秦 濤，韓 軍，施筱勇

（1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理，北京 100083；2.科學(xué)技術(shù)部科技評估中心,北京 100036）

中國參與歐盟框架計劃的經(jīng)驗、問題與對策分析

秦 濤1，韓 軍2，施筱勇2

（1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理，北京 100083；2.科學(xué)技術(shù)部科技評估中心,北京 100036）

科技的國際化是當(dāng)今世界發(fā)展的重要趨勢，加強(qiáng)同世界各國的科技合作已經(jīng)成為促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的一個重要潮流。歐盟框架計劃是世界上規(guī)模最大的多國科技合作計劃，為了提高中方參與歐盟框架計劃范圍和程度，本文介紹了中國參與歐盟第五、第六框架計劃的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和基本經(jīng)驗，總結(jié)了中方機(jī)構(gòu)參與歐盟框架計劃過程中存在的主要問題和合作需求，提出了促進(jìn)中歐科技合作主要對策和建議。

歐盟框架計劃；中歐科技合作；基本經(jīng)驗；對策

Abstract:The globalization of science and technology is a key trend in the whole world currently,which has been proved a promotion of national economic and technological development by strengthening worldwide cooperation.This paper describes China participation in the Fifth and Sixth European Union Framework Programme,the largest multi-national scientific and technological cooperation in the world.Then this paper summarizes the main problems and special needs for Chinese organizations in the course of programme,and puts forward to some advice on China-EU scientific and technological cooperation for improving involvement in the scope and extent of the programme for China.

Key words:European Union Framework Programme;China-EU scientific and technological cooperation;basic experience;countermeasures

歐盟框架計劃（FP）是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的官方綜合性科研與開發(fā)計劃之一，具有研究水準(zhǔn)高、涉及領(lǐng)域廣、投資力度大、參與國家多等特點(diǎn)。歐盟第六個框架計劃（2002—2006）自2002年啟動以來，中歐雙方合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中國已成為參與歐盟框架計劃最踴躍的非歐盟國家，歐盟及其成員國已經(jīng)成為中國國際科技合作的重要伙伴。雖然我國科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)參與歐盟框架計劃積極踴躍，但目前對于參與歐盟框架計劃的中方機(jī)構(gòu)、人員和項目整體情況，包括歐盟、科技部等相關(guān)機(jī)構(gòu)并不完全掌握。中方參與者在歐盟框架計劃項目中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用，獲得什么收益也不清楚。為此，通過調(diào)查中國參與的歐盟框架計劃項目在申請、實施以及成果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的基本情況，全面掌握中國參與歐盟第五、第六框架計劃的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，總結(jié)中國參與歐盟框架計劃的基本經(jīng)驗、存在的主要問題和合作需求，并了解各利益相關(guān)者對參與歐盟框架計劃的意見和建議，加強(qiáng)對這些經(jīng)驗的宣傳和推廣，使我國的科研單位及科技管理人員掌握這些經(jīng)驗，有利于加快我國參與歐盟框架計劃的步伐，制定符合實際和有針對性的中歐科技合作對策，為我國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等機(jī)構(gòu)參與新一輪中歐科技合作提供指導(dǎo)，有利于提高我國對歐科技合作的層次。

1 中方參與歐盟框架計劃的總體情況

隨著中歐政治、經(jīng)濟(jì)合作的不斷升溫，中歐科技合作逐漸成熟，中國同歐盟框架計劃的合作也不斷加強(qiáng)，中國參與的歐盟框架計劃項目數(shù)在發(fā)展中國家中名列第一。我國共參加歐盟框架計劃314個項目，從時間分布來看，我國參與第五框架計劃（1998—2002年）的項目數(shù)為85項，而參加第六框架計劃（2002—2006年）的項目數(shù)達(dá)229項，同第五框架計劃相比，項目數(shù)增長了169.41%。另外，隨著一些全球性問題，如：能源、疾病、環(huán)保等問題日益凸現(xiàn)，中歐雙方在這些熱點(diǎn)問題上的合作發(fā)展異常迅速。

