■ 王夢奎

關于“十二五”時期的發(fā)展

■ 王夢奎

作者近影

一、五年規(guī)劃工作的制度化

“十二五”規(guī)劃是在20年全面建設小康社會時間過半，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢和新任務條件下的五年規(guī)劃；是在經(jīng)受嚴重金融危機沖擊，國際經(jīng)濟格局正在發(fā)生重要變化條件下的五年規(guī)劃。

新中國成立以來先后有過十一個五年規(guī)劃，改革開放前5個，改革開放后6個。前十個稱“計劃”，從“十一五”開始稱“規(guī)劃”。從“一五”到“七五”稱“國民經(jīng)濟計劃”，從“八五”開始稱“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”或者規(guī)劃。從五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況，可以看出國家發(fā)展的軌跡和脈絡，也反映出經(jīng)濟體制和發(fā)展理念的進步。

改革開放前最成功的是“一五”計劃（1953-1957年），當時沒有經(jīng)驗，但非常認真地編制計劃，向蘇聯(lián)學習，從1952年開始，經(jīng)過三年半時間編成，時間已經(jīng)過半。1956年黨的“八大”提出關于制定“二五”計劃的建議，國務院從1957年開始編制“二五”計劃。但從1957年下半年開始，批判右傾保守思想，接著就是“大躍進”和“文化大革命”，國家政治和經(jīng)濟生活陷于混亂，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和政策變化不定，五年計劃很難正常編制和執(zhí)行?，F(xiàn)在看來有點不可思議，中國號稱實行計劃經(jīng)濟，但從“二五”到“五五”都沒有按法定程序提交全國人大審議批準，也沒有正式公布實行?！拔逦濉庇媱澃诋敃r編制的《十年規(guī)劃綱要》之中，沒有獨立文本。改革開放以來，從“六五”（1981-1985年）開始，法定程序都比較健全，經(jīng)過全國人大審議批準，但“六五”和“七五”時期（1986－1990年）都遇到大的經(jīng)濟調(diào)整，計劃也經(jīng)常變化。我從“八五”（1991-1995年）以來參加了歷次中央關于五年規(guī)劃“建議”的起草。在準備“八五”的時候，剛剛遭遇嚴重的通貨膨脹和政治動蕩，當時把困難估計重了，在鄧小平南方講話以后，1993年3月黨的十四屆二中全會對“八五”時期的經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用外資、進出口貿(mào)易和投資規(guī)模等重要指標進行了大的調(diào)整?！熬盼濉保?996-2000年）以來的三個五年規(guī)劃，加上現(xiàn)在正在制定的“十二五”規(guī)劃，黨的十四屆、十五屆、十六屆、十七屆中央委員會，都是在五中全會提出關于制定五年規(guī)劃的“建議”；第二年3月，也就是新的五年規(guī)劃開始的第一年的全國人大會議，審議通過國務院制定的五年規(guī)劃。五年規(guī)劃制定工作的制度化是國家政治和經(jīng)濟進步的表現(xiàn)。

“一五”到“五五”是計劃經(jīng)濟體制，“六五”到“九五”是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，“十五”以來是社會主義市場經(jīng)濟體制。有一個值得注意的現(xiàn)象：在實行計劃經(jīng)濟時期，除“一五”外都沒有嚴格制定和執(zhí)行，法律程序也不健全；倒是經(jīng)濟體制開始轉(zhuǎn)軌和實行市場經(jīng)濟體制以后，五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行，逐步走上了制度化的道路。按理說，計劃經(jīng)濟體制是應該嚴格計劃制定和執(zhí)行的，為什么反而沒有做到呢？究其原因，第一，是決策的隨意性，例如“大躍進”；第二，是政治不穩(wěn)定，例如“文化大革命”時期；第三，是具體操作方面的原因，在社會經(jīng)濟情況復雜多變條件下搞大量的指令性指標確有困難；第四，更重要的是，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和基本戰(zhàn)略目標把握得不準，例如上世紀50年代末期提出“超英趕美”，60-70年代提出2000年實現(xiàn)四個現(xiàn)代化；還有些具體的目標，例如1980年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，等等，都是不可能達到的戰(zhàn)略目標，按照這樣的要求搞規(guī)劃，誰也搞不好。改革開放以來，確立了“社會主義初級階段”、“三步走”戰(zhàn)略、“全面建設小康社會”和“構(gòu)建和諧社會”，這些大的戰(zhàn)略定位和部署對了，加上對外開放后能夠以國際視野看待中國的發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃才有可能比較符合實際。

