柯珍堂

(黃岡師范學(xué)院商學(xué)院,湖北黃岡 43800)

鄂東山區(qū)縣“三農(nóng)”問題研究
——以湖北省英山、羅田縣為例

柯珍堂

(黃岡師范學(xué)院商學(xué)院,湖北黃岡 43800)

近幾年,中央出臺(tái)了一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,給“三農(nóng)問題”帶來了一些積極的變化,但“三農(nóng)”工作仍存在不少問題,尤其對(duì)于山區(qū)縣,交通不便、耕地面積銳減、農(nóng)民思想保守、農(nóng)業(yè)科技人員匱乏等,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用十分突出,應(yīng)因地制宜采取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

特色經(jīng)濟(jì);科技興農(nóng);村民自治

近幾年,中央采取了一系列解決“三農(nóng)”問題的正確政策,農(nóng)業(yè)形勢(shì)較好,糧食穩(wěn)定增產(chǎn),農(nóng)民持續(xù)增收,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供了重要支撐,使我們掌握了謀劃全局的主動(dòng)權(quán)。但是也必須看到,“三農(nóng)”工作仍存在不少問題,農(nóng)民種糧收益減少,生產(chǎn)積極性受到影響。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,抗災(zāi)能力不強(qiáng),農(nóng)民增收難度加大。在農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的情況下,出現(xiàn)了放松農(nóng)業(yè)特別是放松糧食生產(chǎn)的傾向。這種現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視。

一、鄂東山區(qū)縣“三農(nóng)”現(xiàn)狀調(diào)查

筆者圍繞“三農(nóng)問題”對(duì)英山、羅田兩縣進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了鄂東山區(qū)縣“三農(nóng)問題”的一些變化,具體表現(xiàn)如下:

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)[1]立足山區(qū)實(shí)際,堅(jiān)持走“一業(yè)為主,多元開發(fā)”之路。圍繞建設(shè)目標(biāo),堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)抓特色”的思路,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),因地制宜,發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。在調(diào)查過程中我們走訪了四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鎮(zhèn)都有自己的特色農(nóng)業(yè)之路,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都采取不同的優(yōu)惠政策,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),農(nóng)民收入平穩(wěn)增長(zhǎng),農(nóng)民生活水平顯著提高。像英山縣金鋪鎮(zhèn)為了壯大牲豬產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,堅(jiān)持把畜物業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,大力發(fā)展牲豬經(jīng)濟(jì),全鎮(zhèn)牲豬養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,與往年相比,人均增收 100多元。羅田縣三里畈鎮(zhèn)大力發(fā)展“大棚蔬菜”產(chǎn)業(yè),全村耕地面積 700畝,有500多畝用于綠色蔬菜的種植。該村采取“走出去,引進(jìn)來”的戰(zhàn)略,使得該村農(nóng)產(chǎn)品量穩(wěn)步增長(zhǎng),與 1997年相比該村經(jīng)濟(jì)效益翻了四番。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技,但更離不開政府的政策引導(dǎo)。

表 1 調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量表(2007)

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步加強(qiáng)和改善 狠抓農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)施渠道配套,塘庫(kù)整險(xiǎn)等各類水利工程,改造中低產(chǎn)田,整修水庫(kù),擴(kuò)大灌溉面積,加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐,狠抓農(nóng)網(wǎng)改造,大力實(shí)施“村村通”工程,推進(jìn)以生態(tài)文明新村、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我們分別對(duì)所走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 100戶農(nóng)民進(jìn)行家庭基本情況的調(diào)查,情況如下:

表 2 百戶農(nóng)民家庭基本情況表(指標(biāo)名稱)

(三)農(nóng)民生活水平改善,現(xiàn)金收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)政策的傾斜,中央一號(hào)文件的出臺(tái)、農(nóng)業(yè)稅的免征、糧食直補(bǔ)、取消特產(chǎn)稅等措施的實(shí)施,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。圍繞特色產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),特色產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、檔次、水平上都有所提高。農(nóng)民積極性提高,生活水平提高。我們分別對(duì)百戶農(nóng)民家庭物品擁有量進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查:

