胡曉添，濮勵(lì)杰

（南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210093）

江蘇省土地利用非均衡性研究

胡曉添，濮勵(lì)杰

（南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210093）

研究目的：探討1989—2006年期間江蘇省土地利用的非均衡性，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供參考依據(jù)。研究方法：非均衡計(jì)量模型。研究結(jié)果：研究期內(nèi)江蘇省土地利用的非均衡度表明，建設(shè)用地是后期土地利用的主導(dǎo)方面，國(guó)家宏觀政策對(duì)前期調(diào)控的效用要優(yōu)于后期。研究結(jié)論：國(guó)家調(diào)控與地方落實(shí)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)土地利用的相對(duì)均衡。

土地利用；非均衡；農(nóng)用地；建設(shè)用地；江蘇省

盡管中國(guó)實(shí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，快速城市化進(jìn)程與18億畝耕地保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，一個(gè)重要表象就是土地利用的非均衡性。馬克思辯證唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為，非均衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者就土地利用的非均衡性進(jìn)行了廣泛探討，但多見(jiàn)于理論方面的研究[1-2]，實(shí)證分析僅在房地產(chǎn)市場(chǎng)非均衡性研究方面有所運(yùn)用[3-5]。本文選取江蘇省為研究區(qū)域，實(shí)證分析其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中土地利用的非均衡現(xiàn)象與機(jī)理，為科學(xué)制定宏觀調(diào)控政策提供參考。

1 研究地域

1.1 研究區(qū)域概況

江蘇省位于東經(jīng) 116°18′—121°57′、北緯 30°45′—35°20′之間，自然條件優(yōu)越，開(kāi)發(fā)歷史悠久，作為近代工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)祥地，是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和通商口岸之一，同時(shí)也是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一。2007年，江蘇省以全國(guó)1.06%的地域面積，承載了全國(guó)5.77%的人口，生產(chǎn)了全國(guó)6.25%的糧食，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)25741億元[6]，說(shuō)明江蘇省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用之間非均衡的典型地區(qū)。

1.2 研究區(qū)域數(shù)據(jù)情況

短期內(nèi)土地利用變化主要受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響[7]。本文經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》，土地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總表（1989—2005），2006年數(shù)據(jù)援引自《江蘇省土地利用戰(zhàn)略研究》[8]。

2 江蘇省土地利用的演變規(guī)律

2006年，江蘇省農(nóng)用地占土地總面積的63.20%，其中耕地占45.1%，在土地利用中占主導(dǎo)地位，體現(xiàn)了江蘇省土地利用率高、墾殖率高的特點(diǎn)；建設(shè)用地占土地總面積的17.50%，其中居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地占14.50%，體現(xiàn)了江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)快、工業(yè)規(guī)模大的特征；未利用地占土地總面積的19.32%，但大部分為河流水面、湖泊水面，后備土地資源不足[8]。值得注意的是，同期江蘇省未利用土地205461.90 hm2，僅占到全省土地總面積的1.90%，由于未利用土地在土地總面積中比例較小，本文主要研究農(nóng)用地與建設(shè)用地的非均衡性。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，土地利用方式也同步發(fā)生了重大變化?？疾?989—2006年期間農(nóng)用地與建設(shè)用地的變動(dòng)情況，大致可以分為4個(gè)階段：第1階段（1994年之前），土地利用方式呈現(xiàn)大致反向波動(dòng)的規(guī)律，1994年是江蘇省用地變動(dòng)幅度最大的年份，這與該時(shí)期的國(guó)家宏觀調(diào)控措施密切相關(guān)；第2階段（1995—1997年），農(nóng)用地與建設(shè)用地基本呈此消彼長(zhǎng)的變動(dòng)規(guī)律；第3階段（1998—2000年），這一時(shí)期土地利用方式表現(xiàn)為相對(duì)均衡的狀態(tài)；第4階段（2001年之后），由于江蘇省加大了后備土地資源的有效利用，建設(shè)用地增加量略高于農(nóng)用地減少的絕對(duì)數(shù)量（圖1）。

圖1 江蘇省農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地變化走勢(shì)圖Fig.1 Variation trends of agricultural land and construction land in Jiangsu Province

