，稱為 “內倫敦”；內倫敦以外的20個市區(qū)叫做 “外倫敦”，相當于一般城市的郊區(qū)。大倫敦區(qū)從霧都時代的工業(yè)中心，慢慢演變成當今的金融和貿易中心，最近10多年，以廣告、建筑、藝術品與古董、設計、時裝設計、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件與計算機服務、電視與廣播等創(chuàng)意產業(yè)為主的新興產業(yè)開始在大倫敦地區(qū)異軍突起。憑借著每年210億英鎊的產出值，創(chuàng)意產業(yè)目前已經成為僅次于金融服務業(yè)的倫敦第二大支柱產業(yè)。

(二)大倫敦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1944年的第一次倫敦大都市圈規(guī)劃，體現了蓋迪斯的 “組合城市”的概念，在距倫敦中心半徑48km范圍內，規(guī)劃為總體結構為四個同心圓：第一圈是城市內環(huán)，第二圈是郊區(qū)圈，第三圈是綠帶環(huán)，第四圈是鄉(xiāng)村外環(huán)。大倫敦的規(guī)劃結構為單中心同心圓封閉式系統，采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網路連接。為了解決城市人口集中，住房條件惡化，工業(yè)發(fā)展用地緊缺等問題，50年代末，離倫敦市中心50km的半徑內建成了8個被稱為倫敦新城的衛(wèi)星城，目標是 “既能生活又能工作，內部平衡和自給自足”。60年代中期，大倫敦發(fā)展規(guī)劃編制，該規(guī)劃試圖改變同心圓封閉布局模式，使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴展，形成三條長廊地帶，在長廊終端分別建設三座具有 “反磁力吸引中心”作用的城市，以期在更大的地域范圍內解決倫敦及其周圍地區(qū)經濟、人口和城市的合理均衡發(fā)展問題。70年代，英國政府調整了疏散大城市及建設衛(wèi)星城的有關政策，1978年通過 《內城法》，開始注重舊城改建和保護。

倫敦的迅速發(fā)展，也產生了一些問題，如空氣和水污染、交通擁塞、就業(yè)機會減少等，最主要的是東西部空間利用失衡問題。西部是經濟發(fā)展熱點地區(qū)，就業(yè)率和收入高，但土地和住房價格飛漲、交通狀況惡劣、勞動力短缺；東部地區(qū)引資少，貧困和失業(yè)在倫敦東部尤為突出。20世紀70年代末到80年代，由于撒切爾政府對公共政策的忽視，幾乎不存在政府批準的區(qū)域規(guī)劃行為。自90年代起，曾先后有倫敦規(guī)劃咨詢委員會 (LPAC)、倫敦論壇、倫敦優(yōu)先等非政府機構就大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃。如1992年，LPAC提出了 《倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃白皮書》，突出體現了四點指導思想：一是重視經濟的重新振興；二是強化交通與開發(fā)方向的關聯性；三是重視構筑更有活力的都市結構；四是重視環(huán)境、經濟和社會可持續(xù)發(fā)展能力的建設。

1999年，英國通過了 “大倫敦市政府法”，以 “典范的、可持續(xù)的世界城市；民享之城、繁榮之城、公平之城、可達之城和綠色之城”為總體發(fā)展目標。大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃包括《倫敦經濟發(fā)展戰(zhàn)略》、 《空間戰(zhàn)略》、《交通戰(zhàn)略》、 《文化戰(zhàn)略》、 《城市噪音戰(zhàn)略》、 《空氣質量戰(zhàn)略》、 《市政廢物管理戰(zhàn)略》和 《生物多樣性戰(zhàn)略》等八項內容。 《倫敦經濟發(fā)展戰(zhàn)略》(2004年制定)在發(fā)展目標中明確了促進人口和經濟增長，并使之與空間容納能力相適應的要求。該戰(zhàn)略既研究了經濟結構調整、新經濟產業(yè)發(fā)展等經濟政策，為倫敦的經濟發(fā)展提供了支撐，又強調經濟增長要容納在現有建成區(qū)范圍內，按照緊湊型城市的方向更加有效地利用土地、水、能源、交通等資源進行開發(fā)活動，從而為經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了更好的保障。