1.1 領(lǐng)域分布情況

從項目分布領(lǐng)域來看，我國參與歐盟框架計劃的項目主要集中在國際合作、能源、環(huán)境、食品、農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)、健康、信息與通信技術(shù)、納米科學(xué)技術(shù)、材料以及人力資源開發(fā)等領(lǐng)域。第五框架計劃主要涵蓋了國際合作（INCO-DEV），包括：農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境及政策研究方面，食品、醫(yī)療衛(wèi)生、人口老齡化（LIFE），信息社會、通訊技術(shù)（IST），能源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展（EESD），產(chǎn)品革新、材料研究、測量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸（GROWTH）等領(lǐng)域，其中分布在國際合作和能源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展兩個領(lǐng)域的項目達(dá)60項，占項目總數(shù)的77%。第六框架計劃的項目主要集中在信息技術(shù)、能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、國際合作、納米技術(shù)、食品六個領(lǐng)域，占項目總數(shù)的80%；新增的航空航天、基礎(chǔ)設(shè)施幾個領(lǐng)域的項目較少，僅占項目總數(shù)的 10%［1］。

1.2 經(jīng)費(fèi)資助情況

隨著中國同歐盟框架計劃合作的加強(qiáng)，歐盟對框架計劃的科技投入不斷增加，經(jīng)費(fèi)資助比例也有所提高。我國參與第五框架計劃81個項目的合同總金額為106686816歐元，其中歐盟資助的金額為70244501歐元，占項目總金額的65.84%；第六框架計劃的181個項目的合同總金額達(dá)到949839283歐元，其中歐盟資助金額達(dá)到647788291歐元，占項目總金額的68.20%。相比第五框架計劃，第六框架計劃歐盟資助金額占總金額的比例提高了近3個百分點(diǎn)。但根據(jù)反饋回來的125份調(diào)查問卷顯示，中方項目單位獲得的經(jīng)費(fèi)較少，而且獲得的經(jīng)費(fèi)比例還有下降趨勢。中方參與歐盟第五框架計劃的29個項目，中方機(jī)構(gòu)所獲得經(jīng)費(fèi)占?xì)W盟資助金額的比例為11.75%，而中方參與歐盟第六框架計劃的77個項目，中方機(jī)構(gòu)所獲得經(jīng)費(fèi)占?xì)W盟資助金額的比例下降為 2.63%［2］。

1.3 項目執(zhí)行情況

從歐盟框架計劃的執(zhí)行情況來看，中方參與的第五、第六框架計劃執(zhí)行情況較好。第五框架計劃（1998—2002）中的81個項目已經(jīng)實施完成的項目數(shù)達(dá)80個，占項目總數(shù)的98.77%，僅有一個項目正在實施。第六框架計劃（2002—2006）中的181個項目，已實施完成的項目有39個，占項目總數(shù)的45.04%。

1.4 歐方主要合作伙伴國別

從中國中標(biāo)第五、第六框架計劃項目在歐盟成員國中的分布情況來看，德國、英國、法國、荷蘭、西班牙、意大利和比利時等發(fā)達(dá)國家是中方參與歐盟框架計劃項目的主要合作伙伴，以上七個國家參與的項目占項目總數(shù)的五成以上。而分布在東、南歐的捷克、斯洛伐克、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯羅文尼亞、馬耳他、塞浦路斯等其他歐盟成員國參與的項目很少，合計占項目總數(shù)不到一成。此外，從歐盟框架計劃項目的協(xié)調(diào)人構(gòu)成情況來看，德國、英國、法國、荷蘭、西班牙、意大利和比利時作為主協(xié)調(diào)人參與的項目數(shù)占項目總數(shù)的70.61%。在涉及中國項目的所有參與歐盟框架計劃的歐方機(jī)構(gòu)中，外方大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是參與主體。在2309個（次）歐盟參與單位中，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)所占比重分別為36.32%和32.44%，合計占機(jī)構(gòu)總數(shù)的近70%。

1.5 中方項目單位機(jī)構(gòu)類別

從我國參與歐盟框架計劃的機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是歐盟框架計劃的參與主體。在第五框架的149個（次）中國參與單位中，科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的參與數(shù)分別為67個（次）和52個（次），比重依次為44.97%和34.90%,合計占項目總數(shù)的79.87%，而企業(yè)參與數(shù)僅為7個（次），占項目單位總數(shù)不到5%。