現(xiàn)在國際金融危機最危急的時刻已經(jīng)過去，但世界經(jīng)濟復蘇緩慢，還有不少不穩(wěn)定和不確定因素。發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，國際金融市場脆弱，主權債務危機，外匯市場矛盾尖銳，這些風險又大多相互關聯(lián)。最近美國宣布實行量化寬松的貨幣政策，在2011年上半年以前增持6000億美元國債，給世界經(jīng)濟帶來新的危險因素，也使我國面臨更為復雜的國際經(jīng)濟形勢。我們既要鞏固和擴大應對國際金融危機的成果，保持政策的連續(xù)性，也要順時應變，考慮世界經(jīng)濟的新形勢和金融危機過后的長遠發(fā)展。刺激經(jīng)濟的政策，哪些要延續(xù)，如何延續(xù)？哪些要退出，什么時候退出？都是需要研究解決的問題?？偟脑瓌t應該是：實行刺激經(jīng)濟政策要以不引起嚴重通貨膨脹和加劇生產(chǎn)過剩為限，退出刺激經(jīng)濟政策要以不引起經(jīng)濟嚴重下滑為限。

“十二五”是20年全面建設小康社會的第三個五年規(guī)劃，要和2020年的發(fā)展目標相銜接。到“十二五”末，全面建設小康社會應該有個大體的眉目，所以要有更長遠的預見，不能只顧眼前。

中長期規(guī)劃的編制和實行也涉及體制問題。黨代會、人代會、五年規(guī)劃，都是五年。但是，黨代會年份是逢二、逢七，人代會和政府換屆是逢三、逢八，五年規(guī)劃起始是逢一、逢六，時間不完全一致。單獨來看，每一個方面都是制度化的，但綜合來看，中央和地方都存在決策者和執(zhí)行者不完全一致的情況。這是歷史形成的，現(xiàn)在不可能改變。都是共產(chǎn)黨領導，有政治穩(wěn)定性和政策連續(xù)性，這是中國的特點和優(yōu)勢。雖說如此，也需要在規(guī)劃中強調(diào)兼顧當前和長遠，長短結(jié)合，標本兼治。在中央“建議”起草過程中，這一點是很明確的。

二、關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

中央“建議”的最重要的綱領性要求，就是關于“十二五”規(guī)劃主題和主線的規(guī)定：以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。這是貫穿整個中央“建議”的綱，也是貫穿正在制定的、將于明年3月提交全國人大審議的“十二五”規(guī)劃的綱。這種新的發(fā)展思路和理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是多年來經(jīng)驗的總結(jié)。過去幾個五年規(guī)劃，對于中長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向都有過概括：“九五”提出經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，“十五”提出把發(fā)展作為主題，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線；“十一五”提出全面貫徹落實科學發(fā)展觀，基本精神是一脈相承的，就是說，過去也在追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在變得更加迫切，條件更加成熟了，戰(zhàn)略目標也更加明確、集中了?！笆濉钡男绿岱?，比“九五”和“十五”的內(nèi)涵更豐富，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求；和“十一五”相比，是把貫徹落實科學發(fā)展觀進一步具體化了。

“十二五”是謀劃進一步發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國家面貌發(fā)生了很大變化，但不論從經(jīng)濟社會發(fā)展水平，還是從人民收入和生活水平來看，中國都還是一個發(fā)展中國家?，F(xiàn)在還有1.5億人口每天生活費不足1美元，有3400萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，2300萬城鎮(zhèn)人口靠領取最低生活費過日子。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走，面臨的問題也只有在發(fā)展過程中解決。

但是，現(xiàn)在強調(diào)發(fā)展，應該是科學發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣的發(fā)展才是硬道理。過去經(jīng)濟規(guī)模小，技術水平低，全力以赴甚至不惜代價解決溫飽問題，加之當時主要是糾正“左”的“以階級斗爭為綱”的錯誤，只要抓經(jīng)濟建設就好，這給發(fā)展理念和政策打下很深的烙印。在促進經(jīng)濟高速增長的同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也很突出。主要是經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距大，社會矛盾多。如果說，這樣的發(fā)展方式在當時的歷史條件下還有它存在的客觀理由和難以完全避免的性質(zhì)，那么，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，這種發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。和30年前相比，甚至和10年前相比，現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，“十二五”時期還會有更大變化，有些是帶有階段性標志的變化。例如：

