□向澤紅

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，又加快了城市化進(jìn)程，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的廣東省為例，城市化率達(dá)63.4％，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這意味著廣東省已經(jīng)從城鄉(xiāng)狀態(tài)發(fā)展到城市化發(fā)展階段，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的集約生產(chǎn)，具備了現(xiàn)代工業(yè)的污染特征，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的居住方式也發(fā)生著根本性的改變。在廣東省一些發(fā)達(dá)地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形式為主的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村的“第一”產(chǎn)業(yè)，而人口居住日益集中使得小城鎮(zhèn)乃至自然村建設(shè)日益城市化。這些都使得廣東的農(nóng)村普遍出現(xiàn)了與工業(yè)污染和城市環(huán)境問題類似的農(nóng)村環(huán)境問題?！笆晃濉钡?020年期間，是我國實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，顯然也將是我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最快的時(shí)期，廣東省的農(nóng)村環(huán)境污染問題勢必成為西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中將面臨的環(huán)境問題的縮影，其對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的綜合整治，必然會(huì)為西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打開可借鑒之門。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重 農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，生產(chǎn)資料對(duì)大氣、土壤和水體等產(chǎn)生的污染。廣東人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥、農(nóng)藥等依賴程度較高。由于大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的不斷介入，使昔日優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境、田園風(fēng)光已不復(fù)存在。廣東省地處東南紅壤丘陵區(qū)，土壤富含鐵、鋁等氧化物，極易固定磷素，化肥污染主要來自氮素。如近年來廣東省近岸海域發(fā)生頻次日益增多的赤潮，除了與大量未處理排放的生活污水有關(guān)外，農(nóng)業(yè)化肥的施用也具有重大干系。另外，據(jù)研究目前我國化學(xué)農(nóng)藥利用率不到30％，大量農(nóng)藥通過各種方式進(jìn)入環(huán)境，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的水體、土壤、大氣、作物的污染，并由食物鏈富集作用最終進(jìn)入人體，危害人體健康。與此同時(shí)，也增強(qiáng)了病蟲害的抗藥性，使病蟲天敵削弱甚至滅絕，最終使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，逐漸喪失自我調(diào)節(jié)能力。李勇等學(xué)者認(rèn)為，南方水稻種植區(qū)兩季水稻一年推薦農(nóng)藥施用總量為15kg/畝。而有關(guān)資料表明，廣東省自1991年以來單位面積施用量均超出該值的2倍以上。

2.生活污染嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境惡化

隨著廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，人口逐漸增多，生活污水隨之日趨增加，城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)生量逐年增加。生活污水、生活垃圾大部分沒有達(dá)到無害化處理要求，在梅州市，只有23.08％的城鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，61.54％的城鎮(zhèn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理站，25.30％的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，18.46％的村實(shí)施垃圾集中處理。在佛山，每年產(chǎn)生的鄉(xiāng)村垃圾約為65萬t，占佛山生活垃圾總量的31％，但其農(nóng)村垃圾卻是隨意丟棄，基本上沒有進(jìn)行任何處理。有資料表明：至2006年，廣東已建成垃圾無害化處理設(shè)施29座，日處理能力達(dá)2.8萬t，城鎮(zhèn)污水處理廠88座，污水日處理能力達(dá)到669萬t，其中珠三角各市共建成污水處理廠72座，日處理能力達(dá)到605萬t，占總量的90.4％。由此可見，生活垃圾、生活污水處理，主要是集中在珠三角地區(qū)，東西兩翼和山區(qū)所占比例甚少，而且基本上沒有觸及農(nóng)村。農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理而就近直接排放，造成農(nóng)村內(nèi)河水質(zhì)惡化，生活垃圾被隨意拋棄在家庭門前屋后和村前村后的河塘或低洼地，造成河道淤積和水體污染，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身體健康，對(duì)農(nóng)作物的生長及農(nóng)產(chǎn)品的安全也造成潛在威脅。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染 改革開放以后，憑借政府優(yōu)惠政策、毗鄰港澳的地緣、本地資源等優(yōu)勢，在國內(nèi)外市場競爭和國際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)下，廣東省尤其是珠江三角洲最先成為國際、港澳等地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地迅速成長，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)供銷一體化、營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、所有制形式以非公有經(jīng)濟(jì)占主要成分為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群落，迅速在省內(nèi)落地開花并發(fā)展壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群落成了廣東鎮(zhèn)一級(jí)最具活力的經(jīng)濟(jì)組織形式和提高地區(qū)國際競爭力不竭的源泉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為廣東經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，不可否認(rèn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染，這是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因自身管理水平、技術(shù)落后以及追求利益最大化的動(dòng)因，使未經(jīng)處理的大量工業(yè)廢水、廢氣和廢渣（工業(yè)固體廢物）直接排放到周圍農(nóng)村地區(qū)，給農(nóng)村環(huán)境造成不同程度的污染。污染的影響之一是造成水質(zhì)性缺水，加劇了水源性缺水的矛盾，部分農(nóng)村地區(qū)不得不用污水灌溉。長期污灌已造成嚴(yán)重的土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的成因

