李玉舉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所

中國(guó)應(yīng)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)地位相稱的對(duì)外開放格局

李玉舉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所

世界主要經(jīng)濟(jì)體在對(duì)外開放過程中有著某些共性的規(guī)律。中國(guó)在促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，合理利用外資，擴(kuò)大對(duì)外投資，深化對(duì)外合作過程中，既可以學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)大國(guó)的開放經(jīng)驗(yàn)，也要規(guī)避潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，更需在進(jìn)一步開放中解決自己的特殊問題。

一、主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開放的一般規(guī)律

世界銀行2009年發(fā)布的《世界發(fā)展指數(shù)》數(shù)據(jù)庫(kù)中，統(tǒng)計(jì)了153個(gè)經(jīng)濟(jì)體800多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的48年數(shù)據(jù)。為了盡可能簡(jiǎn)化分析，又不失代表性，選擇32個(gè)經(jīng)濟(jì)體，分別為澳、奧地利、比、巴西、加、中、香港、捷克、丹麥、法、德、印度、印尼、愛爾蘭、意、日、韓、馬來西亞、墨、荷、挪、波蘭、俄羅斯、沙特、新加坡、西班牙、瑞典、瑞士、泰國(guó)、土耳其、英、美。2008年，這32個(gè)經(jīng)濟(jì)體貨物貿(mào)易額、服務(wù)貿(mào)易額均占到世界總額的82%，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體兩項(xiàng)指標(biāo)所占世界比重都超過1%，在全球具有舉足輕重的地位。根據(jù)這些國(guó)家對(duì)外開放的特點(diǎn)，可以總結(jié)出十條一般規(guī)律。

1.貿(mào)易額快速增加是一國(guó)經(jīng)濟(jì)地位提升的重要標(biāo)志。進(jìn)出口貨物貿(mào)易是一國(guó)參與國(guó)際活動(dòng)的最初級(jí)、最容易的形式。因此，一國(guó)崛起首先表現(xiàn)在外貿(mào)額的迅速擴(kuò)大上。1960年，全球貨物貿(mào)易額2604億美元，到2008年擴(kuò)大到32.6萬億美元，增長(zhǎng)了124倍。所選擇的32個(gè)經(jīng)濟(jì)體這一比值無一例外地大幅上升，半數(shù)以上國(guó)家翻了一番。從老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)荷蘭、葡萄牙和西班牙來看，崛起的過程伴隨著海洋貿(mào)易的迅速擴(kuò)張；從西歐大國(guó)到北美大陸美國(guó)，還有日本，伴隨著工業(yè)貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)；東亞新興工業(yè)化國(guó)家、中國(guó)的崛起則伴隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展。

2.服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易更趨平衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，之前僅限于國(guó)內(nèi)流動(dòng)的跨境服務(wù)提供、自然人流動(dòng)變?yōu)榭赡埽a(chǎn)要素開始在國(guó)際間流動(dòng)，非貿(mào)易部門日趨活躍。1975年，全球服務(wù)貿(mào)易額3822億美元，2008年為74325億美元，增長(zhǎng)18倍。經(jīng)濟(jì)的崛起往往伴隨著貨物貿(mào)易比重的下降和服務(wù)貿(mào)易比重的上升。絕大多數(shù)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易比例關(guān)系都得到了優(yōu)化調(diào)整，兩者比值高于全球1：4的水平，更加趨向平衡發(fā)展。2008年，愛爾蘭服務(wù)貿(mào)易額2110億美元，貨物貿(mào)易額2069億美元，成為全球唯一一個(gè)服務(wù)貿(mào)易額超過貨物貿(mào)易額的國(guó)家。