第一，從人均收入看，按照世界銀行的標準，中國已經(jīng)由下中等收入國家進入上中等收入國家（人均GDP3800－11000美元）的門坎。這會引起消費結(jié)構(gòu)的升級，相應地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。必須有更高的發(fā)展質(zhì)量，才能適應社會需求的變化。隨著工資水平的提高，勞動力低成本的優(yōu)勢會減弱，“未富先老”的老齡化也會帶來新的社會壓力，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能繼續(xù)發(fā)展。

第二，從社會結(jié)構(gòu)看，“十二五”時期城市人口將超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在改變。這是社會結(jié)構(gòu)和生活方式的深刻的歷史性變化，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響。中國走什么樣的城市化道路，這不僅是城市如何建設和發(fā)展的問題，也有下一步農(nóng)村如何建設和發(fā)展的問題，關系整個國家未來面貌的塑造。

第三，資源和環(huán)境的制約。經(jīng)濟規(guī)模越來越大，加上增長粗放，資源和環(huán)境制約的嚴重程度是過去想象不到的。2000年消耗14.5億噸標準煤，2010年達到32億噸，增長1.2倍。即使努力減少單位產(chǎn)出消耗，消耗總量還會繼續(xù)增加，靠拼資源的粗放式增長不可能持續(xù)。我們不僅有后發(fā)優(yōu)勢，也有后發(fā)劣勢，資源和環(huán)境制約就是后發(fā)劣勢。

第四，國際競爭面臨新的形勢。國際經(jīng)濟危機正在促進新的技術革命，世界主要經(jīng)濟體都在搶占后危機時期的技術和經(jīng)濟制高點，國際市場競爭的格局也在變化。我國商品出口額已居世界第一位，但主要是勞動密集型產(chǎn)品，在出口產(chǎn)品中自主品牌不到10%，即使是統(tǒng)計中的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)產(chǎn)品，國內(nèi)增加值不高。國際市場資源價格上漲加大了我國制造業(yè)成本，削弱了我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。各種形式的保護主義使我國產(chǎn)品在國際市場受到限制。這次金融危機的沖擊，使我國投資與消費、內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)不合理的矛盾進一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更顯得刻不容緩。

廣義地說，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設的廣泛領域的深刻變革。狹義地說，我認為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本精神，可以概括為兩條：一條是更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，一條是更加注重改善民生。

更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，實質(zhì)是正確處理經(jīng)濟增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量關系的問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要更加注重經(jīng)濟增長的“質(zhì)”的方面，真正把提高經(jīng)濟效益、提高發(fā)展的質(zhì)量放在第一位。這是一個根本性的轉(zhuǎn)變。強調(diào)提高發(fā)展的水平和質(zhì)量，不是說速度問題不重要。我國正處在工業(yè)化和城市化快速推進階段，需要保持比較大的投資規(guī)模，建設一大批重要工程項目，也需要保持比較快的增長速度。沒有一定的增長速度，就業(yè)就會發(fā)生很大困難。美國要解決600萬人就業(yè)，就是不得了的大事，我國城鎮(zhèn)每年有2000多萬人需要就業(yè)，其中大學畢業(yè)生就有幾百萬人，農(nóng)村還有1.5億勞動力需要向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而每年新增就業(yè)崗位只有1000萬個左右，就業(yè)壓力很大。所以，要采取積極的促進就業(yè)的政策。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，要繼續(xù)發(fā)展國內(nèi)外有市場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在采用高新技術的同時，要繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展也是不平衡的。技術的進步，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的比較長的過程，不是短時期所能完成的。不能承諾在短期內(nèi)實現(xiàn)過高的節(jié)能環(huán)保目標而犧牲應當爭取的經(jīng)濟增長。

