楊亞光 桂秋英 周 琴

(中共瀘州市委黨校,四川 瀘州 646000)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局
——基于對瀘州市基層黨建工作的調(diào)查

楊亞光 桂秋英 周 琴

(中共瀘州市委黨校,四川 瀘州 646000)

瀘州市;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;黨建調(diào)查

在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局方面,瀘州市各級黨組織從組織設置模式和聯(lián)系形式、資源配置措施、黨員教育管理一體化的措施、黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制和黨員聯(lián)系服務群眾工作機制四個方面進行了積極探索。針對瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局尚存在認識參差不齊、思想解放不夠、動力尚未激發(fā)、基礎條件較差等問題,課題組提出了瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局三點建議:第一,深化認識、深入研究,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供更有力的機制保障。第二,解放思想、勇于創(chuàng)新,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。第三,統(tǒng)籌干部、統(tǒng)籌活動,積極推進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是黨中央作出的重要決定,是當前和今后一段時期基層黨建工作的重要任務。為更好地推動這項工作,我們在各區(qū)縣組織部和黨校的大力支持下,就全市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題進行了全面調(diào)研。

一、瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的積極探索

鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,解決當前農(nóng)村存在的諸多矛盾和問題,迫切需要加強黨在農(nóng)村的基層組織建設,構(gòu)建好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。概括全市各級黨組織的做法,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的積極探索主要體現(xiàn)在四個方面。

(一)積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的黨組織設置模式和聯(lián)系形式(附表1)。

各區(qū)縣在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上,按照城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則,積極探索更加務實管用的設置模式和聯(lián)系形式。截至2009年底,全市區(qū)縣基層黨組織共5059個,其中已創(chuàng)新設置模式和聯(lián)系形式的1322個,占26%。

1.村企聯(lián)建共建(村+企業(yè))82個。古藺縣石屏鄉(xiāng)向頂村與古藺煤礦西段有限公司組建聯(lián)合黨總支,形成了孤兒結(jié)對幫扶機制、紅白喜事往來互助機制、基礎設施共建共享機制、富余勞動力就業(yè)優(yōu)先機制、聯(lián)合排查調(diào)處矛盾糾紛機制、“工人+農(nóng)民”聯(lián)誼活動機制,取得顯著的“四個變化”,即企社關系更加和諧,幫扶意識更加濃厚,農(nóng)民收入得到增加,村企實現(xiàn)共贏發(fā)展。敘永縣通過“2+2”村企黨建共建模式,一方面增強了企業(yè)黨組織服務當?shù)匕l(fā)展的意識,為農(nóng)村解決了黨建經(jīng)費不足和農(nóng)民致富難問題,另一方面也增強了村黨組織服務企業(yè)的功能,為企業(yè)解決了勞動力不足和糾紛多等問題。近兩年,全縣企業(yè)用于村企共建資金600多萬元,惠及10余萬農(nóng)民,就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力6000余人;各村黨組織共為企業(yè)調(diào)解處理糾紛112件。

2.村居聯(lián)建共建(村+社區(qū))25個。龍馬潭區(qū)成功組織城市優(yōu)勢社區(qū)與農(nóng)村行政村對接,全區(qū)18個城市社區(qū)中已有13個與農(nóng)村黨組織建立了互動式黨建共建體。結(jié)對的村與社區(qū)以集體活動日、重大節(jié)日走訪等制度為載體,相互學習交流,實現(xiàn)村居互聯(lián)共建,推動優(yōu)勢互補,拉近了城鄉(xiāng)距離。

3.村校聯(lián)建共建(村+學校)85個。瀘縣有78個村與學校實現(xiàn)了聯(lián)建黨組織。特別值得肯定的是江陽區(qū)教育系統(tǒng)探索的“捆綁式聯(lián)建”模式。他們在城區(qū)的實驗小學與藍田鎮(zhèn)石嶺小學之間跨區(qū)域跨空間建立聯(lián)合黨支部,對學校工作實行統(tǒng)一領導,對兩所學校的人財物統(tǒng)籌安排、資源互補,取得了很好效果。

