□文/韓笑 劉俊昌 陳文匯

防護林工程社會效益監(jiān)測評價體系初探

□文/韓笑 劉俊昌 陳文匯

我國防護林工程自實施以來在改善環(huán)境方面取得了顯著效益，同時也取得了促進當?shù)剞r(nóng)民生活水平提高、社會進步的一系列社會效益。本文對防護林的社會效益進行監(jiān)測，以農(nóng)戶監(jiān)測為基本對象，同時進行宏觀社會調(diào)查，使用典型農(nóng)戶定點監(jiān)測和一次性調(diào)查等方法，按照科學性、可操作性、系統(tǒng)性、相互獨立性等原則，選取農(nóng)民個人發(fā)展、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、促進社會進步三個層面的指標，建立監(jiān)測評價指標體系。

監(jiān)測體系；評價指標體系；防護林；社會效益

防護林是以發(fā)揮森林的各種防護效益為目的而營造的人工林，為我國森林五個林種之一，根據(jù)其防護目的和效能分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、農(nóng)田防護林、固岸護灘林等。我國“三北”防護林工程自1978年實施以來，取得了顯著成效，在國際上被譽為“中國的綠色長城”，其所帶來的效益一般通過生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三個方面來反映。目前，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的監(jiān)測與評價已經(jīng)有了較為成熟的方法，而社會效益的評價大多停留在定性階段，還沒有形成數(shù)量化的評價方法。究其原因，一方面是防護林建設工程開展時間較短，學科內(nèi)的研究大多著眼于工程建設的開展和林種的培育方面；另一方面是社會效益本身的界定和監(jiān)測有難度，很難將防護林工程帶來的社會效益單獨剝離出來。

近幾十年全球經(jīng)濟快速發(fā)展，隨之而來的是人類對資源的掠奪和對環(huán)境的破壞。當前資源環(huán)境問題已經(jīng)是一個全球性的問題，我國對林業(yè)的態(tài)度也由瘋狂開采利用轉(zhuǎn)向資源導向型。在這種背景下，三北防護林產(chǎn)生的巨大社會效益已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，因此本文對三北防護林的社會效益監(jiān)測展開探討。

一、防護林社會效益的內(nèi)涵

防護林是生態(tài)環(huán)境建設的一個重要組成部分，而生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存的基本條件。從表面上看，防護林防風固沙，改善了當?shù)氐淖匀粭l件，但從本質(zhì)上來說，防護林對當?shù)厝祟惿鐣纳婧桶l(fā)展起著決定性作用。防護林的社會效益的內(nèi)涵就是，對當?shù)氐纳鐣h(huán)境的影響及產(chǎn)生的宏觀社會效應，對當?shù)貙崿F(xiàn)社會發(fā)展目標和國民經(jīng)濟發(fā)展目標所做的貢獻程度。而社會是由個體和不同的群體組成，因此對一定區(qū)域而言，防護林對不同群體和個體的效益總和就是防護林的社會效益。

結(jié)合我國國情和防護林建設區(qū)域的具體情況，防護林社會效益應包括以下三個方面：1、農(nóng)民個體經(jīng)濟發(fā)展狀況；2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況；3、當?shù)厣鐣M步。

二、防護林社會效益的監(jiān)測

監(jiān)測是評價的基礎，是保證評價結(jié)果真實可信的重要環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)而有目的地監(jiān)測能夠保證所獲得的信息資料更充分，評價結(jié)果更具代表性、合理性和系統(tǒng)性。防護林主要是在農(nóng)村開展建設，廣大農(nóng)民是防護林工程中最直接的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和受益者。因此，防護林社會效益監(jiān)測應以農(nóng)戶為基本監(jiān)測對象，同時進行宏觀社會經(jīng)濟調(diào)查。

（一）監(jiān)測布設。監(jiān)測可分為農(nóng)戶監(jiān)測和項目區(qū)宏觀社會經(jīng)濟狀況監(jiān)測。農(nóng)戶監(jiān)測按目的、內(nèi)容和方法又可分為典型農(nóng)戶監(jiān)測和樣本農(nóng)戶監(jiān)測。

1、典型農(nóng)戶監(jiān)測。典型農(nóng)戶監(jiān)測是選取典型，將監(jiān)測區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶按生活水平分為好、中、差三個檔次，每個檔次選擇典型代表進行監(jiān)測，以便全面、深入地掌握監(jiān)測區(qū)域內(nèi)各個層級農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況。好、中、差的標準可按人均純收入、人均糧食產(chǎn)量、恩格爾系數(shù)等指標來衡量。監(jiān)測內(nèi)容有固定資產(chǎn)情況、消費與經(jīng)營收支情況、林業(yè)收入占人均收入之比、產(chǎn)品分配情況、勞動力使用情況等。

2、樣本農(nóng)戶監(jiān)測。在項目區(qū)按隨機抽樣方法，對鄉(xiāng)、村、戶各抽取一定的樣本量，組成一個三階樣本。其目的是了解農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況，以保證監(jiān)測成果具有一定的代表性。

3、項目區(qū)宏觀社會效益監(jiān)測。一般以行政縣為單位，對宏觀社會效益的監(jiān)測可以從可量化的社會效益和潛在社會效益兩方面進行?？闪炕纳鐣б嬷饕ǎ菏Ｓ鄤趧恿D(zhuǎn)移、義務教育普及率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化率、恩格爾系數(shù)、耕地面積變化、糧食增產(chǎn)量、林牧業(yè)收入所占縣域經(jīng)濟比重、農(nóng)村社會服務體系進步情況，等等；潛在社會效益主要包括：旅游觀賞的價值、農(nóng)民對防護林作用的認識程度，等等。

