□胡蓉萍

智庫替誰說話

□胡蓉萍

他們是一個國家的大腦，他們出“點(diǎn)子”影響政府領(lǐng)導(dǎo)人，他們造“主義”引導(dǎo)民眾，他們被認(rèn)為是“學(xué)術(shù)界”和“政界”的橋梁，他們是“沒有學(xué)生的大學(xué)”。

他們就是智庫，這個曾經(jīng)的純軍事術(shù)語現(xiàn)在已經(jīng)被延伸到了那些從事政策研究的、以影響政府政策選擇為目標(biāo)的、獨(dú)立的非營利組織。

親密接觸政界

同在華盛頓馬塞諸賽大街辦公的美國外交關(guān)系委員會的凱·金、卡耐基國際和平基金會的達(dá)杜什、美國國際戰(zhàn)略研究中心的傅瑞偉和布魯金斯學(xué)會董事會主席桑頓常常能在華盛頓的各種研討會、答謝午宴、辯論會上碰到，他們通過這種方式和政界人士達(dá)到互通信息，從中了解政策走向，試圖使其研究同步甚至超前于這種走向。

不僅僅是開研討會，和政府決策部門人員定期會晤或建立私人關(guān)系，接受媒體采訪、出版著作或者提交報告、定期出版期刊，都是全世界的智庫共同的工作方式。

美國傳統(tǒng)基金會會長愛德溫·福爾納總結(jié)了智庫影響政府決策的“四大法寶”：一是研究內(nèi)容要及時有效，二是提交材料力求簡短，最好不要超過10頁；三是成果要對路，要花費(fèi)許多時間搞清楚究竟哪些部門哪些人最需要這些材料，然后有針對性的遞上去；四是可信。

不同于中國，美國智庫成員還常常被邀請去參加國會聽證會，使得他們有機(jī)會通過參加聽證會來影響美國的決策。

美國前總統(tǒng)里根就任期間對智庫人員的依賴創(chuàng)造了美國歷史之最。從1981年到1988年，大約200名保守派智庫成員在里根政府任職或者充當(dāng)顧問。

當(dāng)然，沒有什么比自己成為政策制定者的一員更能影響政府決策的了。有些智庫有意識地往這方面用力，成立專門辦公室為新政府遴選合適官員的角色。布熱津斯基即是從國際戰(zhàn)略研究中心出人頭地，進(jìn)入內(nèi)閣的。當(dāng)然還有人所共知的基辛格。

四年一次的選舉、政黨輪換，每次政府更迭，從總統(tǒng)到中上層的官員更換達(dá)幾千人之多。這些官員離開政府之后，有相當(dāng)一部分進(jìn)入各大智庫，伺機(jī)而動，等待自己所認(rèn)同的政黨東山再起。

“智庫和政界走得如此之近，不知道是喜是憂”，曾在布魯金斯學(xué)會工作過5年的甘思德說：“參加國會聽證會的老是那些人，不能一定說是壟斷，或許他們優(yōu)秀，但或許是他們有各種各樣的關(guān)系?！?/p>

替誰說話？

在美國，幾乎所有具備一定規(guī)模的智庫都有某種背景，或者政府背景，比如蘭德公司、進(jìn)步政策研究所等，或者國會背景，如威爾遜中心，或者與軍方關(guān)系密切，如大西洋理事會。

根據(jù)布魯金斯學(xué)會在其網(wǎng)站上公布的2008年年報，其2008年經(jīng)費(fèi)為6070萬美元，他的資助者主要為貝爾、惠普、杜邦以及由公司設(shè)立的基金會、美國快遞、道格拉斯、時代華納、華盛頓郵報，還有研討會的收入，以及海外國家的捐款。

但這種情況在當(dāng)今已經(jīng)成為流行。微軟公司曾出資贊助獨(dú)立研究所出版了攻擊政府反托拉斯法的系列著作，與此同時，美國企業(yè)研究所則得到了微軟宿敵網(wǎng)景公司的巨額資助，以政策建議的方式支持聯(lián)邦政府起訴微軟公司。

統(tǒng)計(jì)表明，一些競選年份，美國西部財(cái)團(tuán)對前三位智庫的捐助超過了對共和黨全國委員會的捐助。

“美國智庫中有的很清楚的是為某一個意識形態(tài)服務(wù)，但是這個和傾向于政黨是兩碼事。”中國國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任研究員陳炳才。

“如果說布魯金斯學(xué)會代表什么利益集團(tuán)，我不同意”，甘思德說：“研究和金錢之間要有防火墻，不讓金錢影響研究的獨(dú)立性，而不是那些做捐款的有意識地想影響這個研究結(jié)果。但有的時候也會有機(jī)構(gòu)和組織會違反這個原則。不過在美國，這個原則很重要且則必須確立?！?/p>

曾任布魯金斯學(xué)會會長的布魯斯·麥克勞里說：“保持超學(xué)派立場是我們章程的一個部分，而且是我們保持信用的唯一辦法。沒有什么比這個更重要的了?！?/p>

智庫與利益集團(tuán)之間的界限比較難劃分。但是雙方都以最終影響政府決策為目的。兩者不同的是，智庫不代表某一特定選民說話。

美國蘭德公司總裁兼首席執(zhí)行官詹姆士·湯姆森認(rèn)為：“花錢雇我們的客戶要準(zhǔn)備接受這種可能，就是我們的研究結(jié)果同他們的政策不相符甚至相互沖突。因此，客戶可以相信我們提供的研究是客觀公正的，而不是告訴他們想聽的東西?！?/p>

全球化影響

“全球化影響外國政府是智庫的發(fā)展方向。”甘思德說。

二戰(zhàn)爆發(fā)之前，全美僅20來個智庫，20世紀(jì)80年代末，私立以及附屬于大學(xué)的智庫飆升至1200多個。

美國賓夕法尼亞大學(xué)歷經(jīng)一年調(diào)查發(fā)布了《2008年全球智庫報告》，截至2008年末，美國共有智庫1777家，為全世界之首。

“和以前不一樣了，有很多競爭，媒體報道節(jié)奏加快了，要適應(yīng)這個時代?！泵绹髽I(yè)研究所一位學(xué)者說。

全球各種智庫的數(shù)量都在增加，經(jīng)費(fèi)來源也走向更加多元，媒體力量和評論員的聲音日益響亮和智庫構(gòu)成競爭。通訊方式的革命也讓智庫發(fā)揮作用的途徑也產(chǎn)生了變化，越來越多的智庫放棄了以寫書來發(fā)表研究成果的方式，而是寫簡短的文章和報告的形式，有的還采用在電視或者網(wǎng)絡(luò)上直接口述的形式。

“未來對獨(dú)立研究和獨(dú)立信息的需求越來越大，智庫的國際角色作用越來越大，政府決策的制定過程越來越透明，政府將以更加開放的姿態(tài)在辯論中決策。走向全球化是智庫發(fā)展的必然?！辟e夕法尼亞大學(xué)國際關(guān)系項(xiàng)目助理主席、費(fèi)城外交政策研究高級研究員JamesG.McGann博士說。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報》）

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