應該說，對于經(jīng)濟增長速度的重要性，從認識到實踐已經(jīng)解決了。我們的體制和政策，在不少方面是把增長速度放在突出位置的。經(jīng)濟發(fā)展中的許多弊病，例如粗放式投資的過度擴張，過分依賴物質(zhì)資源消耗和第二產(chǎn)業(yè)拉動的經(jīng)濟增長，都和片面追求增長速度有直接關系。現(xiàn)在成為突出問題的，不是爭取更快的速度，而是提高發(fā)展的質(zhì)量。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，粗放增長的路子不能再走，實際上也難以持續(xù)，資源環(huán)境不許可，國際競爭不許可，人民提高生活水平和質(zhì)量的要求也不許可。在速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的關系上，必須切實把提高經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量放在第一位，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，科學技術水平和勞動生產(chǎn)率的提高，資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。對照全面建設小康社會的各項要求，實現(xiàn)經(jīng)濟總量目標和人均目標不算難，今后10年只要達到平均5.5%的增長速度，就能實現(xiàn)2020年比2000年人均GDP翻兩番的目標。真正難的，是提高發(fā)展的質(zhì)量，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村地區(qū)和中西部發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的目標，實現(xiàn)難度都比較大，需要做更大努力。

中央的“建議”沒有規(guī)定增長速度和其他數(shù)量指標，國務院將來制定規(guī)劃會有數(shù)量指標。指標分為兩類：約束性和預期性。約束性指標，主要是反映經(jīng)濟效益、發(fā)展水平和改善民生要求的，包括單位產(chǎn)出資源消耗的降低、污染物排放總量的減少、森林覆蓋率的增加，以及社會保障方面的一些指標，在“十一五”規(guī)劃中共有8個約束性指標。預期性指標，主要是反映經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量要求的，或者是不容易精確規(guī)定的指標，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、服務業(yè)增加值比重、城市化率、失業(yè)率和城鄉(xiāng)居民收入增長率等，“十一五”規(guī)劃中共有14個預期性指標。關于約束性指標和預測性指標的劃分和設置，是規(guī)劃工作的進步，也是適應市場經(jīng)濟體制要求的?！笆晃濉币?guī)劃中關于約束性和預期性指標的設置和執(zhí)行結(jié)果，總的說是很好的。根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，“十二五”規(guī)劃也可能會作個別的調(diào)整。

更加注重改善民生，實質(zhì)是正確處理經(jīng)濟建設和人民生活關系的問題。

發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是滿足人民需要，改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。在工業(yè)化和城市化快速推進階段，投資率比較高、消費率比較低，有一定的客觀理由和不可避免的性質(zhì)。在快速增長的條件下，比較低的消費率也可以提高實際收入和消費水平。實際上這些年來城鄉(xiāng)收入和消費水平都是有明顯提高的。但是，和投資與經(jīng)濟高速增長相比，民生改善相對緩慢，積累的問題比較多，有些方面矛盾很尖銳。中央“建議”提出兩個“同步”，即“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增加和勞動生產(chǎn)率提高同步”，這是正確處理社會分配關系必須堅持的一條基本原則?？梢哉f，這30年是以和前30年不同的形式，進行了工業(yè)化的“原始積累”。這種“原始積累”帶有一定的歷史必然性，但不能長久持續(xù)。而且，基礎設施建設在逐步完善，不能無限制地繼續(xù)擴張；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出，繼續(xù)擴張沒有市場，就是說，內(nèi)需動力已經(jīng)發(fā)生變化，過分依賴投資已經(jīng)不能保證經(jīng)濟持續(xù)增長，必須在改善民生方面多做文章，包括促進就業(yè)，調(diào)整收入分配關系，完善社會保障體系和提高保障水平，以及文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這些方面發(fā)展的潛力和空間很大，會成為新階段擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要源泉?？梢哉f，經(jīng)濟發(fā)展方式能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化建設能否比較順利地進行，國家能否長治久安，歸根到底取決于民生問題的解決。

改善民生，一是靠增加居民收入，二是靠改善公共服務。改善公共服務需要政府增加投入，特別是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育方面，更需要政府投入。1952年國家財政收入只有62億元，1978年突破1千億元，用了26年；1999年突破1萬億元，用了21年。由于經(jīng)濟快速發(fā)展，加之基數(shù)越大每個百分點的絕對量也越大，從1萬億元到2003年突破2萬億元只有4年；之后只用2年，2005年突破3萬億元；2010年有望超過8萬億元。這里說的都是現(xiàn)價，即使考慮到通貨膨脹因素，國家財力的增長也非?？捎^。這就有可能用更多的財力解決民生問題，加快社會保障制度建設。近年來開始建立農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)在全國20%以上的縣實行，全國普遍實現(xiàn)了養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，這些都是社會保障制度建設的突破性進展。雖然現(xiàn)在保障水平還很低，有些制度還沒有實現(xiàn)全覆蓋，但中國特色的社會保障制度框架已經(jīng)初步形成，為繼續(xù)發(fā)展提供了好的起點。