3.經(jīng)濟(jì)崛起往往伴隨著巨額貿(mào)易順差。主要貿(mào)易大國(guó)在開放中普遍經(jīng)歷了長(zhǎng)期保持大量順差的發(fā)展階段。美國(guó)1888-1970年連續(xù)83年保持順差，德國(guó)、沙特、印尼、日本至今已有58個(gè)、50個(gè)、48個(gè)、29個(gè)年頭保持著一定的順差。值得指出的是，1960-2009年間，全球只有德國(guó)、日本、沙特、俄羅斯等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家外貿(mào)順差規(guī)模個(gè)別年份曾經(jīng)超過1000億美元，德國(guó)有7次，日本6次，俄羅斯、沙特各4次，同期，單年貿(mào)易順差超過2000億美元的，只有德國(guó)和中國(guó)各三次，沙特有1次。

4.國(guó)際儲(chǔ)備增長(zhǎng)是對(duì)外開放的必經(jīng)階段。幾乎所有的國(guó)家隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)際儲(chǔ)備額不斷增長(zhǎng)，特別是發(fā)展中大國(guó)更是如此。1982年，全球外匯儲(chǔ)備（含黃金儲(chǔ)備）7905億美元，2008年已達(dá)到76182億美元，擴(kuò)大了8.6倍；同期，中國(guó)、巴西、印度、日本、韓國(guó)、墨西哥、新加坡、泰國(guó)分別增長(zhǎng)了114.6倍、48.5倍、31.2倍、30倍、68.4倍、53.6倍、20.5倍、41.5倍，均成為名副其實(shí)的外匯儲(chǔ)備大國(guó)。二戰(zhàn)以后，美國(guó)黃金儲(chǔ)備占到全球的六成，1960年，美國(guó)外匯儲(chǔ)備196.6億美元，世界第一，1993年起，日本力壓群雄，超過美國(guó)成為世界第一大外匯儲(chǔ)備大國(guó)。2006年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備額首次超過日本，連續(xù)4年保持世界第一。需要指出的是，隨著本幣地位的上升、外貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整等一系列因素的影響，傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家開始減持外匯儲(chǔ)備，已成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)。

5.本幣國(guó)際化是對(duì)外開放水平不斷提高的必然要求。這往往是一國(guó)貿(mào)易、投資加速擴(kuò)張的產(chǎn)物，體現(xiàn)為一國(guó)貨幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣、投資貨幣、儲(chǔ)備貨幣地位的不斷提升，本幣幣值的升值，資本帳戶的開放等內(nèi)容。上世紀(jì)20—30年代美元替代英鎊成為全球儲(chǔ)備貨幣，美國(guó)憑借充裕的黃金儲(chǔ)備，建立了“金本位”的布雷頓森林貨幣體系，到70年代瓦解，美元“一元獨(dú)霸”的格局受到挑戰(zhàn)，特別是日元、歐元地位的提升使得美元地位進(jìn)一步削弱。目前，中國(guó)也通過人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算、貨幣互換協(xié)議、增加IMF特別提款權(quán)、完善海外離岸市場(chǎng)等措施，不斷推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程?？疾熘饕獓?guó)家和地區(qū)，普遍經(jīng)歷了一個(gè)本幣升值的過程。人民幣現(xiàn)在也進(jìn)入了快速升值通道，人民幣匯率改革實(shí)施三年，兌美元匯率比匯改前累計(jì)升值20.66%。

6.利用外資是經(jīng)濟(jì)崛起的必要條件。錢納里提出的“雙缺口理論”為利用外資提供了理論基礎(chǔ)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛過程中，為了彌補(bǔ)“儲(chǔ)蓄缺口”和“外匯缺口”，就需要引進(jìn)外資，以刺激出口，提高儲(chǔ)蓄水平，達(dá)到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有所擴(kuò)大，投資環(huán)境有較大改善，外國(guó)直接投資流入迅速增加，人均GDP達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，對(duì)外直接投資流出則迅速增加，“引進(jìn)來”和“走出去”交替占據(jù)上風(fēng)。目前，32個(gè)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不同，“大進(jìn)大出”（外商直接投資大、對(duì)外投資也大，下同）的主要是英法、美加等；“大進(jìn)小出”的有中國(guó)、荷蘭、土耳其；“小進(jìn)大出”的有日德、西班牙、意大利等。