在第六框架計劃的338個(次)中國參與單位中，科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的參與數(shù)分別為126個（次）和101個（次），比重依次為37.28%和29.88%,合計占項目總數(shù)的67.16%，企業(yè)參與數(shù)增加到51個（次），占項目總數(shù)的15.09%（見表1）。相比第五框架計劃，在第六框架中企業(yè)占項目總數(shù)的比重提高了10.39%，說明我國企業(yè)在參與歐盟框架計劃的積極性不斷提高，同時也充分顯示了我國企業(yè)的科研實力。因此，應(yīng)該積極鼓勵我國有實力的企業(yè)，積極參與歐盟今后的科研框架計劃，通過科技研究合作，一方面增強(qiáng)我國企業(yè)的技術(shù)水平，另一方面擴(kuò)展它們自身的技術(shù)市場，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭能力。

2 中國參與歐盟框架計劃經(jīng)驗與存在的問題

歐盟框架計劃有著與中國的主體科技計劃不同的申請程序、申請技巧和項目實施管理辦法，因此，參與歐盟框架計劃的具體項目也積累了一系列的經(jīng)驗。第一，主動與歐方專家溝通并及時介入項目申請過程是成功獲取項目的重要保證。第二，與歐盟合作伙伴建立長期合作關(guān)系，是申請歐盟框架計劃項目的有利條件。第三，積極參加國際學(xué)術(shù)會議或會展是同歐盟伙伴建立科技合作關(guān)系的有效途徑。第四，自身具有較強(qiáng)的科研實力是項目申請成功的關(guān)鍵因素，當(dāng)然其他因素也很重要，如具有便利的合作溝通渠道和條件、與歐方合作單位關(guān)系良好等，它們只是外在的因素。第五，充分發(fā)揮留歐的中方專家、學(xué)者的橋梁和引導(dǎo)作用是促進(jìn)歐盟框架計劃合作的有效手段［3］。雖然我國的科技實力正在不斷提升，參與歐盟框架計劃合作水平也有了大幅提高，但由于我國在科研管理體制、制度創(chuàng)新、資源整合以及各大科技計劃銜接等方面仍存在一些問題和困難，對于促進(jìn)歐盟框架計劃合作尚面臨一系列的挑戰(zhàn)。

2.1 對歐盟框架計劃申請程序、方法和技巧了解不夠

要想順利地申請到歐盟框架計劃項目，必須對歐盟框架的基本知識、申請程序及技巧有充分的了解，但是，根據(jù)反饋回來的歐盟框架計劃項目調(diào)查問卷顯示，其中僅有18.4%的中方單位對歐盟框架計劃的招標(biāo)和管理程序非常熟悉，基本了解的占32%，尚有5.6%的中方機(jī)構(gòu)不了解歐盟框架計劃。可見，組織一系列歐盟科技合作促進(jìn)性活動，如科技展覽會、多邊和雙邊研討會、辦培訓(xùn)班、宣講會，詳細(xì)介紹歐盟框架計劃的相關(guān)知識和申請規(guī)則，提高相關(guān)人員對歐盟框架計劃知識、申請方法及技巧的掌握水平，將推動中歐科技合作向更高的水平發(fā)展。

2.2 中方項目單位爭取歐盟框架計劃的項目經(jīng)費(fèi)不足

雖然我方參與歐盟框架計劃的程度很高，但爭取歐盟的項目經(jīng)費(fèi)不足，且中方政府提供的匹配科研經(jīng)費(fèi)也不足。主要是由于中方科學(xué)家不太了解歐盟的資助方式、缺乏談判能力，或因為中方科學(xué)家由于語言、經(jīng)驗、能力或信息量不夠等原因，無法承擔(dān)項目協(xié)調(diào)人的責(zé)任，只是作為項目參加方，缺少發(fā)言權(quán)，爭取資金比較被動，特別是缺少根據(jù)歐方要求設(shè)立預(yù)算和談判項目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗［4］。在這種情況下，如果外方項目協(xié)調(diào)人缺乏誠信、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也會造成我國的項目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，中方單位認(rèn)為與所承擔(dān)的研究任務(wù)相比，從歐盟獲得的經(jīng)費(fèi)相符合的占53.6%，而認(rèn)為偏少的占43.2%，說明中方單位從歐盟獲得的經(jīng)費(fèi)資助不能完全滿足研究任務(wù)的需要。此外，中方項目單位和科學(xué)家強(qiáng)烈呼吁財政部、科技部大幅增加我方參與歐盟框架計劃的配套科研經(jīng)費(fèi)。