表1

4.村與機關共建(村+部門)262個。僅江陽區(qū)轄區(qū),就有8個市級部門、113個機關企事業(yè)單位參與了結(jié)對幫扶工作,其中市級部門結(jié)對幫扶8個村,區(qū)級機關結(jié)對幫扶97個村、48個社區(qū),企事業(yè)單位結(jié)對幫扶96個村。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社中(支部+專合組織)和專業(yè)協(xié)會中(支部+協(xié)會)聯(lián)建共建701個。江陽區(qū)“支部+協(xié)會”、“支部+專合組織+農(nóng)戶”、“支部+公司+基地”等模式覆蓋174個村,占204個行政村的85%以上,有效鏈接了產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條。納溪區(qū)為切實提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,借鑒已創(chuàng)建的“支部+協(xié)會”的成功經(jīng)驗,把黨組織的引導優(yōu)勢與農(nóng)村專合組織的技術、信息、市場、資金優(yōu)勢充分結(jié)合,在農(nóng)村成立專合組織,“支部+專合組織”,把黨的建設覆蓋到了專合組織。通過黨組織的引力,建立起了農(nóng)民和專合組織之間的利益鏈條。專合組織作為黨支部的實體,為主導產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,推進了村集體經(jīng)濟與群眾共同富裕。

6.產(chǎn)業(yè)鏈上(支部+產(chǎn)業(yè)或項目或行業(yè))聯(lián)建共建123個。一是支部+產(chǎn)業(yè)。合江縣全面推行在產(chǎn)業(yè)鏈上建支部,建立了虎頭鄉(xiāng)青果協(xié)會、白鹿鎮(zhèn)養(yǎng)魚協(xié)會等12個產(chǎn)業(yè)黨支部,并按產(chǎn)業(yè)類別劃分了650余個黨小組,覆蓋80%以上的行政村。龍馬潭區(qū)金龍鄉(xiāng)九葉青花椒協(xié)會黨支部成立后,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、市場調(diào)節(jié)、產(chǎn)品加工等方面跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)了技術指導、采購生產(chǎn)資料、種植時間、產(chǎn)品標準、收獲上市、產(chǎn)品品牌“六統(tǒng)一”。二是支部+行業(yè)或項目。江陽區(qū)在重大項目建設較多的藍田街道,打破行政村界限,成立項目黨建工作指揮部,由黨工委書記任指揮長。對應重點項目組建6個項目黨總支。每個項目工程所涵蓋的各村(社區(qū))黨支部劃入相應項目黨總支,各部門、合作社黨員按隸屬關系分別成立黨小組,形成了項目指揮部、黨支部、黨小組“三位一體”管理體系,并建立了“項目黨建責任區(qū)”、“項目黨建公示區(qū)”,推動了重大項目建設。

7.村村聯(lián)建(強村+弱村)9個。納溪區(qū)優(yōu)化區(qū)域設置,通過強弱互補和以強帶弱的方式建立聯(lián)合黨支部,實現(xiàn)了強村弱村取長補短,共同發(fā)展。

8.外出務工經(jīng)商人員中建立黨組織35個。瀘州市常年輸出勞動力100多萬,2009年流動在外黨員14493名,占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.1%。在外出經(jīng)商務工人員中建立黨組織問題越來越重要。

(二)積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的資源配置措施。

全市各級黨組織充分發(fā)揮機關、企事業(yè)單位黨組織在資金、技術、人才、信息等方面的相對優(yōu)勢,深化“部門幫村、黨員幫戶”、定點聯(lián)系、“三下鄉(xiāng)”、“惠農(nóng)政策進萬家”、黨員服務隊進村(社區(qū))等活動,積極推動建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。到2009年底,全市機關和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶基層黨組織1423個,機關和企事業(yè)單位結(jié)對幫扶基層黨員16125人,并從三個方面,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源的配置措施做了積極探索。