7.對(duì)外直接投資是綜合優(yōu)勢(shì)上升的重要表現(xiàn)。根據(jù)鄧寧“三優(yōu)勢(shì)”理論，一國(guó)企業(yè)依據(jù)所擁有的壟斷優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在商品出口、技術(shù)許可和對(duì)外直接投資三種方式中進(jìn)行相應(yīng)逐級(jí)選擇。一般來說，企業(yè)在走上對(duì)外直接投資道路之前，都會(huì)采取出口方式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并且有時(shí)這一階段時(shí)間還很長(zhǎng)。譬如，中國(guó)海爾集團(tuán)自1986年第一次出口產(chǎn)品并取得300萬美元出口額算起，到在雅加達(dá)建立了境外的第一家合資生產(chǎn)企業(yè)，整整用了10年時(shí)間。發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資受發(fā)展階段低、資本管制嚴(yán)等因素影響，發(fā)展相對(duì)緩慢，但在全球?qū)ν馔顿Y中，增量意義重于存量。

8.外債往往在大國(guó)崛起中扮演一定的角色。為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，再考慮到國(guó)際組織貸款利息低等因素，一國(guó)在對(duì)外開放中往往傾向于向國(guó)外貸款，向國(guó)際金融組織貸款，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，吸收外商直接投資往往超過國(guó)外貸款成為利用外資的主要方式。中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西（金磚四國(guó)）外債規(guī)模不斷增長(zhǎng)，1985年為1896億美元，2007年迅速擴(kuò)大到9211億美元。墨西哥、土耳其、印尼、阿根廷等也是全球主要的債務(wù)國(guó)。合理運(yùn)用外債能夠有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足，改善國(guó)際收支狀況，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革開放，但債務(wù)過重，還款過于集中，帶有較大的風(fēng)險(xiǎn)，甚者引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

9.跨國(guó)并購(gòu)逐步成為對(duì)外開放的新形式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深，跨國(guó)并購(gòu)逐漸成為跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的主要方式，并購(gòu)在外國(guó)直接投資中所占的比例不斷提高。獲取品牌、專利、技術(shù)、資源等高價(jià)值的稀缺要素，最好的方式就是并購(gòu)。跨國(guó)并購(gòu)銷售額由1987年745億美元增加到2009年的2.4萬億美元，年均增長(zhǎng)20%以上。

10.多邊和區(qū)域合作成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化自歐共體開創(chuàng)先河以來，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)之久，徹底改變了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局以及各國(guó)制定國(guó)際政策的基礎(chǔ)。1999年至今，世界貿(mào)易組織經(jīng)過西雅圖、多哈、坎昆、香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后，多邊談判陷入了僵局，能否取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展仍待觀察。相反，區(qū)域貿(mào)易安排作為一種“次優(yōu)”的選擇，更具靈活性，在推動(dòng)貿(mào)易、投資自由化中扮演更加重要的角色。新世紀(jì)以后，簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定成為一種新的趨勢(shì)，在中、日、韓、美、加、墨、智、新加坡、澳大利亞、歐盟等之間幾乎雙雙都分別簽訂了FTA。WTO秘書處統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，各締約方共通報(bào)了 GATT/WTO421個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排，其中230個(gè)仍在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，90%以上是雙邊自由貿(mào)易區(qū)和優(yōu)惠貿(mào)易安排。

二、中國(guó)對(duì)外開放的狀況

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體在對(duì)外開放中所呈現(xiàn)的發(fā)展格局