2.3 缺乏對知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)重要技術(shù)和數(shù)據(jù)的明確規(guī)定和管理

首先，我方應(yīng)如何保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)，即在科研合作中如何處理敏感數(shù)據(jù)、政策和我方專有技術(shù)的保密問題不明確；其次，如何從外方合作伙伴獲取有價值的科研信息為我所用且不產(chǎn)生法律糾紛不規(guī)范。例如，上海華為公司通過參與歐盟框架計劃，引進(jìn)了歐方的技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上通過消化吸收和集成創(chuàng)新申報了兩項專利。但是如何規(guī)避外方的知識產(chǎn)權(quán)糾紛是該企業(yè)十分頭痛的事情。

2.4 對歐盟框架計劃項目重視不夠，缺乏相應(yīng)支持和統(tǒng)一管理

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分科學(xué)家反映，國內(nèi)好像對歐盟框架計劃項目沒有太大的重視，沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對歐盟框架計劃的項目進(jìn)行支持和管理。在申請歐盟框架計劃項目時，完全是個人行為，而不同于參與政府的863計劃、973計劃，有科研管理部門、上級主管部門給予相應(yīng)的信息、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。因此，我國急需加快中歐科技合作戰(zhàn)略、目標(biāo)及配套政策的研究，并盡快出臺相關(guān)政策，加大中歐科技合作重要性宣傳力度，提高中歐科技合作意識。

2.5 中歐雙方信息交流不暢，政府信息服務(wù)平臺建設(shè)急需加強(qiáng)

在國際科技合作中，如何實現(xiàn)雙方信息共享，使得各自的需求為對方所知是一個重要且必須的環(huán)節(jié)。依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段，構(gòu)建科技合作平臺，使科技合作中各單位、機(jī)構(gòu)更好的互動，是當(dāng)今世界國際科技合作的必然發(fā)展趨勢。目前，我國科技部成立了“中國-歐盟科技合作促進(jìn)辦公室”，并建立了“中歐科技促進(jìn)網(wǎng)”，中歐科技促進(jìn)網(wǎng)在促進(jìn)中歐科技合作方面發(fā)揮了重要作用，但是該網(wǎng)站的主要功能是單方面為我國的科研單位參加歐盟框架計劃提供咨詢服務(wù)和進(jìn)行指導(dǎo)，依托該平臺，難以使雙方科學(xué)家就主要科技信息進(jìn)行充分溝通。中方項目單位和科學(xué)家普遍認(rèn)為科技部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，提供不斷更新的在線服務(wù)、豐富的數(shù)據(jù)庫及歐盟專家導(dǎo)航系統(tǒng)，加速中歐間的科技信息流動，提升中歐科技合作的層次，為我國廣大科研人員成功申請該計劃提供高質(zhì)量服務(wù)平臺已勢在必行。

2.6 中方機(jī)構(gòu)在歐盟框架計劃合作中目前尚處于從屬地位

我國參加歐盟科技框架計劃的項目絕大多數(shù)屬于共同研究和技術(shù)開發(fā)項目；技術(shù)研討會是中歐科技合作的快捷方式，通過召開研討會，使雙方專家和學(xué)者能及時了解技術(shù)發(fā)展動態(tài)，為中歐雙方提供合作交流平臺。中歐雖然開展了多種形式的科技合作，但由于我國的科技實力有限，缺少一批頂尖科技人才和領(lǐng)軍人物，在歐盟框架計劃中目前尚處于從屬地位，主要是配合歐盟單位進(jìn)行科學(xué)研究。根據(jù)反饋回來的調(diào)查問卷顯示，在項目實施階段，中方單位承擔(dān)70%以上項目研究任務(wù)的僅占總數(shù)的6.67%，承擔(dān)10%～30%和10%以下項目研究任務(wù)的分別占總數(shù)的45%和32.5%。由于中方在項目實施任務(wù)中承擔(dān)的研究任務(wù)比重不高，參加項目核心研究任務(wù)中方單位只占總數(shù)的30%，70%的中方單位僅承擔(dān)支撐性研究任務(wù)以及信息資料搜集或在國內(nèi)主持或參加國內(nèi)外研討會等活動，無法在項目實施中發(fā)揮決定性作用。