（二）監(jiān)測方法

1、典型農(nóng)戶定點監(jiān)測。對被選取的典型農(nóng)戶，進行長期、連續(xù)、定點監(jiān)測。對典型農(nóng)戶進行必要的培訓，定期指導，按固定表式連續(xù)做好記錄，當月匯總記錄成果。

2、一次性調(diào)查。采用問卷或表格筆錄的形式對項目區(qū)樣本農(nóng)戶和宏觀經(jīng)濟效益進行調(diào)查。以年為周期，每周期內(nèi)調(diào)查一次，事先擬好調(diào)查問卷或表格的內(nèi)容，進行逐戶調(diào)查。

三、防護林社會效益評價

（一）基本原則

1、科學性原則。防護林工程社會效益評價必須采用科學的評價指標體系和評價方法。指標的選取應以科學原理為依據(jù)，數(shù)據(jù)的獲取要保證來源的準確性和處理方法的科學性。

2、可操作性原則。指標的設計在保證科學合理的前提下，還要兼顧數(shù)據(jù)的可取得性和指標的可測性，避免指標浪費的情況出現(xiàn)。

3、系統(tǒng)性原則。指標體系作為一個有機整體，應該全面、系統(tǒng)地反映和度量防護林社會效益狀況，多學科、多部門、多領(lǐng)域協(xié)作，運用系統(tǒng)觀點和系統(tǒng)分析方法，才能取得最佳社會效益。

4、相互獨立性原則。描述社會效益的指標間往往存在信息的重疊，因此在選擇指標時，應盡可能選擇具有獨立性的指標，從而增加評價的準確性和科學性。

（二）評價指標。評價指標體系必須既能反映綜合效益，又能反映社會價值，既有助于總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)，又能提出便于對照執(zhí)行的具體準則。防護欄工程自開展以來，森林資源顯著增長、環(huán)境效益極大發(fā)揮，使得工程區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活水平得到改善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良好，當?shù)厣鐣w狀況有了較大進步。為此，從農(nóng)民個人發(fā)展、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、促進社會進步三個方面建立目標層、準則層、指標層三級評價指標體系。

表1 防護林社會效益評價指標體系

1、農(nóng)民個人發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝谙喈敶蟮谋戎?，我國同時也是一個發(fā)展中國家，還有很長的發(fā)展經(jīng)濟的道路要走，扶貧工作還要大力開展。而防護林工程的開展對于促進解決農(nóng)民溫飽問題、幫助農(nóng)村人口脫貧致富具有重要意義。

農(nóng)村個人發(fā)展方面可以選取如下指標：（1）好、中、差農(nóng)戶數(shù)量的變化；（2）小康、溫飽、脫貧家庭數(shù)量的變化；（3）農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)；（4）人均純收入；（5）人均消費水平；（6）糧食、果品等增產(chǎn)增收的變化。

2、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。防護林工程作為一項基礎工程，自開展以來充分發(fā)揮了防風固沙、改善環(huán)境的生態(tài)效益，奠定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，使得項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得以改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展得到有力保障。主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）土地生產(chǎn)率的提高。防護林工程開展之后，農(nóng)地遭風沙侵蝕的現(xiàn)象得到緩解，農(nóng)田結(jié)構(gòu)得到充分合理的利用，有了良好生態(tài)環(huán)境的保障，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量提高，從而土地生產(chǎn)率得到提高。

（2）勞動力生產(chǎn)率的提高。由于改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷提高，因此勞動力投入在生產(chǎn)經(jīng)營中的效率也在不斷提高，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力本質(zhì)上的變化。

（3）商品產(chǎn)出率的提高。防護林工程的實施改善了當?shù)剞r(nóng)民的生活，一部分農(nóng)民先富起來，有了富余資金用來從事商品活動?？梢哉f，防護林工程促進了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)商品化經(jīng)濟發(fā)展，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

3、促進社會進步。防護林工程的開展促進當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對當?shù)厣鐣M步產(chǎn)生著影響，隨著物質(zhì)文明的發(fā)展，精神文明方面的需求也逐漸旺盛起來。促進社會進步具體包括以下幾個方面：

（1）農(nóng)村基礎設施的改善。道路、供水、供電情況的改善等。

（2）農(nóng)村社會服務體系狀況。指對教育方面（義務教育普及率、受教育水平改善狀況）、醫(yī)療體系建設方面（社區(qū)衛(wèi)生服務站的數(shù)量、農(nóng)民醫(yī)保參保率）等的影響。

（3）就業(yè)狀況。包括農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)情況、婦女就業(yè)情況、勞動力普及率等。

（4）農(nóng)業(yè)科技成果應用情況?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是社會進步的一個標志。農(nóng)業(yè)科技成果投入市場進行推廣運用，是進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。

（5）農(nóng)民對工程的認識程度。包括農(nóng)民對工程開展的認識，對生態(tài)環(huán)境改善的評價，對目前生活狀況的滿意度等。

（三）評價指標體系。根據(jù)以上選取的評價指標，通過德爾菲法匿名征詢、AHP定量分析二者相結(jié)合，建立社會效益層次化評價指標體系。（表1）

四、結(jié)語

我國防護林工程開展范圍廣大，各項目實施地區(qū)發(fā)展程度很不一致，而且社會效益評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及因素很多，因此本文設計的防護林社會效益監(jiān)測評價體系只是從宏觀角度進行的初步探討，對于特定的評價區(qū)域應根據(jù)實際情況進行指標的篩選和補充。

（作者單位：北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

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