運(yùn)用聚類分析方法，可以將這些樣本國(guó)家分成4類。美國(guó)單獨(dú)作為一類，美國(guó)GDP占到世界23%，除外匯儲(chǔ)備指標(biāo)外，五項(xiàng)指標(biāo)均居世界最高水平，占比均超過10%，是一個(gè)名副其實(shí)的貨物貿(mào)易大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易大國(guó)、投資大國(guó)。傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)英法德作為一類，利用外資、對(duì)外投資比重略低于美國(guó)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重，而后者又超過GDP比重，外匯儲(chǔ)備比重很小，三國(guó)外匯儲(chǔ)備額僅與美國(guó)持平。第三類為中日，GDP總量比重超過第二類國(guó)家，但貿(mào)易、投資各項(xiàng)指標(biāo)低于第二類國(guó)家，稍有不同的是在利用外資、對(duì)外投資上，日本屬于“小進(jìn)大出”，中國(guó)“大進(jìn)小出”，外匯儲(chǔ)備比重過高是他們的最大共同點(diǎn)，分列世界第一第二，比其他30個(gè)經(jīng)濟(jì)體總和還要多。其他國(guó)家可以歸入一類，各項(xiàng)指標(biāo)有高有低，與GDP比重大體相當(dāng)，也是最為普通的一種類型。

綜觀我國(guó)的幾項(xiàng)指標(biāo)，目前，我國(guó)GDP占世界的8%左右，而外匯儲(chǔ)備額占世界總量的30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出GDP所占比重；貨物貿(mào)易額、外國(guó)直接投資、跨國(guó)并購(gòu)額均占到世界總量的7%-8%左右，與GDP所占比重相當(dāng)；服務(wù)貿(mào)易額、對(duì)外直接投資額在4%以下，遠(yuǎn)低于GDP所占比重。應(yīng)該說，六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)地位（GDP所占比重）相比，呈現(xiàn)“一高三平兩低”的格局。

（二）“十一五”以來我國(guó)對(duì)外開放所取得的主要成績(jī)

一是貿(mào)易規(guī)模迅速攀升，達(dá)到一個(gè)新的“重量級(jí)”?！笆濉蹦┢谖覈?guó)外貿(mào)額首次突破1萬億美元大關(guān)，2007年迅速增加到兩萬億美元以上。外貿(mào)額翻了一番多，僅用了4年時(shí)間，而德國(guó)、美國(guó)貿(mào)易額從1萬億提高到2萬億美元，都用了8個(gè)年頭。2005—2009年，我國(guó)進(jìn)出口額占世界貨物貿(mào)易總額的比重由6.7%提高到8%以上，穩(wěn)居世界第三位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體均衡發(fā)展。2005年，機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重為56%，高新技術(shù)產(chǎn)品28.6%，2009年機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)59.3%，高新技術(shù)產(chǎn)品31.4%，分別比2005年提高3.3個(gè)、2.8個(gè)百分點(diǎn)。2005年我國(guó)對(duì)德日美進(jìn)出口占總額的32.3%，2009年降低至28.7%，市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)。貿(mào)易增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高。加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值部分連創(chuàng)新高，2005年為1424.5億美元，2009年上升到2646.4億美元，增值率為1.82，為歷史最高水平。目前，外貿(mào)、外資和勞務(wù)輸出等涉及直接就業(yè)人口達(dá)1億人，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員3000—4000萬人，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。

表1：32個(gè)經(jīng)濟(jì)體六項(xiàng)指標(biāo)占世界比重

表2：中國(guó)和世界主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較 單位：億美元

二是利用外資規(guī)模持續(xù)攀升，質(zhì)量和水平明顯提高。“十五”時(shí)期我國(guó)實(shí)際利用外資額2740.8億美元，“十一五”前四年（2006—2009年）已達(dá)3202億美元，比“十五”時(shí)期總和多出近500億美元，累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)近66萬家。2008—2009年利用外資規(guī)模連續(xù)兩年突破900億美元，服務(wù)業(yè)利用外資接近一半。2009年，中國(guó)利用外資規(guī)模已連續(xù)18年列發(fā)展中國(guó)家首位，首次超過法國(guó)和英國(guó)躍居世界第二位。