改善民生要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，不能超越發(fā)展階段。關鍵是把握適當?shù)摹岸取薄Ｎ覈?jīng)濟發(fā)展水平不高，人口多，社會保障起點低，現(xiàn)階段的社會保障必須堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針。廣覆蓋就是全面覆蓋城鄉(xiāng)，但只能?；?，水平不可能很高；因為經(jīng)濟發(fā)展和收入不平衡，所以要多層次；可以持續(xù)才能有更大發(fā)展。做好事也要循序漸進，量力而行，不可能一天做完。社會福利剛性很強，增加皆大歡喜，要減少是很難行得通的。人們的期望永遠不可能完全滿足，如果步伐過大，超過了經(jīng)濟承受能力，就會損害經(jīng)濟發(fā)展的活力，一旦難以持續(xù)甚至引發(fā)社會動蕩。國際金融危機以來一些國家的社會動蕩，大多和社會福利受到限制有關。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨許多“兩難”選擇：既要保持經(jīng)濟較快增長，又要節(jié)約資源和保護環(huán)境；既要發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，又要增加就業(yè)；既要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又要實現(xiàn)技術進步；既要推進城市化，又要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化；既要鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，又要走共同富裕的道路；既要注重公平，又要提高效率；既要刺激經(jīng)濟，又要防止通脹；等等，許多領域都有“兩難”問題。在每一個方面都提出過要求，實際上不可能在所有這些“兩難”的每一個方面都達到最大化，只能達到最優(yōu)的組合。這就需要統(tǒng)籌兼顧，找到平衡和雙贏的道路。不是停下腳步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是在發(fā)展中實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

現(xiàn)在發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有些和發(fā)展階段有關，也有不少是由體制機制不合理造成的。許多問題不是沒有認識，理念都是很先進的，但是改革不到位，沒有體制機制保障，政策不落實。例如，資源價格不合理造成資源浪費，排污收費過低甚至免費加劇了環(huán)境污染。在制定“十一五”規(guī)劃時，世界銀行提供的報告說，國外能源節(jié)約50%以上是靠價格調(diào)整。又如，現(xiàn)在對財稅體制改革呼聲很高，這涉及中央和地方、國家和企業(yè)收入關系的調(diào)整。又如，不合理的土地使用制度是造成增長方式粗放和“三農(nóng)”問題困境的重要原因，改革勢在必行。再如收入分配體制改革，這是關系實現(xiàn)社會和諧的大事?？追蜃诱f“不患寡而患不均”，只是說對了一半，應該是既患“寡”也患“不均”，所以既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好?？傊?，實現(xiàn)科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要通過深化改革提供體制保障，“十二五”時期必須在改革方面取得更大進展。這同時也意味著大規(guī)模的深度政策調(diào)整。

把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，就是要把它貫穿到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，貫穿到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全過程，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。我們的目標，是在全面建設小康社會的基礎上實現(xiàn)現(xiàn)代化。社會主義制度的建立提供了制度保障，改革開放提供了體制保障，30年的高速增長提供了物質(zhì)基礎，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將為全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化提供發(fā)展模式的保障。

三、在國際環(huán)境變化中謀求更大發(fā)展

中國的改革開放和經(jīng)濟騰飛是半個世紀以來影響世界格局變化的最重大事件之一。這次國際金融危機在客觀上的一個重要后果，就是中國因為在危機中的優(yōu)異表現(xiàn)而國際地位提高，影響力擴大。現(xiàn)在世界經(jīng)濟進入低速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制重建時期，國際經(jīng)濟格局和大國關系正在發(fā)生大的調(diào)整，我們要在這種變化中謀求更大的發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，不論是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力的提高，資源供給和環(huán)境保護，甚至城市化和區(qū)域發(fā)展，幾乎所有領域都與外部環(huán)境密切相關，國內(nèi)發(fā)展必須更多地考慮外部環(huán)境的影響。中國影響世界，世界也影響中國。變化著的中國和變化著的世界，有一個相互了解和適應的過程?？梢哉f，中國現(xiàn)代化的前途，在相當大程度上取決于國際關系的妥善處理。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，包括對外經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從注重規(guī)模和速度向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從出口和吸引外資為主向進口、吸收外資和對外投資并重轉(zhuǎn)變。國際金融危機進一步凸顯了這種轉(zhuǎn)變的緊迫性，同時也提供了加快轉(zhuǎn)變的契機。