3 促進(jìn)中歐科技合作的主要對策與建議

當(dāng)前，歐盟第七框架計劃已經(jīng)啟動，第七框架計劃為中長期重大科技研發(fā)計劃，具有研究水平高、設(shè)計領(lǐng)域廣、參與國家多、投資力度大等特點(diǎn)。我國應(yīng)積極參與第七框架計劃，高度重視科技投入在科技發(fā)展戰(zhàn)略制定中的地位和作用，重點(diǎn)支持能對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，重視政府、企業(yè)對科技發(fā)展的推動作用。在以往合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固對歐科技合作優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)展對歐科技合作的新渠道［5］。要牢固把握“中歐科技年”和中歐科技合作即將進(jìn)入一個新時期的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取多種有效措施全面推進(jìn)中歐科技合作再上新臺階。

3.1 提高認(rèn)識水平，不斷創(chuàng)新中歐科技合作的機(jī)制和模式

在中歐科技合作過程中，歐盟及其成員國希望通過與中方合作來提升歐洲競爭力和創(chuàng)新能力的愿望非常迫切，因為其技術(shù)優(yōu)勢面臨美國、日本的挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)對華合作以達(dá)到其快速發(fā)展的目的。根據(jù)反饋回來的調(diào)查問卷顯示，中方項目單位普遍認(rèn)為歐盟鼓勵世界各國參與歐盟框架計劃主要是通過利用全球科技資源，增強(qiáng)歐盟的科技研究能力，以便提升歐盟的國際競爭力。實際上，歐方也是貫徹“以我為主”的方針，立足從對華合作中獲取最大利益。因此，我方應(yīng)加強(qiáng)對歐科技合作頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，提前戰(zhàn)略部署，完善合作機(jī)制，引導(dǎo)中歐科技資源向政府間合作聚集，從而使中歐科技合作發(fā)展成為主體科技計劃的有益補(bǔ)充和支撐［6］。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對中歐科技合作政策和戰(zhàn)略研究，從戰(zhàn)略層面對歐盟及其成員國的科技政策和戰(zhàn)略走向、重大計劃、優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合我國 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”），加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定以我為主、充分利用歐盟科技資源的對歐科技合作戰(zhàn)略，改變以往只是我國被動參與歐盟科技研發(fā)活動的局面，為中歐科技合作提供明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)；二是構(gòu)建高水平、平等的中歐科技合作機(jī)制。高水平、平等的合作機(jī)制是新形勢下中歐科技合作的要求，也是今后的發(fā)展趨勢。中歐間高水平、平等的科技合作機(jī)制正在逐步建立并即將實施；三是逐步創(chuàng)建項目-人才-基地相結(jié)合的合作新模式。通過基地建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高精尖人才，促進(jìn)國家、部門、地方、企業(yè)等資源的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)科技、人才、資本等創(chuàng)新要素的有效耦合，推動中歐科技合作與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新體系的有效銜接。

3.2 加強(qiáng)宣傳推廣，培育一支通曉國際規(guī)則的科技合作隊伍

充分了解歐盟科技合作項目的申報流程、方法、技巧及注意事項對我國科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)在未來更多、更有效地參加歐盟框架計劃至關(guān)重要。目前雖然我國的研究機(jī)構(gòu)及大專院校已經(jīng)參加了相當(dāng)一部分歐盟框架計劃中的項目，但由于缺乏合作經(jīng)驗的交流及共享，仍然有相當(dāng)一部分科技人員對歐盟框架計劃的方法、流程不甚了解，加之歐盟每年的項目申報形式都有相應(yīng)的變化，進(jìn)一步加大了對外合作難度。為此，要加強(qiáng)對申請工作的經(jīng)驗總結(jié)，加大對廣大科技人員的培訓(xùn)力度，培育一支通曉國際科技合作規(guī)則、國際化水平較高的專家人才隊伍。