1.統(tǒng)籌基層人才資源的配置。黨的十七大以來,全市選派干部到村任職500名,利用城市資源培養(yǎng)鍛煉農(nóng)村基層干部7241人。截止2009年底,全市選聘大學生到村(社區(qū))任職1184名。2009年,瀘縣福集鎮(zhèn)面從有發(fā)展頭腦、有致富能力的年輕人中公開招聘村(社區(qū))黨總支書記3名,并選考了28名優(yōu)秀農(nóng)村青年到瀘州職業(yè)技術學院參加學習,其中22名任村(社區(qū))黨總支副書記或主任助理。

2.統(tǒng)籌基層黨組織陣地資源的配置。截止2009年底,各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基層黨組織陣地建設的資金3233.06萬元,其中財政投入2772.8萬元,黨費撥付460.26萬元。同時,通過涉農(nóng)部門針對性地傾斜資金支持和“部門幫村、黨員幫戶”活動,大大改善了農(nóng)村基層黨組織陣地的基礎設施狀況。

3.統(tǒng)籌信息資源的配置。合江縣利用遠程教育站點全覆蓋的優(yōu)勢,建立“專家講壇”在線培訓新機制,定期舉辦種養(yǎng)技術培訓,專家與黨員群眾通過QQ視頻進行互動問答,先后舉辦“專家講壇”專題講座26次,參訓人數(shù)達到15萬人次以上。江陽區(qū)開展實用技術培訓576場,培訓農(nóng)民群眾27000余人,為各村提供致富信息600余條,引進致富項目115個,協(xié)調(diào)落實幫扶資金100多萬元,幫助解決困難或問題770余件,幫扶困難黨員、群眾3000余人。

(三)積極探索建立城鄉(xiāng)黨員教育管理一體化的措施。

城鄉(xiāng)黨員教育管理一體化,有利于解決城鄉(xiāng)黨員地位平等、機會平等等問題,有利于破解流動黨員教育管理的難題。各區(qū)縣的探索主要有三點。

1.設立黨員信息庫。合江縣出臺了《在流動人員中發(fā)展黨員暫行辦法》,實行“一地為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示、相互銜接”工作法,探索利用遠程教育網(wǎng)絡建立“網(wǎng)絡黨?！?召開“網(wǎng)絡會議”,較好地解決了流動人口中黨員發(fā)展難、難發(fā)展問題。定時更新流動黨員臺帳,在重慶、廈門等地建立流動黨組織9個,與北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)、貴州省赤水市舉辦黨員隊伍建設合作論壇,簽訂流動黨員服務管理協(xié)議,實行“雙向服務、雙重管理”。

2.構(gòu)建“一鏈三線”的黨員教育網(wǎng)絡。各級黨組織以“黨組織—社會組織—黨員”為鏈條,以“黨組織—黨員”為單元線,以“黨員—黨員”為結(jié)對線,以“遠程教育信息共享中心”為信息線,積極探索建立開放式的黨員教育模式,不斷提升黨員隊伍素質(zhì)能力。

3.鼓勵流動黨員支持家鄉(xiāng)建設。江陽區(qū)爭取到昆明流動黨支部黨員四川萬和公司總經(jīng)理曾陣的支持,在通灘鎮(zhèn)開福村投入500多萬元資金,建起了初具規(guī)模的新村;引進了宜賓流動黨支部黨員劉平江等,投資上千萬元資金到江南輕工業(yè)園區(qū)。

(四)積極探索建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制和黨員聯(lián)系服務群眾工作機制。

截止2009年底,全市已為11233名農(nóng)村基層干部建立待遇保障機制,為13468名困難黨員建立幫扶機制。各區(qū)縣黨組織不斷創(chuàng)新形式,把方便、實惠、高效作為服務民生的重要標準,一系列充滿時代氣息的服務方式應運而生,受到了黨員群眾歡迎。