3 江蘇省土地利用非均衡實(shí)證分析

研究期內(nèi)，由于國(guó)家基本建設(shè)需求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，江蘇省土地利用的變動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求基本一致。尤其是1995年以后，農(nóng)用地減少的絕對(duì)量與建設(shè)用地的增加規(guī)模大致相當(dāng)，說(shuō)明這一時(shí)期江蘇省對(duì)建設(shè)用地的需求是以農(nóng)用地減少為代價(jià)的，就減少的耕地而言，歷年國(guó)家基本建設(shè)就占到30%—65%之間[8]，土地利用方式主要是受到建設(shè)用地變動(dòng)的影響。除此之外，外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策導(dǎo)向以及對(duì)未來(lái)的預(yù)期等因素均會(huì)對(duì)土地利用方式的變動(dòng)起到一定的消長(zhǎng)作用。

3.1 非均衡模型的構(gòu)建

借助Burkett雙曲線型聚合方程模型，采用研究期限內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，構(gòu)建包括江蘇省建設(shè)用地有效需求方程、有效供給方程與建設(shè)用地供需平衡方程組成的聯(lián)立方程組，運(yùn)用Eviews軟件對(duì)非均衡模型進(jìn)行參數(shù)估算，且假設(shè)摩擦系數(shù)無(wú)限小并趨向于0。

具體估算分為以下3個(gè)步驟：一是均值估計(jì)，假設(shè)市場(chǎng)出清，即市場(chǎng)處于均衡狀態(tài)（Q=Demand=Supply），使用最小二乘法（OLS），分別對(duì)需求函數(shù)和供給函數(shù)的系數(shù)進(jìn)行估計(jì)，得出交易量參數(shù)估計(jì)的初值；二是在得到初步估計(jì)值后，檢查系數(shù)的t檢驗(yàn)或標(biāo)準(zhǔn)差，合乎標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)行下一步，否則檢查數(shù)據(jù)和模型變量的選擇，或進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；三是對(duì)非均衡進(jìn)行估計(jì)，采用非線性最小二乘法（NLS）估計(jì)。將第二步得到的參數(shù)初值代入供需方程進(jìn)行迭代運(yùn)算，尋找較優(yōu)可行解，經(jīng)多次調(diào)試，得到模型的非均衡估計(jì)。若不符合要求，則回到第二步，對(duì)非均衡估計(jì)中的初值進(jìn)行調(diào)整，繼續(xù)迭代找出較優(yōu)可行解。若結(jié)果仍不理想，則回到第一步，對(duì)模型中的變量及有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理[3]，最終得到江蘇省建設(shè)用地的非均衡計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型：

式1中，Yd為江蘇省建設(shè)用地的需求方程；X1為城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)；X2為經(jīng)濟(jì)社會(huì)總產(chǎn)出中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)值，是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的需求方程；Ys為江蘇省建設(shè)用地供應(yīng)方程；X3為耕地面積，是占用耕地為主要方式的建設(shè)用地供應(yīng)方程；Q為非均衡短邊規(guī)則下的供需方程。

從參數(shù)估計(jì)結(jié)果來(lái)看，模型參數(shù)估計(jì)整體效果較好。從擬合優(yōu)度來(lái)看，R2=0.983272，擬合優(yōu)度非常高，其他統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)指標(biāo)D.W、Akaike info criterion、Schwarz criterion等均符合要求。從t檢驗(yàn)值來(lái)看，除X1回歸系數(shù)的顯著水平接近95%以外，其他變量均在99.99%以上的顯著水平不等于0。