一是由中歐辦作為培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對中方機(jī)構(gòu)參與歐盟框架計劃過程中遇到的問題制定培訓(xùn)規(guī)劃；二是動態(tài)追蹤歐洲當(dāng)前的科研重點(diǎn)，及時準(zhǔn)確地匯聚歐盟當(dāng)前的科技計劃、合作政策、條款等，指導(dǎo)相關(guān)專家有針對性的制定合作計劃；三是舉辦中歐科技合作經(jīng)驗交流會，定期舉辦專題研討和講座，組織有關(guān)專家、科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)人員參與分析歐盟當(dāng)前主要科研及合作計劃 (如歐盟框架計劃、尤里卡計劃、伽利略計劃等)和中歐政府間科技合作計劃、協(xié)議，幫助有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)把握中歐科技合作的動態(tài)、重點(diǎn);四是定期組織、資助各領(lǐng)域?qū)＜壹翱萍脊芾砣藛T前往歐洲進(jìn)行考察，參加歐洲各類學(xué)術(shù)交流講座、學(xué)術(shù)會議、展覽等，全面提升中歐科技合作水平；五是有效整合國內(nèi)科研力量，培育具有國際競爭力的研發(fā)團(tuán)隊，通過有效整合國內(nèi)科研力量，聚集一大批具有高水平科研能力和管理能力的人才，形成具有較強(qiáng)國際競爭力的研發(fā)團(tuán)隊，為開展“以我為主”的中歐科技合作奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 加大開放力度，利用歐盟科技資源提高我國科技創(chuàng)新實力

根據(jù)調(diào)查問卷顯示，中方項目單位普遍認(rèn)為，除了參加歐盟框架計劃，通過雙邊政府協(xié)定開展與歐洲國家的科技交流與合作和由中國政府設(shè)立專門科技計劃來開展中歐科技交流與合作兩種方式能夠更好地促進(jìn)中歐之間的科技交流與合作。因此，在培育一批通曉國際科技合作規(guī)則的國際性科學(xué)家和研究實驗基地的同時，加大我國主要科技計劃對外開放力度，吸引歐盟一流專家學(xué)者參與到我國的科研計劃中來，充分利用歐盟的科技資源，可以有效提高我國科技創(chuàng)新實力。我國主體科技計劃應(yīng)與國際科技合作計劃統(tǒng)籌考慮，做到有效銜接。應(yīng)充分利用中歐政府間科技合作機(jī)制，實現(xiàn)我國主體科技計劃（863計劃、973計劃、支撐計劃等）與歐盟框架計劃以及各成員國相應(yīng)的國家科研計劃的對接［7］。

一是比照我國主體科技計劃做法，對歐盟的科研單位參與我國科技計劃的范圍、條件、形式、領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)等做出明確的規(guī)定，出臺鼓勵歐洲科技人員參與我國科技研發(fā)的相關(guān)政策，把已參與歐盟框架計劃和中歐政府間科技合作計劃的項目，納入相關(guān)計劃的資助范圍；二是簡化我國主要科研計劃的申請程序，并發(fā)布英文版招標(biāo)計劃書，定期在歐盟舉辦對我國主要科研計劃招標(biāo)推介會，積極吸引歐洲的優(yōu)秀科學(xué)家參與到我國的科研活動中來；三是針對與歐盟有著巨大成功經(jīng)驗的優(yōu)勢領(lǐng)域、重點(diǎn)單位，與歐盟合作伙伴共同建立中歐科技合作聯(lián)合實驗室，使之成為雙方長期合作的交流平臺和載體，并將其納入國家重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺的支持范圍，打造一批具有國際一流水平的研究試驗基地。

3.4 發(fā)揮橋梁作用，吸引留歐的中方專家、學(xué)者積極參與涉及中國的歐盟框架計劃項目

近年來，隨著中歐科技合作步伐的加快，我國有大批的專家、學(xué)者到歐洲進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。留歐專家、學(xué)者具有既了解歐盟科研政策法規(guī)及歐洲主要科學(xué)家情況，又熟悉我國主要科研計劃的獨(dú)特優(yōu)勢。吸引留歐專家、學(xué)者積極參與到歐盟框架計劃項目中來，發(fā)揮他們的橋梁和引導(dǎo)作用，對加速中歐科技合作將起到巨大的推動作用。