1.完善黨務公開制度,開展“黨情公開日”活動。圍繞黨內(nèi)事務及重點熱點工作,立足城鄉(xiāng)黨員群眾實際需求,組織廣大黨員志愿者深入農(nóng)村和城市社區(qū),開展政策法規(guī)宣傳、信息服務和調(diào)研實踐活動,使廣大黨員能夠及時了解黨的路線、方針、政策及各項具體措施。

2.組建村級綜合服務中心。江陽區(qū)財政投入120萬元,在華陽街道白灣村、鄰玉街道先鋒村、黃艤鎮(zhèn)羅灣村、方山鎮(zhèn)方山村等12個村建立集辦公、教育培訓、服務、文化、娛樂“五位一體”的高標準村級綜合服務中心,大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。

3.建立困難黨員臺賬。納溪區(qū)每年對困難黨員進行摸底、登記,建立臺賬,形成城鄉(xiāng)困難黨員幫扶長效機制。目前,1000多名區(qū)級機關黨員與農(nóng)村困難黨員和群眾結(jié)成幫扶對子2000多個,協(xié)調(diào)茶葉、甜橙、蔬菜等致富項目30多個。

4.成立黨內(nèi)幫扶協(xié)會。合江縣上成立了黨內(nèi)幫扶協(xié)會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立分會,整合社會資金加大幫扶力度,并建立“黨內(nèi)幫扶基地”,為農(nóng)戶送項目、送農(nóng)資、送技術、幫助義務勞動。瀘縣建立黨員救助基金,對年滿80歲以上的黨員補貼30元/月。

5.開辟流動黨員網(wǎng)上親情會見室。龍馬潭區(qū)在流動黨員多、人員集中,地點相對穩(wěn)定的廣東東莞、四川成都等地建立流動黨支部,做到“流入黨員100%納入組織管理、流出黨員100%建立正常聯(lián)系”。特興鎮(zhèn)桐興村配置網(wǎng)絡攝像頭和耳麥,利用網(wǎng)絡通訊開設了對村民免費開放的親情會見室。2009年,邀請13名流動黨員家屬參與親情會見活動。

6.為無職黨員設崗定責,改變了無職黨員“無位”、“無為”狀況,使村級黨組織擁有了“一批不拿報酬的村干部”和“一支不走的黨員先鋒隊”。

表2:

二、瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局面臨的問題

(一)認識參差不齊,工作不平衡。

從調(diào)查座談的情況可以看出,有的黨組織對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的重要性認識到位,掌握相關工作要求,工作思路清晰,采取的措施具體;有的黨組織則認識膚淺,重視程度不夠,沒有把黨建工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中思考,甚至還沒有把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作擺上議事日程,對一些常識性問題不清楚,工作缺思路、缺抓手。

反映在具體工作上,一是聯(lián)建共建力度不夠。市和區(qū)縣級機關基本上是簡單化的安排機關黨支部聯(lián)系村黨支部,比較被動地完成任務而已。企業(yè)、社區(qū)參與度不高。對共建工作,多半是城鄉(xiāng)黨組織領導之間溝通交流,普通黨員參與少,有的甚至只有少數(shù)貧困黨員知曉。二是聯(lián)建共建形式單一。主要做法是城市黨組織幫點錢幫點物、開展一些科技培訓,在幫助農(nóng)村黨組織推進新農(nóng)村建設、開展農(nóng)村黨建工作等方面投入的精力較少。三是一些“兩新”組織對黨建不熱心、不支持,認為黨建就是拿錢辦事,共建聯(lián)建工作普遍較薄弱。

從統(tǒng)計看,各區(qū)縣探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作開展也不夠平衡。