在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施過程中，倫敦非常重視保護環(huán)境，致力于可持續(xù)發(fā)展，在統一發(fā)展規(guī)劃中（UnitaryDevelopmentPlan， UDP） 提出了保護、加強和增長三個可持續(xù)設計目標。保護是保護綠帶和城市開發(fā)地帶以及自然資源；加強指規(guī)劃設計應以環(huán)境保護為目標，土地使用不得減少郊區(qū)的開放地以及歷史遺跡等；增長指在土地使用和居住建設等方面維持適當的密集度和良好的交通秩序。其中最關鍵的是保護環(huán)境，在UDP中列出了一些環(huán)境參數，包括：空氣質量和受空氣污染的人數；噪音質量和受噪音影響的人數；水質量和洪災風險；燈光污染狀況；小氣候 （如風速、溫度等）；以及其他對環(huán)境和人類有損害的污染物情況。為此，其環(huán)境政策中制定了五項責任指標，即：強有力的社區(qū)領導能力；減少浪費、循環(huán)利用；高效利用資源 （如水和能源）；可持續(xù)地旅游；可持續(xù)采購。

（三）經驗借鑒與啟示

大倫敦規(guī)劃劃分出高密度開發(fā)地區(qū)、更新重建區(qū)和區(qū)域更新的走廊、重要的開敞空間和藍帶網絡等不同類型的空間分布，全方位制定具體政策，促進區(qū)域開發(fā)空間的緊湊發(fā)展和整體可持續(xù)發(fā)展。

倫敦大都市區(qū)域協調發(fā)展重在長期推進農業(yè)現代化、郊區(qū)工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。中心城區(qū)與郊區(qū)的協調發(fā)展是倫敦大都市區(qū)域協調發(fā)展的重點，中心城區(qū)制造業(yè)、零售業(yè)等產業(yè)大批向郊區(qū)轉移，人口加快向郊區(qū)擴散，郊區(qū)小城鎮(zhèn)和各種規(guī)模的商業(yè)、工業(yè)、聚居中心大量涌現。英國政府根據霍德華提出的 “田園城市”理論，在倫敦周圍建設新城以控制倫敦中心區(qū)的人口，這樣既可以控制中心城市的發(fā)展，又可創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境，從中體現 “城鄉(xiāng)一體化”的概念。倫敦戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃不僅注重區(qū)域經濟一體化，更加重視區(qū)域經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展。接受以往 “城市病”的教訓，逐步改變單一追求經濟一體化的發(fā)展模式，而致力于城郊經濟、社會、環(huán)境的協調發(fā)展。一方面加大城市尤其是郊區(qū)的生活基礎設施建設，規(guī)定新興工業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)都必須有相應的排水、給水和道路設施及垃圾處理設施；另一方面，加強環(huán)境保護規(guī)劃，加大環(huán)境治理力度，提倡可持續(xù)發(fā)展。

《倫敦經濟發(fā)展戰(zhàn)略》和 《倫敦空間戰(zhàn)略》告訴我們，都市圈建設成功與否的關鍵在于能否選擇合理的城市空間擴展方式，能否有機整合城市關系。在強化核心城市功能的同時，應避免核心城市的過度膨脹和連綿外溢；而在建設周邊城市、疏解核心城市人口和功能的同時，需要考慮如何避免核心城市的 “空心化”的現象。在制定都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須注意大都市區(qū)內部城市與區(qū)域之間、區(qū)域與區(qū)域之間的空間結構和產業(yè)布局的區(qū)別。在大都市區(qū)各級中心、次中心的規(guī)劃布局方面，制定產業(yè)在大都市區(qū)內部地域空間上的合理配置規(guī)劃，包括基礎設施建設、交通、通訊、供排水等的空間布局以及環(huán)境整治和規(guī)劃等。大都市圈的擴展取決于經濟、城市化進程、社會、人文、自然環(huán)境等多種因素，每一個都市圈的規(guī)劃建設都應充分考慮上述因素，選擇適于自己的城市空間拓展和產業(yè)布局方式。

大巴黎區(qū)的建設與借鑒

（一）地理位置與產業(yè)結構

大巴黎區(qū)或巴黎大區(qū)位于法國北部，由巴黎市和埃松、上塞納、塞納-馬恩、塞納-圣德尼、瓦爾德馬恩、瓦爾德瓦茲和伊夫林等7省組成，是法國22個行政大區(qū)之一。全區(qū)面積2，072km2，占全國面積比例為2.2%，人口1，100萬，占全國的18.8%，是法國人口最多的大區(qū)。作為世界歷史名城，巴黎有著豐富的歷史文化遺產、旅游勝地和豐富的都市文化生活。巴黎產業(yè)部門齊全，奢侈品生產是巴黎工業(yè)的一大特色，在工業(yè)生產中居第二位，產品有貴重金屬器具、皮革制品、瓷器、服裝等，汽車、電子、機械等制造業(yè)發(fā)達，資本高度集中。巴黎的金融、保險、商業(yè)、會議博覽和旅游業(yè)都很發(fā)達，第三產業(yè)就業(yè)人口占巴黎就業(yè)人口的70%。巴黎水、陸、空交通運輸發(fā)達，是歐洲的交通樞紐，巴黎是歐洲主要口岸之一，是法國第一大內河港口；區(qū)內鐵路和公路網絡密集，加上郊外的高速鐵路系統，可以通達整個歐洲；在歷史遺跡和文化教育方面，巴黎更是馳名世界，2000多座建筑為歷史古跡，具有數不勝數的劇院，因此每年吸引大量的世界各地的旅游者。巴黎大區(qū)有十多所大學，集中了許多科研機構。