1.現(xiàn)行農(nóng)地制度的缺陷和農(nóng)村相應(yīng)的社會(huì)福利政策不配套 廣東省與全國一樣農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，隨時(shí)有被他人征用的可能性。因此對(duì)農(nóng)民而言，在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，盡可能地攫取土地肥力以換取可見的經(jīng)濟(jì)利益是無奈的選擇。因此在對(duì)土地長期投入方面必然減少，代之以能夠在短期內(nèi)發(fā)揮最大作用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等生產(chǎn)資料的投入，從而降低土壤肥力，污染土壤環(huán)境，嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)按人頭平均分配耕地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使得有限的農(nóng)地小而分散，現(xiàn)行的政策在形式上鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)村一系列相應(yīng)的社會(huì)福利政策不配套，村民缺乏社會(huì)保障，導(dǎo)致土地成為村民的一種重要的生存保障形式，結(jié)果造成土地這種最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難以根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要進(jìn)行重新組合，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。在這種小塊土地制度的背景下，當(dāng)農(nóng)民的利益受到諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各種廠商因粗放生產(chǎn)而污染環(huán)境造成農(nóng)民的嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，每個(gè)農(nóng)民因經(jīng)營規(guī)模小，遭受損失相對(duì)于索賠成本而言較小，因此基本不會(huì)積極為自己的利益抗?fàn)?。這也是導(dǎo)致基層政府為了GDP而不把引進(jìn)企業(yè)是否符合環(huán)保要求列入考察和一些企業(yè)無所顧忌地向耕地及其生態(tài)環(huán)境排污的制度原因。因此，要使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)且可持續(xù)發(fā)展，不僅要延長產(chǎn)權(quán)的時(shí)間，還要建立配套完善的社會(huì)保障制度，以促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，從而不斷擴(kuò)大農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)規(guī)模。

2.城鄉(xiāng)二元體制，經(jīng)濟(jì)增長方式引導(dǎo)缺失，是農(nóng)村環(huán)境污染的深層原因

廣東農(nóng)民收入水平較之全國并不低，但與本省城市居民收入相比，仍然偏低。農(nóng)民生存環(huán)境尚無法達(dá)到基本保障狀態(tài)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求亦不可能予以更高的重視。廣東城鄉(xiāng)二元化的矛盾尚未消除，2009年全省農(nóng)村居民人均純收入6 906.9元，僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32％。目前農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距較大，農(nóng)民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的欲望。因此在不完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)民的經(jīng)營缺乏必要的制約，致使不少農(nóng)民在經(jīng)營決策時(shí)優(yōu)先考慮提高收入，而忽略了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重視。加之目前以GDP為主的政績考核評(píng)價(jià)體系，迫使地方政府的主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資上，特別是東莞鎮(zhèn)村辦工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)輻射到廣東的各個(gè)角落，促使地方政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)片面理解為發(fā)展工業(yè)，造成農(nóng)村的經(jīng)營管理缺失，從而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。