表 3 百戶農(nóng)民家庭物品擁有量調(diào)查表

(四)實(shí)施五大工程,推進(jìn)開發(fā)式扶貧 抓住被列入“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”的機(jī)遇,大力實(shí)施“整村推進(jìn),搬遷扶貧,聯(lián)戶濟(jì)困,科技扶貧”五大工程,掀起了新一輪扶貧開發(fā)熱潮,扎實(shí)開展黨員干部聯(lián)戶幫扶活動(dòng),大力實(shí)施“福星工程”,對(duì)五保老人實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng),著重幫助農(nóng)村貧困戶,受災(zāi)戶解決生產(chǎn)和生活難題。英山縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān) 2179名干部與 5138戶貧困戶結(jié)成了幫扶對(duì)子,共為貧困戶、五保戶捐贈(zèng)化肥 32噸,衣物 5.6萬件,現(xiàn)金10.2萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)國(guó)家政策,每年對(duì)五保戶給予 800元的補(bǔ)助,農(nóng)民群眾真正感受到社會(huì)主義的優(yōu)越性。

(五)健全和完善村務(wù)公開和民主管理,扎實(shí)推進(jìn)村民自治 堅(jiān)持把村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、土地二輪延包、財(cái)務(wù)收支、救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放、計(jì)劃生育指標(biāo)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助現(xiàn)象、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林等情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容,采取填寫公開欄、廣播公布等形式及時(shí)向廣大群眾公開,不斷增強(qiáng)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)的透明度。在健全村組民主管理制度上,結(jié)合實(shí)際制訂了完善村民自治章程,村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表大會(huì)議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理等制度,明確村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù),用制度規(guī)劃村干部和村民的行為,增強(qiáng)村民自我管理,自我教育,自我服務(wù)的能力,增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力。

二、鄂東山區(qū)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

(一)交通不便是制約山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素 欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的一環(huán)就是交通的落后,英山和羅田兩縣,地處山區(qū),公路修建的技術(shù)要求高,資金需求量大,投資回報(bào)期過長(zhǎng),所以公路修建主要靠國(guó)家、政府的撥款。近年來,當(dāng)?shù)卣哟罅斯沸藿ǖ牧Χ?但仍不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。英山縣和羅田縣的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,但由于交通落后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品難以外銷。交通落后,間接增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,削弱了該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在外銷市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,從而影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展,必須有發(fā)達(dá)的交通支持。公路建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰,需加快公路修建工作,爭(zhēng)取村村通“柏油”、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通“水泥”,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

(二)耕地面積銳減,是阻礙山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展招商活動(dòng),耕地面積迅速縮減,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善,資金不充足,最后大多數(shù)都面臨停產(chǎn)的危機(jī),企業(yè)只有空空的廠房,既占用大量的耕地面積,也給農(nóng)村治安帶來隱患。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商活動(dòng)雖然要鼓勵(lì),但也要遵循一定原則。如羅田的鳳山鎮(zhèn),每年招商引資活動(dòng)開展熱火朝天,但是現(xiàn)今大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都面臨破產(chǎn)、變賣的噩運(yùn)。

(三)農(nóng)民思想保守是制約山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素 現(xiàn)在山區(qū)的農(nóng)民仍然崇拜過去傳統(tǒng)的種植方式,他們害怕高科技,認(rèn)為其是偽科學(xué),害怕依靠高科技,到頭來會(huì)顆粒無收。他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠,不敢去發(fā)展,對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn),對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)遲鈍。他們沒有嘗到高科技帶來的利益。所以我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民思想教育工作,鼓勵(lì)農(nóng)民科技種田,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn),用豐收的事實(shí)來證明,科技種田給農(nóng)民們帶來的利益。這樣,農(nóng)民才能擺脫傳統(tǒng)種植模式的禁錮,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想快速發(fā)展,農(nóng)民的思想必須要解放。

