胡青文

（鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 吉林鐵道勘察設(shè)計(jì)院有限公司，吉林 吉林 132001）

0 引言

從地理位置分析，吉林省圖們江地區(qū)正處于東北亞的幾何中心，是我國對(duì)外開放格局中的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)東北亞的經(jīng)濟(jì)合作和政治穩(wěn)定、鞏固我國的東北邊疆、加強(qiáng)這一地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和興邊富民，都具有十分重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。

從國際環(huán)境分析，周邊國家對(duì)圖們江地區(qū)國際合作表現(xiàn)出一定的積極態(tài)度，使這一地區(qū)的開發(fā)日益呈現(xiàn)出合作中有競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中有合作的新態(tài)勢(shì)。

目前，朝鮮羅津港1、2、3號(hào)碼頭已分別租給中國、瑞士和俄羅斯的企業(yè)。充分利用好1號(hào)碼頭，將內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸項(xiàng)目作出實(shí)效，可使我國在利用圖們江周邊港口上占得先機(jī)。該合作項(xiàng)目的實(shí)施將實(shí)現(xiàn)吉林省乃至整個(gè)東北地區(qū)借港出海的目標(biāo)，與我國東南沿海地區(qū)形成海上航線，使東北重工業(yè)和化工產(chǎn)品通過朝鮮羅津港運(yùn)往韓國、日本乃至歐美等國家和地區(qū)。從而有望改寫東北亞地區(qū)國際物流運(yùn)輸?shù)母窬?，為東北老工業(yè)基地振興打通了一條最為便捷的貿(mào)易通道，對(duì)加快推進(jìn)圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)步伐、增強(qiáng)我國在東北亞地區(qū)的影響力具有重要意義。

1 鐵路貨運(yùn)借港出海的基礎(chǔ)工程

目前，我國鐵路在吉林省已經(jīng)形成了由京哈線、通讓線、沈吉線、拉濱線、通霍線、長(zhǎng)白線、白阿線、長(zhǎng)圖線、四梅線及東北東部鐵路通道 (簡(jiǎn)稱東通道) 等多條鐵路組成的“四縱三橫”的鐵路運(yùn)輸格局。

1.1 建成東通道和龍至白河段

東通道是指東北三省東部地區(qū)，由新建的前陽至莊河、通化至灌水、白河至和龍 3 段鐵路將既有的 14條鐵路線連接起來，形成沿遼東半島海岸、中朝、中俄邊境的南北走向的鐵路通道，東通道全長(zhǎng)1 380 km。和龍至白河鐵路已于2008年12月15日正式運(yùn)營通車。該鐵路建成后，為促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加速區(qū)域資源開發(fā)和利用起到了積極作用，加快了東北東部地區(qū)中俄、中朝間的貿(mào)易往來，并開拓了東北亞地區(qū)的進(jìn)出口市場(chǎng)。

1.2 完成長(zhǎng)圖線擴(kuò)能改造工程

長(zhǎng)圖線吉林至圖們段線路等級(jí)為國鐵II級(jí)，牽引質(zhì)量為 2 100 t，圖定旅客列車11對(duì)，貨物列車 17對(duì)。2009年長(zhǎng)圖線貨運(yùn)量上行為 445.2萬t，下行為157.0萬t，限制區(qū)間通過能力為36.9對(duì)，通過能力利用率90.8%。長(zhǎng)圖線 8 個(gè)車站到發(fā)線有效長(zhǎng)均已延長(zhǎng)為1 050 m系列，具備了開行 5 000 t 重載列車的條件，緩解了運(yùn)輸能力緊張的問題。同時(shí)，吉 (林) 圖(們) 琿 (春) 客運(yùn)專線的建設(shè)也將大幅提高長(zhǎng)圖線的貨運(yùn)能力，為圖們江地區(qū)開發(fā)提供運(yùn)輸保障。

1.3 長(zhǎng)白線擴(kuò)能改造工程

長(zhǎng)白線與長(zhǎng)圖線一起構(gòu)成了吉林省東西走向的鐵路運(yùn)輸通道，也是吉林省東西部地區(qū)間物資交流的重要通道。長(zhǎng)白線線路等級(jí)為國鐵II級(jí)，牽引質(zhì)量為2 100 t，圖定旅客列車 9 對(duì)，貨物列車 7 對(duì)。2009年長(zhǎng)圖線貨運(yùn)量上行為 216.6萬t，下行為 92.4萬t，限制區(qū)間通過能力為 20.0 對(duì)，通過能力利用率 93.5%，已經(jīng)接近飽和。長(zhǎng)白線增建第二線擴(kuò)能改造工程目前已進(jìn)入前期可行性研究階段，長(zhǎng)白線擴(kuò)能改造完成后，通過能力將大幅增加，對(duì)于保障區(qū)域鐵路貨運(yùn)能力具有重要的意義。

2 鐵路貨運(yùn)借港出海的優(yōu)勢(shì)分析

2.1 地域優(yōu)勢(shì)

吉林省物資通過朝鮮羅津港出海，可縮短我國與美洲各國、日本、朝韓東海岸和俄羅斯太平洋沿岸地區(qū)的海上運(yùn)輸距離，也可縮短我國東北內(nèi)陸地區(qū)貨物出海的陸上運(yùn)輸距離。朝鮮羅津港距離日本新瀉港僅500多海里，是通往日本和美國西海岸的最佳通道。通過羅津港出海，運(yùn)費(fèi)可減少 1/3，從而可以大幅提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。東北的農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、礦產(chǎn)等物資直接運(yùn)往南方沿海城市，或者通過大連港、丹東港中轉(zhuǎn)再海運(yùn)到南方沿海城市，運(yùn)輸成本都很高，而通過羅津港運(yùn)輸?shù)酵荒康牡乜梢怨?jié)省40%左右的運(yùn)費(fèi)。從地域分析，吉林省大部分、黑龍江省全部及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)都會(huì)選擇從圖們江一帶出海。