表1 巴黎大區(qū)六次規(guī)劃主要內容

（二）巴黎大區(qū)規(guī)劃

巴黎自19世紀初就是世界的金融和貿易中心，19世紀末，巴黎城市發(fā)展進入擴張階段，出現了市內交通擁擠、設施不足等城市問題，由于市區(qū)發(fā)展受到限制，工業(yè)規(guī)模的擴大和人口的增長促進了郊區(qū)的發(fā)展。政府意識到必須建立起以巴黎為中心的區(qū)域概念，開始探索巴黎區(qū)域規(guī)劃，到20世紀末，巴黎大區(qū)已經進行了六次規(guī)劃。

1932年，法國第一次通過法律提出打破行政區(qū)域壁壘，根據區(qū)域開發(fā)需要設立巴黎地區(qū)，并對城市發(fā)展實行統一的區(qū)域規(guī)劃。1934年的PORST規(guī)劃針對郊區(qū)擴散日益嚴重的現象，從區(qū)域高度對城市建成區(qū)進行調整和完善。該規(guī)劃將巴黎地區(qū)劃定在以巴黎圣母院為中心、半徑35km的范圍之內，對區(qū)域道路結構、綠色空間保護和城市建設范圍三方面作出詳細規(guī)定。第二次規(guī)劃名為 《巴黎地區(qū)國土開發(fā)計劃》 （PARP）。PARP繼續(xù)PORST的思想，通過設定地域范圍限制巴黎地區(qū)城市空間的擴展，并提出降低巴黎中心區(qū)密度、提高郊區(qū)密度、促進區(qū)域均衡發(fā)展的新觀點，該規(guī)劃試圖通過建設新的增長極來探求區(qū)域的均衡發(fā)展。這兩次規(guī)劃的共同特點是注重城市布局建設、區(qū)域交通結構和大型住宅等設施建設，對于巴黎的未來發(fā)展戰(zhàn)略有所忽視。

1960年戴高樂政府提出了制定新的 《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與空間組織總體計劃》 （簡稱PADOG規(guī)劃），其中心思想依然是限定城市建設區(qū)范圍來遏制郊區(qū)蔓延，在既有的城市聚集區(qū)內建設新城。PADOG規(guī)劃的創(chuàng)新之處在于將建設新的發(fā)展極核作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，這是關于的 “新城”概念第一次出現在正式區(qū)域規(guī)劃文件里。規(guī)劃在現有城市聚集區(qū)內建設新的城市中心，沿城市主要發(fā)展軸和城市交通軸建設衛(wèi)星城市，一是疏解城市中心區(qū)人口，提高城市生活質量；二是利用城市近郊發(fā)展多中心城市結構；三是在巴黎東、南、西、北四個方向分別設立新的城市發(fā)展極核，集就業(yè)、居住和服務等于一體；四是建設發(fā)展區(qū)域性交通運輸系統；五是合理利用資源，保護自然環(huán)境。

第四次規(guī)劃為 《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導綱要 （1965-2000）》（SDAURP規(guī)劃），被稱為巴黎都市圈規(guī)劃的轉折點。主張開發(fā)新城作為中間層次的地區(qū)城市中心，吸收就業(yè)和新建設項目，將新城建設沿交通干線布局，形成城市發(fā)展軸線，在郊區(qū)和新城地區(qū)建多功能城市中心。1976年的第五次規(guī)劃 《法蘭西之島地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導綱要 （1975-2000）》 （SDAURIF規(guī)劃）， 重申了巴黎大區(qū)城市發(fā)展的基本原則，即軸線——多中心空間格局原則；地區(qū)增長中心綜合化多樣化建設原則；區(qū)域開放嚴格空間保護原則和環(huán)狀放射的交通便利系統原則等。