(二)思想解放不夠,工作步子慢。

有的黨組織思想停留在已有的做法上,不善于根據(jù)實際情況做新的探索。有的黨組織滿足于按上級的安排行事,上級怎么安排就怎么做,上級安排多少就做多少,上級沒有安排就不主動找事干。有的黨組織固守現(xiàn)成的條條框框,哪怕現(xiàn)成的條條框框已經(jīng)不適應形勢發(fā)展的需要了,也不去創(chuàng)新。黨的十七屆四中全會《決定》已明確要求,要在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上,按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求,探索完善基層黨組織設置形式。有的黨組織對這方面的探索卻至今仍然顧慮較多。對上海在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下面設置綜合黨委主抓鎮(zhèn)域內(nèi)“兩新”組織黨建工作、設置居民區(qū)(社區(qū))黨委主抓鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作、設置村級“新村民”黨支部加強對外來流動黨員的管理和服務工作以及山東諸城市引導綜合實力較強的城區(qū)居委會、企業(yè)、部門黨組織與集體經(jīng)濟薄弱、管理相對落后的農(nóng)村黨支部跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織和在農(nóng)村建立社區(qū)黨組織等創(chuàng)新做法,有的黨組織也感到新鮮和驚訝。目前全市城鄉(xiāng)黨組織絕大部分仍然按照行政隸屬關系、行政管轄范圍進行設置,黨員互動和信息溝通不暢,致使城鄉(xiāng)之間、單位之間不能及時有效地實現(xiàn)資源互補、管理對接。

(三)動力尚未激發(fā),積極性不夠高。

農(nóng)村基層黨組織需要城市基層黨組織提供經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等各方面的知識和信息,以增強吸引力;需要城市基層黨組織在制度建設方面給予幫助,以提高戰(zhàn)斗力;需要城市基層黨組織提供人力資源的支持,以增強凝聚力;需要城市基層黨組織通過資金項目牽線搭橋、贊助公益事業(yè)等以提高影響力。城市基層黨組織也需要學習和借鑒農(nóng)村黨建中的先進做法,實行基層黨組織負責人直選、黨務公開、民主監(jiān)督等,以克服因循守舊、官僚主義等不良風氣,進一步煥發(fā)組織活力。應該說,城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織都有各自的優(yōu)勢與特色,通過統(tǒng)籌,可以促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)基層黨組織得到共贏。然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),無論是城市基層黨組織還是農(nóng)村基層黨組織,目前都還沒有把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局看做是自己發(fā)展的極好機遇,沒有激發(fā)出自身的動力。其典型表現(xiàn)是,有的農(nóng)村基層黨組織認為“部門幫村”等是城市基層黨組織主動來的,有什么就找他們,產(chǎn)生了依賴思想;有的城市基層黨組織也認為,城鄉(xiāng)共建是上面要求的,能應付就應付,個別的甚至只滿足于逢年過節(jié)到幫扶的村上看一看,搞得比較“水”、比較“虛”。一些聯(lián)建起來了的黨組織,也還存在“合而不和”的問題。城鎮(zhèn)黨建和農(nóng)村黨建各自為政、相互割裂的現(xiàn)象依然存在,城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的統(tǒng)籌機制沒有完全形成。

(四)基礎條件較差,工作受到一定程度制約。

首先,陣地設施建設滯后。有的村尚未建規(guī)范的村活動室,部分村(社區(qū))黨組織辦公場所就是活動場地,少數(shù)邊遠村的陣地建設面積狹小,經(jīng)費投入嚴重不足,村支部全體黨員會議、村民大會等很難開展。合江縣284個村和37個社區(qū),尚有17個村、13個社區(qū)沒有活動陣地,靠租借用房屋辦公,各種設施嚴重滯后,無法適應工作需要。合江鎮(zhèn)建設路社區(qū)曾經(jīng)一年內(nèi)搬家三次,目前是借用縣政府食堂的兩間門面房辦公,逢下雨天開會黨員只能撐傘參會。信息資源共享也比較難。城鄉(xiāng)黨員管理信息共建共享機制尚未建立,流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺,信息溝通渠道通而不暢。信息技術在城鄉(xiāng)黨建聯(lián)誼、黨員培訓等方面發(fā)揮作用不明顯。