2.2 資源優(yōu)勢(shì)

我國東北地區(qū)礦產(chǎn)資源十分豐富，黑、吉、遼三省及蒙東地區(qū)累計(jì)探明礦產(chǎn)資源共 93 種，其中 45 種主要礦產(chǎn)資源原料價(jià)值超過 1.5萬億元，具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。東北地區(qū)礦產(chǎn)資源中以煤炭、石油和鐵礦為主，詳見表 1。除礦產(chǎn)資源外，東北地區(qū)的森林資源和農(nóng)業(yè)資源也很豐富，森林覆蓋率達(dá)到 42.6%，東北地區(qū)也是我國主要的糧食生產(chǎn)基地，2009年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到 8 550萬t。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，其中：石油儲(chǔ)量為 50億t，其中約有 30億t蘊(yùn)藏在水深 100 m以內(nèi)的大陸架里；天然氣儲(chǔ)量約為134 300億m3；煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為 55 000億t。此外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的森林資源也十分豐富，由于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地域廣闊、人口稀少，俄羅斯將其資源出口到我國，將十分有利于兩國的發(fā)展。

表 1 東北地區(qū)主要礦產(chǎn)資源表 億t

2.3 環(huán)境優(yōu)勢(shì)

圖們江地區(qū)周邊國家具有豐富的資源、先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金、充足的勞動(dòng)力和巨大的市場(chǎng)，是諸生產(chǎn)要素有效結(jié)合的地區(qū)，具有合作開發(fā)的巨大潛力。1992年圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)項(xiàng)目被列為聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署 (UNDP) 重點(diǎn)支持的多國合作開發(fā)項(xiàng)目，先后召開了 9 次政府間協(xié)商會(huì)議，簽署了一系列國際合作的重要文件，其中包括：中、俄、朝 3 國政府簽署的《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》；中、俄、朝、蒙、韓 5 國政府簽署的《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東北亞開發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》和《圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》等。這些文件的簽署使圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目形成了協(xié)商機(jī)制，各成員國都加快了自主開發(fā)進(jìn)程，積極推進(jìn)圖們江地區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)和雙邊及多邊合作。吉林省長(zhǎng) (春) 吉 (林) 圖 (們) 先導(dǎo)區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略就是吉林省開發(fā)圖們江地區(qū)的重要舉措之一，它的實(shí)施為吉林省鐵路貨運(yùn)借港出海創(chuàng)造了軟環(huán)境。

3 鐵路貨運(yùn)實(shí)施借港出海戰(zhàn)略的建議

3.1 建設(shè)琿春西至朝鮮訓(xùn)戎里鐵路

修建從我國琿春西站至朝鮮訓(xùn)戎里的鐵路，將我國鐵路與朝鮮鐵路連接起來，實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸，可以使吉林省出海貨物直接由我國通過朝鮮鐵路運(yùn)至羅津港，實(shí)現(xiàn)國際聯(lián)運(yùn)。貨物運(yùn)輸有跨境內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸、跨境外貿(mào)運(yùn)輸和多邊貿(mào)易運(yùn)輸?shù)榷喾N形式。

3.2 改造朝鮮羅津至南陽鐵路

羅津至南陽鐵路建于20世紀(jì)30年代，線路全長(zhǎng)158.8 km，由于修建標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)營年限長(zhǎng)、維修養(yǎng)護(hù)不到位等，行車速度低、運(yùn)輸能力小，無法滿足我國貨運(yùn)借港出海要求，需要進(jìn)行擴(kuò)能改造。

3.3 完善東通道

東通道位于吉林省東部，部分已經(jīng)全線貫通，但由于其中含有 6 段既有線，線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及輸送能力較低，與新建的和龍至白河鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不匹配，嚴(yán)重影響東通道的整體輸送能力，對(duì)東通道既有線進(jìn)行改造，可以為吉林省貨運(yùn)出港提供后勤保障。

3.4 建設(shè)“兩山鐵路”

阿爾山至喬巴山鐵路 (簡(jiǎn)稱“兩山鐵路”) 位于蒙古國的東方省境內(nèi)，線路從中蒙邊境的松貝爾口岸起，最后到達(dá)蒙古國東方省省會(huì)喬巴山。1998年聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署和我國政府提出修建“兩山鐵路”，從而形成始于俄羅斯境內(nèi)的烏蘭烏德，通過歐亞大陸橋上的赤塔市延伸到蒙古的喬巴山，沿“兩山鐵路”向東到達(dá)中蒙邊境，經(jīng)過阿爾山—長(zhǎng)春—圖們—琿春的鐵路，進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路或朝鮮鐵路，進(jìn)而出海，形成第二條聯(lián)通歐亞的大陸橋。其運(yùn)輸距離只有赤塔至符拉迪沃斯托克運(yùn)距的43%，少繞行了1 700 km，是一條理想的歐亞運(yùn)輸通道。

除了硬件條件以外，區(qū)域軟環(huán)境必不可少，圖們江地區(qū)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)是重要支撐條件，其投資建設(shè)及與周邊國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易發(fā)展、區(qū)域投資與貿(mào)易環(huán)境的改善，對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)間的跨境貿(mào)易具有重要的影響。只有積極創(chuàng)造各種有利條件，才能實(shí)現(xiàn)吉林省鐵路貨運(yùn)借港出海的目標(biāo)，從而促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。