(四)農(nóng)村科技人員匱乏是制約山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素 農(nóng)村科技人員匱乏,也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。由于農(nóng)村耕種條件落后,再加上收入甚微,所以很少有技術(shù)的農(nóng)民留下來種田。大多數(shù)農(nóng)民都帶著技術(shù)外出打工,有的農(nóng)民寧愿在外種田,也不愿意“躲”在山里種田,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應(yīng)采取措施培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)科技人員,實(shí)施比較優(yōu)惠的政策來吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技人員,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)?？萍寂d農(nóng),利用機(jī)械化大生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工種植,既提高生產(chǎn)效率,又增加了農(nóng)民收入。

三、鄂東山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加大政府對(duì)山區(qū)農(nóng)村的投入 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于低水平階段,特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā),政府應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。切實(shí)做好如下工作:第一,山區(qū)農(nóng)村公路修建方面是重點(diǎn),加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù);第二,農(nóng)村的義務(wù)教育,在水平低廣覆蓋的原則下,首先要財(cái)政承擔(dān);第三,農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系需要建立起來,國(guó)家適當(dāng)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的一些設(shè)施,鄉(xiāng)村醫(yī)療體制應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ);在農(nóng)村大部分地區(qū),養(yǎng)老保障實(shí)行以土地保障和家庭保障為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式;有條件的地區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要逐步建立非土地和社會(huì)性的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系;第四,國(guó)家要對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。特別強(qiáng)調(diào)的是,要將國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,使農(nóng)民受益,更加重要的工作是要避免其中間環(huán)節(jié)的流失和漏損。政府投入要公開化和透明化,上級(jí)下?lián)艿母黜?xiàng)支農(nóng)經(jīng)費(fèi),要專款專用,加大審計(jì)監(jiān)督力度,對(duì)形象工程、豆腐渣工程、貪污挪用各種支農(nóng)資金的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼制度改革,特別是加快涉農(nóng)國(guó)有企業(yè)的改革步伐使其提高效率,降低成本。

(二)因地制宜,分類指導(dǎo),走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)道路 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)際,如土壤、氣候、溫度、生產(chǎn)技術(shù)等,選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種植、養(yǎng)殖業(yè),如茶葉種植和板栗種植等,并加以重點(diǎn)發(fā)展,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),由于山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較落后,必須調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)辦、改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),通過深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),增加了農(nóng)民收入。山區(qū)地域廣大,物產(chǎn)豐富,氣候溫和,雨量充沛,山多溝多,宜林宜牧,要綜合利用這些優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展茶、林、果名優(yōu)特產(chǎn)、名貴藥材、畜牧產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)富民穩(wěn)農(nóng)幫農(nóng)增收的戰(zhàn)略選擇。[2]重視山區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)投資,發(fā)展生態(tài)旅游。帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為山區(qū)提供就業(yè)渠道,同時(shí)也擴(kuò)大了收入來源。

(三)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)人才 有關(guān)部門應(yīng)采取措施培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,進(jìn)一步優(yōu)化育才、聚才、用才的環(huán)境,確定“用好現(xiàn)有的、培養(yǎng)不足的、引進(jìn)急需的、重獎(jiǎng)有功的”人才工作指導(dǎo)原則,積極建立“黨委政府引導(dǎo),市場(chǎng)調(diào)節(jié),智力流動(dòng),來去自由”的人才良性活動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持治窮治愚思想,通過各種有效途徑提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。大力推行科教結(jié)合,注重依靠科技進(jìn)步,廣泛開展“送科技、送資金、送信息”活動(dòng),扶持山區(qū)技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè),扶持山區(qū)重大科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,促進(jìn)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

[1]唐文雁,陸福興.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究 [J].企業(yè)家天地下半月刊 (理論版),2009,(01).

[2]杜慧,周玉蘭.設(shè)施園藝工程與我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2009,(01).

責(zé)任編輯 周覓

F3

A

1003-8078(2010)04-083-03

2010-04-23

柯珍堂 (1977-),男,湖北黃梅人,黃岡師范學(xué)院商學(xué)院講師。