三是“大企業(yè)”數(shù)量迅速增加，總數(shù)入圍前三甲。1994年，《財(cái)富》改變排名標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)業(yè)包括在500強(qiáng)之內(nèi)，從這時(shí)起，世界500強(qiáng)企業(yè)的排名表上出現(xiàn)了中國(guó)大陸企業(yè)的名字。2005年我國(guó)共有18家企業(yè)入圍，中石化營(yíng)業(yè)收入750.77億美元，排名第31位。2009年，我國(guó)共有43家企業(yè)入圍，企業(yè)總數(shù)列第三，僅次于美國(guó)（140席）、日本（68席），其中，中石化以營(yíng)業(yè)收入2078億美元，名列全球第9位，這是中國(guó)企業(yè)在世界500強(qiáng)排名榜上的最好名次。

四是外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高。2005年外匯儲(chǔ)備達(dá)8188.72億美元，2009年底達(dá)到23992億美元，比上年增加4531億美元，穩(wěn)居世界第一位。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年第三季度，全球外匯儲(chǔ)備額75160億美元，我國(guó)占比超過30%，幾乎接近整個(gè)工業(yè)國(guó)家的水平（26710億美元）。目前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備額接近國(guó)民生產(chǎn)總值的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家和地區(qū)。2009年，外匯儲(chǔ)備已相當(dāng)于同年28.6個(gè)月的進(jìn)口額。

五是對(duì)外投資加快發(fā)展，“走出去”與“引進(jìn)來”更加相稱。在“走出去”戰(zhàn)略的指引下，2005—2008年，對(duì)外直接投資從69億美元增加到406.5億美元，增長(zhǎng)5倍，居于發(fā)展中國(guó)家首位，年均增長(zhǎng)超過60%。對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作也取得新的成績(jī)。2009年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資（非金融類）433億美元，比上年增長(zhǎng)6.5%，對(duì)外直接投資額與實(shí)際利用外資額的比值為1：2.1，而“十五”末期這一比例為1：9.2。

六是自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)初步形成，經(jīng)濟(jì)收益十分顯著。加入WTO之后，自由貿(mào)易區(qū)成為中國(guó)對(duì)外開放的新形式、新起點(diǎn)。中國(guó)目前正在和全球31個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)14個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，涵蓋我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1/4，初步構(gòu)建起南北齊進(jìn)、東西兩翼齊飛、多層整合、全方位放射狀的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2009年年底，已簽署生效并實(shí)施的有8個(gè)，正在談判的有6個(gè)，處于官方聯(lián)合研究階段的有3個(gè)。我國(guó)與自由貿(mào)易區(qū)伙伴國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)在企業(yè)減負(fù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”：高于整體貿(mào)易增長(zhǎng)水平、高于協(xié)定簽署前的雙邊貿(mào)易增速。以東盟為例，2009年，中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易額2130億美元，提前三年完成兩千億美元的目標(biāo)，貿(mào)易增量超過中日、中韓、內(nèi)地香港、內(nèi)地臺(tái)灣。

上述對(duì)外開放各領(lǐng)域的顯著變化，反映出我國(guó)制成品生產(chǎn)、出口取得了飛速發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的快速上升，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)特別是世界貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高，“中國(guó)因素”、“話語權(quán)”地位也在上升。

三、中國(guó)繼續(xù)對(duì)外開放的基本思路

“十二五”期間，對(duì)于我國(guó)對(duì)外開放面臨的挑戰(zhàn)和問題，不能單打一，各個(gè)擊破，而是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合平衡，協(xié)同解決。

第一，堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并重，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。主要有五個(gè)重點(diǎn)努力方向。一是抓住“人口紅利”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，繼續(xù)穩(wěn)定比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，培育技貿(mào)相長(zhǎng)機(jī)制，使出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入良性循環(huán)。二是以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包為突破口，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，建立服務(wù)貿(mào)易出口在總出口中的戰(zhàn)略地位。三是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，占據(jù)世界高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的前沿。四是密集地?fù)碛袕?qiáng)勢(shì)本土品牌，牢固地鎖定全球市場(chǎng)。五是完善港口、機(jī)場(chǎng)、公路、海洋通道等基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善貿(mào)易服務(wù)功能，提高貿(mào)易自由化、便利化水平。

