排污企業(yè)冷對“綠色保險”

Discharge of Pollutants Companies Cold on the “Green Insurance”

環(huán)境污染責任保險又稱綠色保險，指的是企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害時，由保險公司來賠償。

環(huán)境保護部和中國保監(jiān)會聯(lián)合開展綠色保險試點已經兩年多，湖南、重慶、湖北、無錫、蘇州、沈陽等省市試點取得成效。記者最近在湖南各地采訪了解到，全國首例污染責任保險理賠在湖南完成，該省已有130多家試點企業(yè)投保環(huán)境污染責任險，但由于缺乏強制力和硬性約束，企業(yè)投保環(huán)境污染責任險積極性還不夠高，存在“叫好不叫座”的尷尬，相關政策措施還有待完善。

走出“企業(yè)污染，群眾受害，政府擔責，全社會埋單”怪圈

湖南已有16家發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)獲得保險公司賠償

湖南正處在工業(yè)化中期，環(huán)境污染事故高發(fā)，經常出現(xiàn)“企業(yè)污染，群眾受害，政府擔責，全社會埋單”的現(xiàn)象。

“利用保險工具參與環(huán)境污染事故處理，可以通過市場化的手段分散風險。”湖南省環(huán)保廳污染防治處處長湯宏說，“環(huán)境污染責任險對各方都有益。對于企業(yè)來說，可以使污染責任得到清晰的確定；對于老百姓來說，可以及時獲得環(huán)境污染賠償；對于政府來說，可以減輕財政賠償壓力?！?/p>

湖南昊華化工有限責任公司是國內獲得環(huán)境污染責任保險理賠的第一家企業(yè)。

2008年9月30日，昊華公司在清洗反應釜過程中，因為停電導致氯化氫氣體泄漏，污染了附近村民的菜地?！伴_始我們認為損失不大，就想由自己直接賠償農民損失。第一批村民找上門后，公司給每戶賠了四五百元，但是沒想到上門的人越來越多，前后有120多戶。賠償預算越來越大，公司很難一下子面對這么多農戶。”昊華公司安全環(huán)保部部長易國憲說。

怎么辦？企業(yè)想到了此前投保的環(huán)境污染責任險，并向承保的平安保險公司報案。平安保險公司通過現(xiàn)場勘查，根據《環(huán)境污染責任險》條款和實際損失情況，與村民達成賠償協(xié)議，在不到10天的時間內就將1.1萬元賠款付給了村民。這起牽涉到120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。

易國憲說：“在此之前，企業(yè)和村民各說各的理，互相扯不清，保險公司作為第三方機構介入后，處理結果就有了說服力，大大減輕了我們的負擔?！?/p>

截至目前，湖南省共有130多家企業(yè)投保了環(huán)境污染責任險，其中大部分企業(yè)集中在長沙、株洲、湘潭。已有16家投保企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故后，獲得了保險公司的服務和賠償，已決、未決賠付金額合計近120萬元。

“政府主導、商業(yè)化運作”的模式有作用，但缺乏強制力

參保企業(yè)不多，不能形成規(guī)模效應，難以分散風險

株洲是湖南重點污染企業(yè)比較多、環(huán)境污染事故處于高發(fā)期的城市。昊華公司所處的株洲市清水塘工業(yè)區(qū)是一個老工業(yè)基地，也是全國有名的重污染區(qū)，三四平方公里的土地上，密布著200多家重點污染企業(yè)。株洲市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長陸清國告訴記者：“近年來，雖然株洲市加大了環(huán)境執(zhí)法力度，但環(huán)境事故仍然較多?！?/p>

通過“政府主導、商業(yè)化運作”的模式，環(huán)境污染責任保險在株洲得到推進，“政府信用+商業(yè)信用+專業(yè)保險服務”的綜合作用得到較好發(fā)揮。截至目前，株洲市首批已有19家企業(yè)投保，保費131.3萬元，可轉移的風險近2 000萬元。

但與全市存在污染風險的企業(yè)數比較起來，第一批19家投保企業(yè)實在算不上多。第二批在全市范圍內投保企業(yè)將擴大至100家，但仍有部分環(huán)境風險較大、環(huán)境污染較重的企業(yè)未投保，不能形成規(guī)模效應，難以實現(xiàn)環(huán)境風險的分散和分擔。