3.5 出臺優(yōu)惠政策，鼓勵我國企業(yè)積極參與中歐科技合作

制定鼓勵我國企業(yè)參加中歐科技合作的優(yōu)惠政策，使企業(yè)更加積極地參與中歐科技合作，提高中歐科技合作成果的轉(zhuǎn)化率，并通過國際科技合作推進(jìn)我國的產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程。可以鼓勵有實力的、與歐洲有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作關(guān)系的中國大、中、小型企業(yè)利用雙方現(xiàn)有的合作關(guān)系，不斷探索在中歐科研合作框架下參與合作研發(fā)的道路［8］。例如，應(yīng)積極促成中歐雙方企業(yè)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的合作，這種合作不僅有助于歐洲的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，也有利于中國的產(chǎn)品開拓歐洲市場。目前在移動通信領(lǐng)域，中國大唐電信TD-SCDMA，該標(biāo)準(zhǔn)已成為國際三大標(biāo)準(zhǔn)之一，這改變了我國在第二代移動通信領(lǐng)域被動挨打的局面，增強(qiáng)了我國在第三代移動通信方面的話語權(quán)，同時也將擴(kuò)展歐洲移動通信公司的市場空間。

3.6 搭建合作平臺，推動中歐科技合作向更高水平更高層次發(fā)展

通過搭建中歐科技合作與交流平臺，推動中方企業(yè)、大學(xué)和科研院所與歐方的企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的對接與合作。第一，鼓勵中歐科學(xué)家的交流和流動，啟動中歐科技人員合作培養(yǎng)專項計劃；第二，加快構(gòu)建高效的中歐科技合作信息平臺，為參與歐盟框架計劃的機(jī)構(gòu)提供全方位服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)中歐科技促進(jìn)網(wǎng)的建設(shè)，通過該信息平臺為我國和歐盟科研單位提供最新的招標(biāo)信息和合作信息，針對歐盟當(dāng)前科技研究動態(tài)，制作導(dǎo)航系統(tǒng)，全面揭示歐盟各領(lǐng)域主要科技合作項目、合作機(jī)構(gòu)，為歐盟科研單位和科學(xué)家提供一個參與我國科研計劃的渠道［9］。同時，針對我國優(yōu)勢科研領(lǐng)域，發(fā)布我國主要科研計劃的招標(biāo)信息，加速中歐間科技信息流動，為歐盟科技單位參與我國科技計劃提供信息溝通渠道，這將對提升中歐科技合作層次和合作水平有著重要作用。

［1］靳仲華.歐盟科學(xué)技術(shù)概況［M］.北京：科學(xué)出版社，2005.173-196.

［2］ 張菊.中歐科技合作的現(xiàn)狀與前景［J］.中國科技論壇，2003，（1）:141-144.

［3］ 黎苑楚,王少雨，陳宇.中歐科技合作現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗及對策建議［J］.中國科技論壇，2007，（3）:122-125.

［4］ 程如煙.歐盟第六個框架計劃的經(jīng)費(fèi)管理及啟示［J］.世界科技研究與發(fā)展，2005，（2）：100－105.

［5］秦濤.從歐盟第七框架計劃看全球科技投入趨勢及對我國的啟示［J］.中國科技論壇，2005，（9）:124-126.

［6］徐冠華.中國科技發(fā)展戰(zhàn)略及中歐科技合作的前景［J］.中國軟科學(xué)，2005，（8）:1-5.

［7］ 趙俊杰.中歐科技合作關(guān)系評述［J］.和平與發(fā)展，2000，（2）:33-36.

［8］王建華.民營科技企業(yè)是中歐科技經(jīng)濟(jì)合作中最具活力的隊伍［J］.中國科技產(chǎn)業(yè)，2000，（6）:10-11.

［9］陳至立.建立和諧合作務(wù)實共贏的中歐科技戰(zhàn)略合作關(guān)系［J］.中國軟科學(xué)，2005，（6）：1-2.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

The Research on the Issues and Countermeasures of China Participating in the European Union Framework Programme

Qing Tao1， Han Jun2， Shi Xiaoyong2
（1.School of Economics and Management,Beijing Forestry University,Beijing 100083，China;2.National Center for Science and Technology Evaluation,Ministry of Science and Technology,Beijing 100036，China）

G32

A

科學(xué)技術(shù)部國際合作司“中國參與歐盟第五、第六框架計劃情況調(diào)查”委托項目（科技部國科外字［2007］169號）。

2009-10-10

秦濤（1982－），男，黑龍江密山人，博士，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師；研究方向：產(chǎn)業(yè)金融理論，科技政策與管理。