第二，堅(jiān)持資金流出與資金流入并重，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快“走出去”步伐。繼續(xù)完善利用外資法規(guī)政策，引導(dǎo)外資投向，致力于發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)擁有先進(jìn)技術(shù)外資的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作，努力獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。迎接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。加快境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口。研究出臺(tái)專門支持民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)辦法。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性和優(yōu)勢(shì)，為“走出去”企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，堅(jiān)持深化改革與強(qiáng)化管理并重，發(fā)揮外匯儲(chǔ)備和外債有效性，加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。研究利用外匯儲(chǔ)備擴(kuò)大內(nèi)需的方式方法，積極探索“藏匯于民于企”的有效做法。強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易、外商投資、外債、地下錢莊的外匯管理，重點(diǎn)審查和布防熱錢進(jìn)出渠道。加快調(diào)整外匯結(jié)構(gòu)，分散外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)；加快調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，切實(shí)降低外債籌借成本，避免短期外債在數(shù)量和時(shí)間上集中償還。進(jìn)一步推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)、加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。采取擴(kuò)大進(jìn)口、鼓勵(lì)對(duì)外投資、人民幣小幅升值等綜合措施，加快完善人民幣匯率形成機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡。

第四，堅(jiān)持區(qū)域合作與多邊談判并重，全方位參與多邊貿(mào)易體制構(gòu)建，尋求雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)新的突破。全面實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在“三個(gè)選擇”、“三個(gè)關(guān)系”、“一個(gè)主導(dǎo)”方面取得新的突破：

“三個(gè)選擇”：一是正確選擇自由貿(mào)易區(qū)伙伴國(guó)家。立足亞洲，跨越洲際，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判。盡快啟動(dòng)并完成與韓國(guó)、印度等雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，選擇戰(zhàn)略資源豐富的國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家（新新聯(lián)合）、部分發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行積極磋商。二是正確選擇談判標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)置于首位，遵循地緣性標(biāo)準(zhǔn)、政治和外交標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間性標(biāo)準(zhǔn)的順序，靈活設(shè)置一些優(yōu)先談判的前提條件，實(shí)現(xiàn)自身的利益需求。三是正確選擇談判模式。一種模式是分別簽署貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議等，必要時(shí)簽署“早期收獲計(jì)劃”；另一種模式是直接簽署涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容全面的一攬子自由貿(mào)易協(xié)定。

“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好“局部利益”與“整體利益”的關(guān)系。密切關(guān)注早期收獲計(jì)劃中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放的影響，客觀評(píng)判市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、政治收益等動(dòng)態(tài)收益，趨利避害。二是處理好自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與資源戰(zhàn)略的關(guān)系。選擇石油、鋼材、鐵礦石等戰(zhàn)略資源豐富的國(guó)家，建立深層次的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系機(jī)制，合理利用國(guó)外資源。三是處理好自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系。全面安排和重點(diǎn)突破相結(jié)合，爭(zhēng)取高技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易等更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育形成新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“一個(gè)主導(dǎo)”：積極推動(dòng)并主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯超過日、韓及印度，再加上中國(guó)巨大的市場(chǎng)容量，成為亞洲不可替代的需求中心，可以說中國(guó)的崛起為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化注入了新的活力。中國(guó)與東盟、亞洲鄰國(guó)的雙贏發(fā)展局面正在形成。中國(guó)在“十二五”以及更長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，有必要，也有能力在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化中，發(fā)揮“啟動(dòng)性作用”和“主導(dǎo)性作用”，將亞洲經(jīng)濟(jì)一體化推向更高的水平。