3.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律缺位，環(huán)保法治薄弱，環(huán)境管理體制不完善 我國制定的《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但未把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)看作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體來關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的缺位，導(dǎo)致環(huán)保法治薄弱，環(huán)境管理體制不完善。廣東作為改革開放前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國的水平，但目前除了國家的相關(guān)法律法規(guī)外，也未完全建立起適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際需要的法律體系，致使絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作基本處于空白狀態(tài)，縣級(jí)環(huán)保部門較少在其所轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境管理人員的配備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等嚴(yán)重不足，因此農(nóng)村的環(huán)境管理難度可想而知。即使在其較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府開始對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制化管理逐漸重視，例如東莞，明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)引資的權(quán)限，但這種權(quán)限往往被基層的對(duì)策所化解，農(nóng)村的環(huán)境仍舊存在被污染所蠶食的危險(xiǎn)。

4.珠三角產(chǎn)業(yè)無嚴(yán)格的約束性轉(zhuǎn)移帶來的副作用 珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主觀上是幫助廣東東西兩翼和山區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而且在實(shí)施過程對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大促進(jìn)作用，但在客觀上也造成了環(huán)境污染向這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移。一方面在欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)惠政策的包容下，轉(zhuǎn)移的企業(yè)即使具備治污技術(shù)，但在企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的驅(qū)使下仍然繼續(xù)釋放污染；另一方面在廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，缺乏合理的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，工業(yè)無控制地向農(nóng)村蔓延，而村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有充分考慮環(huán)境因素，進(jìn)而給農(nóng)村環(huán)境留下了隱患，給居民的生產(chǎn)和生活造成很大的負(fù)面影響。

5.環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足 在“十一五”規(guī)劃之前，農(nóng)村環(huán)保尚未能提到議事日程。而在“十一五”規(guī)劃中，農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)也并未在廣東各地市規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)資金缺乏是問題結(jié)癥。廣東農(nóng)村人口比例大的地區(qū)，通常也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，在這些地區(qū)，環(huán)境保護(hù)面廣，而資金卻相當(dāng)缺乏?！笆晃濉逼陂g，廣東多數(shù)城市的發(fā)展規(guī)劃中環(huán)保投入都是力爭做到占GDP的2.5％左右，此比重對(duì)于城市環(huán)境建設(shè)尚且不夠，所以很難惠及農(nóng)村。提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量和效率，必須以一定量的資金作為支持。由于市場機(jī)制配置資源的功能尚未完全發(fā)揮，多渠道農(nóng)村環(huán)保投融資體系尚未形成等因素，目前廣東省主要是以政府作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投資主體，但政府財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)保的資金遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的需求。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策建議

1.適度調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)地制度，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村社會(huì)福利政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 廣東作為我國改革開放的排頭兵。在各項(xiàng)改革不斷深入的今天，廣東仍然應(yīng)堅(jiān)持先行先試的原則。在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地制度進(jìn)行適度調(diào)整，無限期的延長土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)施承包經(jīng)營權(quán)繼承制度，探索“增人不增地”的政策，讓農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，激勵(lì)他們進(jìn)入長遠(yuǎn)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)地的肥力。在無限期延長土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，實(shí)行土地有償使用，對(duì)集體收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非、棄耕撂荒的土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)非和新農(nóng)村建設(shè)集中安置后的宅基地整理土地不再平均分配，一律實(shí)行招標(biāo)發(fā)包?！霸鋈瞬辉龅亍钡恼吣軌蚯袛嘈略鋈丝谂c土地之間的鏈條，刺激一些農(nóng)戶不再依戀有限的土地，而去開發(fā)非農(nóng)業(yè)資源或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另外，為了在公平與效率、穩(wěn)定與流動(dòng)間建立一種均衡。根據(jù)廣東的實(shí)際，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村社會(huì)福利政策，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的比例，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，一方面可以促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得土地和勞動(dòng)力資源得到合理組合配置，另一方面能使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民解除后顧之憂。