其次,農(nóng)村基層干部年齡偏大、文化偏低的狀況基本沒有改變。農(nóng)村工作靠村干部推進,現(xiàn)行體制下,村干部待遇偏低,大多數(shù)村干部忙于生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè),以保障自身正常生活需要,不能全身心投入村級事務管理,村干部開展工作基本處于“業(yè)余”狀態(tài)。同時,村干部工作壓力大、任務重,激勵機制尚不健全,真正有號召力、致富力、帶動力并且肯奉獻、留得住的很難選。農(nóng)村黨員年齡老化、致富能力差的問題仍然突出。有一個村上一年才發(fā)展的黨員,下一年就成了幫扶對象。

再次,大部分村集體經(jīng)濟薄弱,黨組織的號召力不強。上級補助的活動經(jīng)費非常有限,完成了訂黨報黨刊的任務已所剩無幾?；鶎狱h建投入不足的問題長期存在。有同志說,黨的建設是關鍵,抓關鍵沒有投入怎么也說不過去。中小學生都能夠接受免費教育,農(nóng)村黨員怎么就不能接受免費培訓?現(xiàn)在抓黨務工作的干部都不愿搞黨建,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作怎么開展?

三、對瀘州市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的建議

黨的十七大和十七屆三中、四中全會反復強調(diào)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,并作出了具體部署。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是各級黨組織肩負的重要責任。

(一)深化認識、深入研究,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供更有力的機制保障。

深化認識重點解決兩個問題。一是要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作為建設中國特色社會主義事業(yè)的基礎性、戰(zhàn)略性工作看待,在思想上引起高度重視。這項工作成效如何,涉及黨的群眾基礎、執(zhí)政基礎和社會主義事業(yè)的基石是否鞏固。瀘州市區(qū)縣黨員147746名,其中農(nóng)村黨員110370名,農(nóng)村流動黨員14493名。把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作做好,意義十分重大。二是要從根本上破除二元思維模式,真正把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來看待,工作謀劃“一盤棋”。

深入研究就是要求各級黨組織要組織力量結(jié)合實際對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局問題進行具體的分析思考并提出明確的工作思路和實施辦法。尤其是市區(qū)縣黨委,應盡快拿出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的統(tǒng)一規(guī)劃。只有這項工作做扎實了,所在黨組織構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的工作思路才清晰,工作內(nèi)容才明了,工作重點才突出,工作措施才對路。

機制保障要突出“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一的領導聯(lián)動機制。要建立黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層組織廣泛參與的城鄉(xiāng)基層黨建工作機制,明確責任分工,定期召開黨建工作聯(lián)席會議,總結(jié)交流城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗做法,研究解決存在的實際問題。二是統(tǒng)一的經(jīng)費保障機制。十七屆四中全會做出的通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度,二〇一〇年底基本完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設任務等決定要爭取盡快落實。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,把經(jīng)費納入財政預算,強化執(zhí)政黨的基層組織黨建經(jīng)費保障,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項工作經(jīng)費,確保工作高標準推進。三是統(tǒng)一的考核激勵機制。要將構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的工作納入各級黨組織的黨建工作目標考核體系,通過考核激勵,提高重視程度,激發(fā)工作主動性。

(二)解放思想、勇于創(chuàng)新,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

解放思想、勇于創(chuàng)新,是解決當前基層黨建工作突出問題的迫切要求。十七屆四中全會已提出了一些具體措施。比如,建立全國黨員信息庫,加強黨員動態(tài)管理,健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,普遍推行機關、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法,推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進。