一是繼續(xù)開拓國際市場。擴大內(nèi)需特別是消費需求是經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。這并不意味著外需不再重要，不要繼續(xù)擴大出口。開拓市場對任何市場經(jīng)濟體都是生命攸關的大事，內(nèi)需和外需都是開拓市場的問題。據(jù)工信部統(tǒng)計，世界500多種工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種中國產(chǎn)量第一，國內(nèi)制造業(yè)一部分產(chǎn)能要依賴國際市場消化吸納。穩(wěn)定和擴大外需也有利于擴大內(nèi)需，例如擴大就業(yè)和增加收入。我國對歐、美、日本直接出口占出口總額將近50%，加上間接出口比例更高，出口市場過于集中容易使貿(mào)易摩擦增多，外部風險加大，所以既要鞏固原有市場，也要開拓新的市場。正在推進工業(yè)化的其他發(fā)展中國家，例如印度、巴西和不少亞洲、拉美國家，也在積極擴大出口，發(fā)達國家在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸，推進“再工業(yè)化”，而國際市場增加容量有限，競爭非常激烈，保住原有市場和開拓新的市場都不容易。在世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，貿(mào)易保護主義不是短期的問題。而且經(jīng)貿(mào)摩擦和市場準入、知識產(chǎn)權等問題相互交織，從產(chǎn)品層面上升到制度層面，使形勢更加復雜。我國有些產(chǎn)品已經(jīng)占世界市場比較大的份額，是貿(mào)易保護主義的最大受害者。我們要高舉反對保護主義的旗幟，促進全球貿(mào)易公平公正和穩(wěn)定發(fā)展。在擴大出口的同時，也要積極擴大進口，促進國際收支平衡，滿足國內(nèi)建設和人民生活需要。

二是資源安全保障?，F(xiàn)在石油、鐵礦石、銅、鋁等主要資源的對外依存度都高于50%。有些傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，例如煤炭，已經(jīng)成為凈進口。即使努力開發(fā)國內(nèi)資源，例如發(fā)展水電、風能和太陽能，也很難趕上需求增長的速度。必須實行更加積極進取的開放戰(zhàn)略，從國際市場獲得資源保障。問題是，許多重要資源的國際市場被發(fā)達國家的跨國公司壟斷，我國作為后來者會遇到嚴重障礙和激烈競爭。我國進入國際經(jīng)濟貿(mào)易體系，接受的是以經(jīng)濟發(fā)達國家為主導的既定游戲規(guī)則，并不是初創(chuàng)時期的規(guī)則制定者，爭取包括進出口商品定價權在內(nèi)的話語權是一項艱巨的任務。現(xiàn)在，國際上有些人對中國進口資源存在誤解，甚至有惡意攻擊。事實上，全世界都看得見，中國從國際市場獲得資源，是按照當今國際經(jīng)濟貿(mào)易的通行規(guī)則，以實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展為根本宗旨，不干涉別國內(nèi)政，所以受到貿(mào)易對象國的歡迎。中國進出口的增長對世界經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。

三是擴大對外投資。我國長期資本短缺，對外投資很少，境外直接投資是近些年逐漸增多的。據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2009年底，我國對外直接投資累計凈額2457億美元（吸收外資9931億元），對外投資存量只占全世界存量的1.3%，遠不能和發(fā)達國家比?，F(xiàn)在我國有2萬多億美元的外匯儲備，貿(mào)易順差的趨勢短期不會扭轉(zhuǎn)，已經(jīng)由資本短缺變?yōu)橘Y本相對充裕，需要在繼續(xù)吸收外資的同時，積極發(fā)展對外投資，進行資本輸出。2009年我國對外直接投資全球排名由2005年的世界第十八位上升為第五位，發(fā)展勢頭不錯，但還處于起步階段。我們常說世界500強有多少在中國落戶，而我國企業(yè)持有的跨國公司的股份乃至在整個發(fā)達國家非金融類的直接投資數(shù)量都很少。擴大對外直接投資是擴大資源供應的重要渠道，也是開拓發(fā)展空間。對外投資可以采取多種形式，包括發(fā)展我國自己的大型跨國公司，以及鼓勵國內(nèi)技術成熟、競爭力強的企業(yè)，有序向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。當然都要謹慎行事，因為并不是只要有錢就能夠?qū)ν馔顿Y獲利，還需要在市場預測以及管理和技術方面解決許多問題，注意防范投資風險。