第六次規(guī)劃為1994年的 《法蘭西之島地區(qū)發(fā)展指導綱要 （1990-2015）》（SDRIF規(guī)劃），制定了新世紀巴黎地區(qū)發(fā)展總體目標和戰(zhàn)略。針對巴黎都市圈在世界、歐洲、法國和巴黎盆地等不同層次區(qū)域的城市功能定位，闡述了區(qū)域發(fā)展的總體目標和基本戰(zhàn)略，并從自然環(huán)境保護、城市空間整合和交通運輸系統三個方面對規(guī)劃原則進行了詳細說明。同時SDRIF規(guī)劃在城市空間整合、自然空間保護和交通設施建設等方面體現對人文和環(huán)境因素的關注，力求維持城市的多元化特點。SDRIF規(guī)劃的空間布局原則依然是“多中心的大巴黎地區(qū)”，新城建設和近郊空間重組是區(qū)域空間調整的重點，同時，更加強調不同層次城市極核在規(guī)模、功能和區(qū)位上的多樣性及相互之間的聯系與協作，作為加強區(qū)域整體性的重要手段。

（三）經驗與啟示

1．城市、產業(yè)空間布局與分工

在城市空間布局方面，為避免向舊城聚集，兩次制定了沿塞納河南北兩岸平行軸線發(fā)展新城和建設多中心的城市布局規(guī)劃。20世紀60年代后期，巴黎工業(yè)重心西移，從市區(qū)西郊到西部形成工業(yè)軸心，兩側組成西北-東南向的工業(yè)帶。巴黎大都市圈產業(yè)結構以第二、三產業(yè)為主，主要表現在：制造業(yè)主要在郊區(qū)，如西郊的汽車工業(yè)、南郊的航空、電子工業(yè)、東郊的基礎化學、制藥工業(yè)等；第三產業(yè)集中在市區(qū)，如金融、保險和商業(yè)等，而且高科技、教育、研發(fā)、貿易、管理等人員比重在市區(qū)高于郊區(qū)，但是近郊的一些如金融、商業(yè)和運輸業(yè)也相當發(fā)達。

2．以法律形式規(guī)范城市規(guī)劃

在巴黎都市圈建成過程中，政府首先可以運用法律手段支持都市圈規(guī)劃執(zhí)行，以法律形式規(guī)范城市規(guī)劃是成就巴黎都市圈最重要的特征。從1934到1994年，60年的歷程中，城市規(guī)劃一直不脫離法律規(guī)范，保證了規(guī)劃的權威性和可執(zhí)行性。1994年的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》成為大區(qū)建設的指導性文件，將保護自然環(huán)境作為首要目標，在這一首要目標的指導下，尊重自然環(huán)境與自然景觀、保護歷史文化古跡、保留城鎮(zhèn)周圍的森林、保留大區(qū)內的綠色山谷、保留農村景色、保護具有生態(tài)作用的自然環(huán)境等等都被列為必要的措施。

3．重視環(huán)境保護和社會人文要素

現代的城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重視三種空間的協調，即城市空間、農業(yè)空間和自然空間，三者兼顧，協調發(fā)展。區(qū)域協調發(fā)展不僅體現在產業(yè)結構和經濟布局方面，而且將環(huán)境保護、服務設施、社會安全、文化娛樂、教育水平等均包含在規(guī)劃內容之中。在土地利用方面，必須遵守三條基本原則：保護自然環(huán)境和文化遺產，取得大區(qū)內自然和人文環(huán)境的平衡；優(yōu)先發(fā)展住房，能夠提供就業(yè)以及有利于地區(qū)協調發(fā)展的服務設施項目；預留交通設施用地，預留能夠促進居民參與社會活動、享受商業(yè)服務與娛樂活動等項目的建設用地。

柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)規(guī)劃及借鑒

（一）柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)規(guī)劃的基本內容

德國統一后的首都是柏林，勃蘭登堡 （Brandenburg)）是環(huán)繞柏林的一個州，二者均為獨立的聯邦州。但柏林面積狹小，僅900km2，因此必須與勃蘭登堡聯合發(fā)展。柏林是一個城市州，包含23個地區(qū)和自治市。勃蘭登堡州出于區(qū)域規(guī)劃的目的，在州和自治市間設立了5個規(guī)劃區(qū)，它們圍繞柏林形成了 “餡餅”結構。柏林市和勃蘭登堡州共同組成了德國的首都地區(qū)，是歐洲高活力經濟區(qū)之一。勃蘭登堡州地域遼闊，與大都市柏林相輔相成，是最理想的結合。