要按照十七屆四中全會的要求,推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法,抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織,加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。為適應城鄉(xiāng)一體化的趨勢,在基層黨組織的設置上,還可以大膽創(chuàng)新,變縱向設置黨組織為橫向分領域設置黨組織,創(chuàng)建打破行政區(qū)劃、單位性質(zhì)設置的“聯(lián)建型”黨組織;適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)型”黨組織,適應流動黨員需要的“流動型”黨組織。還可以組織機關、企事業(yè)單位、“兩新”組織等與農(nóng)村黨組織開展跨區(qū)域、跨空間結(jié)對聯(lián)建共建,讓農(nóng)村黨員與城市黨員實現(xiàn)組織資源共享,形成較為緊密的城鄉(xiāng)黨建互幫互促機制。在條件成熟的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以探索建立農(nóng)村社區(qū)黨組織。為此,要大膽突破四個界限,即地域界限、行業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限和身份界限。

(三)統(tǒng)籌干部、統(tǒng)籌活動,積極推進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨務干部隊伍建設,把基層黨務干部建設作為干部隊伍建設的重中之重,大力實施“三個一批”。一是選派一批。選派機關事業(yè)單位干部和鎮(zhèn)街干部到基層黨組織任職或掛職,或從強村選派能人黨員到弱村黨組織任職。二是招錄一批。從黨員大學畢業(yè)生中招錄一批優(yōu)秀人才到基層黨組織任職。三是引進一批。從具有黨員身份的外出務工經(jīng)商成功人士、復員軍人等人員中回引一批到基層黨組織任職,從整體上優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨務干部隊伍素質(zhì)。在黨務干部的培養(yǎng)上,統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)基層黨務干部培訓計劃,每年分期分批全員培訓基層黨務干部,要大膽創(chuàng)新,采取定向培養(yǎng)、對口培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式,全面提高基層黨務干部素質(zhì)。同時,要注意統(tǒng)籌黨務干部的配置。應整合城鄉(xiāng)黨務人才,配齊配強基層黨務干部,加大基層黨務干部的交流力度,加快基層年輕黨員干部的選拔任用工作,改進基層黨組織干部資源配置。為充分調(diào)動基層黨務干部的積極性和主動性,建議進一步建立完善激勵保障機制,逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的村黨務干部報酬增長機制。

各級黨組織應整合城鄉(xiāng)資源、技術、人才等優(yōu)勢,引導和鼓勵城市黨員幫助農(nóng)村黨員群眾提高致富能力,引導農(nóng)村黨組織為城市黨員干部開展社會實踐創(chuàng)造條件,引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和協(xié)會為農(nóng)戶提供服務。支持鼓勵農(nóng)村基層黨組織之間以及城鄉(xiāng)基層黨組織之間開展形式多樣的聯(lián)系交流,將對口聯(lián)系鄉(xiāng)、村(居)的市直單位黨組織開展城鄉(xiāng)共建活動情況納入單位年度目標管理考核,并作為爭創(chuàng)先進黨組織的重要條件,著力破解聯(lián)建工作和幫扶活動“虛”與“水”的問題。

認真開展一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建主題活動。特別要加強三方面的工作:一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員就業(yè)培訓。市、區(qū)縣兩級財政應安排專門資金,每年度對城鄉(xiāng)困難黨員集中開展免費技能培訓,增強黨員帶頭和帶領就業(yè)的本領。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員創(chuàng)業(yè)扶持。對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)困難黨員,應根據(jù)其實際情況,在創(chuàng)業(yè)方向上給予指導,在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)困難黨員生活救助。對生活困難的城鄉(xiāng)黨員,要指導各級基層黨組織開展生活救助,讓他們充分感受到黨組織的關懷和溫暖。

(責任編輯:周建瑜)

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1008-5955(2010)02-0102-05

2010-03-29

中共瀘州市委黨校課題組,執(zhí)筆:楊亞光、桂秋英、鄭剛。