2.進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂，控制農(nóng)村環(huán)境污染 廣東省城市化率達(dá)63.4％，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。但仍然存在珠三角與東西兩翼、山區(qū)的地區(qū)發(fā)展不平衡，相對(duì)于廣東人多地少的農(nóng)村，仍還需進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，要富裕農(nóng)民，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，借以減少農(nóng)村人口，以此增加農(nóng)村居民人均占有農(nóng)業(yè)資源和利用資源的數(shù)量及規(guī)模，使農(nóng)民的收入水平得到不斷提高，逐步解決因城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂造成的農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問題。

3.強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任，建立綠色GDP的政績考核體系 綠色GDP是指扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本和環(huán)境損失后的國內(nèi)生產(chǎn)總值，它將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)之中，能夠更加客觀科學(xué)地衡量地方政府的政績。廣東一直堅(jiān)持GDP的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和政績考核評(píng)價(jià)制度，GDP核算方法最大的缺陷在于它沒有計(jì)算環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失成本，這樣的評(píng)價(jià)體系往往會(huì)導(dǎo)致地方政府官員把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長，重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保發(fā)生沖突時(shí)，地方政府更傾向于寧舍“青山綠水”，也要“金山銀山”的選擇。廣東農(nóng)村環(huán)境污染防治要強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任，建立和推行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，真正做到省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長等行政一把手對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立綠色GDP的政績考核體系。

4.完善地方環(huán)保立法，加大環(huán)境污染治理力度 根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第10條第2款的規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案?！币虼耍瑥V東省應(yīng)在考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和環(huán)保要求的不同情況后，在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有針對(duì)性地制定地方性法規(guī)，制訂諸如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染防治條例、農(nóng)藥污染防治條例等，從而加大環(huán)境污染的治理力度。

5.充分發(fā)揮政府的職能，加大政府從各方面扶持力度 農(nóng)村環(huán)境污染治理是公益事業(yè)，必須強(qiáng)調(diào)政府在其中的主導(dǎo)作用。對(duì)外部性突出的項(xiàng)目，必須以政府出資為主。但鑒于我國普遍存在的財(cái)政資金約束，也應(yīng)充分運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金。廣東作為發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度、人均收入和污染強(qiáng)度都較高，通過市場化機(jī)制進(jìn)行污染治理?xiàng)l件較好。只要在貸款、稅費(fèi)減免、土地使用等方面制定優(yōu)惠政策，就能夠通過市場力量對(duì)多類污染進(jìn)行治理。例如，對(duì)于污染治理設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)用地方面原則上應(yīng)按照社會(huì)事業(yè)性質(zhì)建設(shè)用地，以成本價(jià)格進(jìn)行劃撥；農(nóng)村聚居點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)在新建污水集中處理工程時(shí)，政府應(yīng)減免相應(yīng)的建設(shè)規(guī)費(fèi)等。

6.抓好規(guī)劃，集中治理 抓好規(guī)劃，建立污染的事前預(yù)防機(jī)制。很多建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染，如果發(fā)生以后進(jìn)行治理，代價(jià)是高昂的。如果通過規(guī)劃建立污染的事前預(yù)防機(jī)制，不僅可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的統(tǒng)籌，而且能使污染治理事半功倍。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染，提高化肥、農(nóng)藥利用率以及推行綠色食品管理體系等前置性措施，也是目前條件下更有效的解決農(nóng)村面源污染極為有效的方法。同時(shí)集中治理、綜合利用，也是減少農(nóng)村環(huán)境污染行之有效的措施。農(nóng)村環(huán)境污染問題的一個(gè)突出特點(diǎn)是“低、小、散”，通過集中治理、綜臺(tái)利用的技術(shù)路線創(chuàng)新，有利于克服污染治理障礙。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理上采用進(jìn)園(工業(yè)園)并扶持專業(yè)污染治理公司集中治理的辦法，可以取得改善污染治理效果、降低成本以及便于環(huán)境監(jiān)管等效果。在集約化畜禽養(yǎng)殖場污染治理上采用進(jìn)區(qū)(畜牧小區(qū))并通過沼氣綜合處理設(shè)施，推進(jìn)集約化畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)牧一體化的方法，不僅可以克服污染治理中的諸多障礙，還能統(tǒng)籌解決農(nóng)村資源、能源和環(huán)境問題。