四是參與全球經(jīng)濟治理。國際金融危機以來，關于全球經(jīng)濟治理的討論很多，少數(shù)發(fā)達國家壟斷國際經(jīng)濟金融事務的現(xiàn)行治理機制受到激烈批評。國際貨幣基金組織、世界銀行和7國集團應對危機無力，代表性不強，不能反映世界經(jīng)濟格局的變化，要求改革的呼聲很高。已經(jīng)看到的初步成果是：在危機中產(chǎn)生的20國集團成為國際經(jīng)濟對話的重要平臺；發(fā)展中國家提高了在國際貨幣基金組織中的地位，中國份額從3.72%提高到6.39%，并且和印度、巴西、俄羅斯、意大利一起進入執(zhí)行董事會；中國在世界銀行的份額也會有所增加；人民幣國際化在金融危機中起步，跨境貿(mào)易用人民幣結(jié)算試點成功，在周邊國家和地區(qū)使用和流通范圍擴大。有報道說，目前用人民幣簽訂合同占我國貿(mào)易量的10%，未來5年可能達到30%。國際經(jīng)濟治理機制的變革，中國從經(jīng)濟大國發(fā)展成為經(jīng)濟強國，都是一個比較長的過程。美國的唯一超級大國地位，西方在世界事務中的主導地位，短期內(nèi)都不會改變，但美國的霸權地位在削弱，世界的西方色彩開始變淡，在走向多極化和多元化，變革是大勢所趨。我們要積極參與國際經(jīng)濟治理機制的變革，推動變革朝著公平合理的方向發(fā)展，把我國不斷上升的經(jīng)濟實力和綜合國力轉(zhuǎn)化為制度化的權力或者說話語權。從不同的角度分析，中國現(xiàn)在具有發(fā)展中國家、新興大國和社會主義國家多重屬性，在經(jīng)濟上還具有發(fā)達經(jīng)濟體的某些特征，和不同的發(fā)展中國家、發(fā)達國家在不同領域具有共同利益，也在不同領域存在矛盾和競爭。要積極擴大和深化同各方利益的匯合點，爭取“左右逢源”，避免“左右為難”和“腹背受敵”。我們主張和諧世界和互利共贏，但在世界歷史上，不論世界政治還是經(jīng)濟，舊的均勢的破壞和新的均勢的建立，都是利益關系的重新調(diào)整，都不會是很平靜的，而是充滿矛盾和斗爭的，我們需要堅持不懈地做多方面的努力。

我國處于工業(yè)化和城市化快速推進時期，國土開發(fā)的延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的升級，社會事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護，都蘊藏著巨大的增長潛力，在“十二五”時期經(jīng)濟完全有可能再上一個新臺階。根據(jù)預測，未來5年，世界經(jīng)濟年均增長3%左右，新興國家5%左右，發(fā)達國家1.5%左右，中國可能在8%左右。2010年中國GDP5.5萬億美元，相當于美國1/3左右；按不變價格計算，2015年中國可能超過8萬億美元，相當于美國的1/2左右，就是說，再經(jīng)過五年的努力，中國經(jīng)濟總量和美國的差距會繼續(xù)縮小，和日、德、英、法等發(fā)達國家相比會進一步領先；人均水平和發(fā)達國家相比會進一步縮小，但仍然有很大差距。這意味著，國家經(jīng)濟實力和綜合國力將進一步增強，國際經(jīng)濟地位將進一步提升，人民生活將進一步改善。對“十二五”的前景可以持樂觀預期。

中國經(jīng)濟以年均近10%的速度增長30年，世界上沒有先例。任何國家都不可能永遠保持這樣的高速增長。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務業(yè)比重上升，居民收入比重大幅度提高，人口老齡化到來，工業(yè)化和城市化高峰過去而漸趨完成，加上市場需求、資源供給和環(huán)境承載能力等多種因素制約，增長速度會逐漸慢下來。世界經(jīng)濟增速下降也會影響我國經(jīng)濟增長速度。但是，只要發(fā)展質(zhì)量提高，經(jīng)濟會逐步走向成熟和現(xiàn)代化，人民生活也會更加富裕。今后10年可能是由高速增長逐步進入速度不像過去一些年那么高但比較平穩(wěn)增長的過渡期，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面做更大的努力。

作者系國務院發(fā)展研究中心原主任、中國發(fā)展研究基金會理事長