柏林為促進中心城市與周邊地區(qū)協調發(fā)展，在協商基礎上通過了柏林及勃蘭登堡整個地區(qū)協調發(fā)展的戰(zhàn)略方案，以及大都市區(qū)的發(fā)展方案，將柏林和勃蘭登堡作為一個整體來進行空間規(guī)劃。該方案原則上是為整個地區(qū)提供均等的發(fā)展機會，以此縮小大都會、大都市區(qū)以及周邊地區(qū)之間的發(fā)展差距。同時，柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)通過空間結構的規(guī)劃，確立了大都市區(qū)各級重點增長區(qū)域。實質是以柏林為中心的，兩者利益共享互助的區(qū)域規(guī)劃和空間發(fā)展框架。

柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的具體項目是城市基礎設施建設和開敞空間的保護，基本任務是通過產業(yè)結構升級來提高整體經濟實力和競爭力。柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標具體來說就是實現大都市區(qū)的功能轉換，發(fā)展信息和通訊技術，醫(yī)藥和生物工程，以及金融、房地產、貿易、研發(fā)、傳播媒體等第三產業(yè)。柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要包括聯合州發(fā)展綱要、聯合州發(fā)展規(guī)劃、技術規(guī)劃 （如基礎設施規(guī)劃）等。聯合州發(fā)展綱要是柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)未來發(fā)展的多邊和空間相關的規(guī)劃戰(zhàn)略。強調在空間規(guī)劃過程中需綜合考慮基礎設施建設的空間相容性、土地利用是否沖突等因素，并進行環(huán)境影響評估，尤其是在進行諸如高速公路、國際航空港、污水處理、大面積零售不動產以及大型綜合娛樂設施的建設中。柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中特別提出對兩者進行空間結構整合，保護自然環(huán)境和人文以及歷史景觀。在都市區(qū)規(guī)劃中，確定了 “總體擴散模式下的局部集中戰(zhàn)略”，旨在推動城市空間擴展，實現城市綜合性功能的重建。依次包括都市影響區(qū)范圍內各功能中心開發(fā)計劃，包括CBD重振計劃等；各功能中心的都市便捷通道的建設完善、物流集散中心建設、若干綠色園的保護等重大工程。

由于柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)內貿易和服務業(yè)發(fā)達，因此運輸量很大。原有的大型貨車公路運輸產生大量空氣污染和噪音，對于都市區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產生了負面影響。為此，柏林—勃蘭登堡貨物綜合運輸工程項目建立了對環(huán)境危害小的水上和鐵路運輸網絡。在柏林東、西、南位于歐洲鐵路和公路交叉點的三個地方規(guī)劃了三個貨物運輸中心，采取合適的方式集散、運輸貨物，減少城市范圍內的貨物運輸量和交通污染，將貿易與服務部門良好結合，力求達到避免交通擁塞、轉移和流動。

（二） 柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)規(guī)劃的經驗與啟示

首先，從柏林-勃蘭登堡大都市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃可以看出，可持續(xù)發(fā)展理念一直貫穿其中，從污染控制、資源合理配置、保護環(huán)境直到生物多樣性保護和社會公平等各個層面，而可持續(xù)發(fā)展的一個重要特征就是共同性，就是說，各個城市和地區(qū)只有協調一致行動，才能解決發(fā)展中所面臨的資源與環(huán)境問題。

其次，大都市區(qū)的發(fā)展必然涉及跨行政區(qū)的管理，因此，必須要加強城市管制研究，強化制度環(huán)境建設勢在必行。區(qū)域的經濟發(fā)展是依據經濟規(guī)律，在經濟合理的原則下進行布局，這就必然會跨越行政邊界，所以，跨越行政區(qū)管理的研究和制度環(huán)境建設具有重要意義。

最后，在城市規(guī)劃方面，實施戰(zhàn)略規(guī)劃理念，對城市的總體結構、功能及影響城市功能的環(huán)境和各種因素進行評價、預測和引導，在戰(zhàn)略規(guī)劃中進行SWOT分析，政府很少干預城市布局中的產業(yè)分布。政府調控作用主要體現在區(qū)域發(fā)展的產業(yè)空間組織布局上，而且對第三產業(yè)按照新的經濟形式組織，如大型零售商業(yè)區(qū)聚集、博覽城建設 （漢諾威博覽城）、大型物流集散地建設等，從而實現城市創(chuàng)新。對于跨區(qū)域的發(fā)展，需要在政府主導下合作，如跨區(qū)域大型基礎設施建設、區(qū)域性環(huán)境治理以及商貿和旅游網絡建設等。在城市管治方面，避免政府自上而下的支配和控制，而是強調所有利益相關者廣泛參與，與非政府組織合作，共同作用于城市規(guī)劃、建設和發(fā)展。

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