“目前，環(huán)境污染責任險還缺乏強制力和硬性約束，工作搞不搞靠的是通知、要求，企業(yè)投不投保靠的是鼓勵、動員?！标懬鍑f，“最好是能夠像推行交強險一樣，通過立法強制企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。”

對于強制保險一說，平安保險株洲中心支公司副總經理周小平認為：“難！”他說，有不少人認為環(huán)境污染責任險屬于商業(yè)保險，應通過市場引導，不宜強制。

同時，環(huán)境污染責任保險缺乏完善的民事賠償法律制度，這也是難以推廣的一個重要原因?！碍h(huán)境污染責任保險的風險識別和量化難度很大，沒有污染認定和賠償的標準，沒有第三方的責任鑒定機構，這是環(huán)境執(zhí)法部門曾經頭疼的問題，如今也是保險公司面對的難題?！敝苄∑秸f。

作為投保企業(yè)的代表，易國憲則認為，保險公司缺乏專門的服務團隊，保險理賠不夠迅速，也使企業(yè)對這一保險缺乏興趣。還有一個制約因素是目前在湖南推行的環(huán)境污染責任保險，只保突發(fā)意外事故導致的污染損害，不保漸進性污染損害?！碍h(huán)境污染大都有個污染物積累過程，屬于漸進性污染，比如煙塵中的重金屬對土壤的損害，排污造成河流水質逐步惡化，水體功能逐步降低等，要隨著時間的推移才能逐步顯現(xiàn)出來。實際上，每年株洲市企業(yè)的漸進性污染賠償達400萬～500萬元，這部分損失不賠，讓企業(yè)投保自然有難度?！标懬鍑f。

綠色保險剛剛起步，要想取得明顯成效，需要完善政策

強制與激勵措施并舉，調動企業(yè)和保險公司積極性

國際經驗表明，實施環(huán)境污染責任保險，是維護污染受害者合法權益、防范環(huán)境風險的有效手段。中國環(huán)境污染責任保險剛剛起步，面臨不少困難和問題，要想取得明顯成效，還需要繼續(xù)完善有關政策措施。

2009年5月，湖南省政府辦公廳轉發(fā)了省環(huán)保局和省保監(jiān)局聯(lián)合制定的《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導意見》，成為全國首個有關環(huán)境污染責任保險的省級政府文件。 湯宏參與了這一文件的起草。“文件的內容來自省內18家試點企業(yè)的經驗和教訓，特別提到環(huán)境保護污染責任保險需要強制性執(zhí)行。”他說，湖南省保監(jiān)局和環(huán)保局注意到環(huán)境污染責任保險強制性不足、企業(yè)積極性不高等相關問題，正在制定政策措施，大力推行這件事情。一是把一部分排污費作為保費補貼；二是把參保作為企業(yè)環(huán)評審核的前置條件。

陸清國告訴記者，目前，株洲市正在制定環(huán)境污染責任保險實施方案，將制定激勵及懲罰措施，對主動參保的企業(yè)，環(huán)保局考慮拿出企業(yè)所交排污費的50%作為保費補貼；對沒有參保的企業(yè)，如果出現(xiàn)污染事故，將予以嚴厲處罰。

漸進性的污染應不應該保？“當初設計污染責任險時，確實沒有考慮到這一塊?！逼桨脖ｋU湖南分公司副總經理鄧華說，一般的險種，保證的是那些突發(fā)的、重大的、難以控制的、偶然的事件。對于漸進性污染進行保險，目前有難度。第一，在污染比較嚴重的地方，企業(yè)和農民可能早就達成了協(xié)議，每年有固定的賠償金，但是企業(yè)在這方面到底買多少保險最合適？取值方面有難度；第二，漸進性污染是確實存在的，相當于是已經固定下來的每年必須要賠償的東西，固定化的保險賠償很難，這也是這個保險的難點所在。

“雖然存在這些困難，平安保險還是計劃就此在株洲市清水塘地區(qū)進行試點?！彼f。

文章來源：人民日報

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