3.2 非均衡度的測(cè)算

將對(duì)應(yīng)的解釋變量歷史數(shù)據(jù)代入非均衡模型，估算研究期內(nèi)江蘇省建設(shè)用地的有效需求量、供給量和擬合的供需量。引入非均衡度Z的概念，其關(guān)系式為Z=（Yd-Y）s／Q。結(jié)果表明（圖2），研究期內(nèi)江蘇省建設(shè)用地總體上表現(xiàn)為供應(yīng)大于需求的現(xiàn)象，對(duì)應(yīng)的年份數(shù)量共計(jì)16年，建設(shè)用地需求超過(guò)供應(yīng)的年份僅出現(xiàn)在1994年、2005年和2006年。根據(jù)上文中分析的內(nèi)容，江蘇省土地利用的方式主要是農(nóng)用地和建設(shè)用地，且以建設(shè)用地變動(dòng)為主導(dǎo)，因此研究期內(nèi)江蘇省土地利用的非均衡度大致可以劃分為4個(gè)階段：第1階段（1992年之前），江蘇省建設(shè)用地供給高于需求，與之相對(duì)應(yīng)的是這一時(shí)期農(nóng)用地需求量較大，地方政府多采用對(duì)未利用地的挖潛來(lái)補(bǔ)充一定數(shù)量的農(nóng)用地，后期土地利用變化趨于相對(duì)均衡；第2階段（1993—1995年），國(guó)家對(duì)局部區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，同期江蘇省也受到該政策的影響，其土地利用方式進(jìn)入了短暫的調(diào)整時(shí)期，且位于相對(duì)均衡的區(qū)間；第3階段（1996—2004年），江蘇省再次進(jìn)入建設(shè)用地供給大于需求的階段，這一時(shí)期因受上海大都市圈經(jīng)濟(jì)輻射與帶動(dòng)作用，蘇南地區(qū)為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)多采取土地價(jià)格“凹谷”的方式來(lái)吸引投資，從而此類地方政府產(chǎn)生了一定的供地沖動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展到一定水平后，蘇南地區(qū)地方政府開(kāi)始逐步關(guān)注土地利用的綜合效益，土地利用的方式也趨于相對(duì)均衡；第4階段（2005年之后），隨著江蘇省區(qū)域內(nèi)“蘇南帶動(dòng)蘇中、蘇中拉動(dòng)蘇北”全面發(fā)展的要求，蘇中乃至蘇北地區(qū)各個(gè)城市對(duì)建設(shè)用地的需求日益增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

4 結(jié)論和討論

本文是基于大量的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)所做的實(shí)證分析，采用的模型是對(duì)相關(guān)理論規(guī)范化的表述。當(dāng)用一種經(jīng)濟(jì)模型來(lái)幫助制定實(shí)際的政治或制度性政策時(shí)，通常需要重新引入在建立模型時(shí)被舍棄的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的現(xiàn)實(shí)因素[9]。為此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況深入分析以提高對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

圖2 江蘇省建設(shè)用地非均衡度變動(dòng)圖Fig.2 Disequilibrium variation of construction land in Jiangsu Province

由于均衡只是暫時(shí)的表現(xiàn)形態(tài)，研究表明江蘇省土地利用具有顯著的非均衡性。這種非均衡性與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，且國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)土地利用方式有著重要的調(diào)整作用。在20世紀(jì)90年代中期之前，宏觀調(diào)控對(duì)土地利用方式的調(diào)整有著較大的作用，而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，地方政府對(duì)待農(nóng)用地通常是“重產(chǎn)出、輕保護(hù)”[8]，在后備土地資源有限的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求是以犧牲耕地為代價(jià)的，也使得新近一輪宏觀調(diào)控的作用有所弱化。鑒于此，江蘇省應(yīng)以國(guó)家沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃沿江沿海地區(qū)的潛在可開(kāi)發(fā)土地，旨在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用之間的和諧，同時(shí)通過(guò)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”的推進(jìn)實(shí)施以期實(shí)現(xiàn)土地利用的戰(zhàn)略保障。為實(shí)現(xiàn)土地利用的相對(duì)均衡，建議國(guó)家要進(jìn)一步全局把控科學(xué)制定調(diào)控政策，地方政府切實(shí)落實(shí)國(guó)家調(diào)控精神以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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Research on Land Use Disequilibrium in Jiangsu Province

HU Xiao-tian,PU Li-jie
（School of Geographic and Oceanographic Sciences,Nanjing University,Nanjing 210093,China）

The purpose of this paper is to explore the disequilibrium of land use in Jiangsu Province from 1989 to 2006 so as to provide referential basis for current national macro-control policies.Method employed is disequilibrium econometric model.The results indicate that basing on the disequilibrium degree of land use in Jiangsu Province in the sample period,the dominant pattern of land use in later stage is construction,the controlling effects of national macro policies in the earlier stage is better than those in later stages.It is concluded that the national controlling measures should be combined with good local implementation in order to realize the relatively equilibrium of land-use pattern.

land use;disequilibrium;agricultural land;construction land;Jiangsu Province

F301.24

A

1001-8158（2010）07-0014-04

2010-03-18

2010-05-20

國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2006BAJ05A02，2006BAJ05A08）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（40871255）。

胡曉添（1980-），男，江蘇南通人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋毓芾?、不?dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃。E-mail:huxiaotianbox@yahoo.com.cn

濮勵(lì)杰（1965-），男，江蘇吳江人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋赝恋乩靡?guī)劃與管理。E-mail:ljpu@nju.cn