馮一凡

在財(cái)政分權(quán)條件下，中國(guó)的地方政府善于通過有效方式干預(yù)或直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而財(cái)政無疑是政府直接干預(yù)或參與的最有力手段。在環(huán)北京經(jīng)合區(qū)未來的發(fā)展中，政府該何時(shí)出手“埋單”?又該怎樣讓位于市場(chǎng)?城市加速擴(kuò)容

從環(huán)北京經(jīng)合區(qū)的區(qū)域發(fā)展一體化角度出發(fā)，政府的財(cái)力支持與政府間的財(cái)力協(xié)調(diào)，無疑將成為協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

北京交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度居全國(guó)前列，但經(jīng)合區(qū)內(nèi)部城市之間的通達(dá)性卻并不理想。清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長(zhǎng)、建筑學(xué)院城市規(guī)劃系系主任吳唯佳介紹，香港很多企業(yè)之所以愿意在廣州辦廠，主要原因是公路、軌道都非常發(fā)達(dá)，能夠在一小時(shí)內(nèi)到達(dá)。北京對(duì)接的河北地區(qū)應(yīng)借鑒廣州模式，積極發(fā)展市區(qū)內(nèi)公交線路和城際間的軌道交通。

據(jù)記者了解，目前河北省有多條高速公路正在建設(shè)中，其中大廣高速與京開高速相接，建成后將成為北京正南方向的快速通道，大大緩解京石高速的交通壓力。廊涿高速公路是規(guī)劃中的密涿高速的河北段，該路的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)京秦、京津塘、京珠等高速公路的連接，形成石家莊與廊坊的快捷通道。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善無疑能夠使空間、地域概念縮短，為物資、信息、人才的快速流動(dòng)提供支持和依托，地方政府應(yīng)不遺余力地給予財(cái)力支持。

補(bǔ)償賠償亟待協(xié)調(diào)

在環(huán)北京經(jīng)合區(qū)推進(jìn)的過程中，政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)一直是各界專家、學(xué)者關(guān)注的核心問題。中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所區(qū)域財(cái)政研究室主任傅志華特別談到938路公交線路被圍堵事件。

2008年，北京市實(shí)施公交打折政策后，938路公交票價(jià)降低，低票價(jià)造成了廊坊當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)途客運(yùn)公司客流量大幅減少，引起當(dāng)?shù)夭粷M，導(dǎo)致938路公交被圍堵的事件。

北京市財(cái)政給予公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼本是有助于城際間流動(dòng)性的好事，但由于河北當(dāng)?shù)刎?cái)政沒有與北京市協(xié)調(diào)達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，造成了不良的結(jié)果。“在環(huán)北京經(jīng)合區(qū)今后的發(fā)展過程中，如果不能做到區(qū)域財(cái)政的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打破行政區(qū)域局限性，建立跨區(qū)域財(cái)政統(tǒng)籌，將會(huì)有更多類似廊坊公交事件發(fā)生?！备抵救A說。

除通過財(cái)政手段直接加強(qiáng)參與力度，通過政府“有形之手”強(qiáng)化環(huán)境治理對(duì)環(huán)北京經(jīng)合區(qū)的發(fā)展也將至關(guān)重要。

在行政區(qū)域間的河流流域設(shè)水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，可以有效地檢測(cè)出不同區(qū)域?qū)υ摵拥浪|(zhì)的破壞程度。如果某一區(qū)域?qū)恿魑廴緡?yán)重，那將對(duì)其下游流域進(jìn)行一定程度的賠償；反之，如果下游區(qū)域是個(gè)大城市，上游地區(qū)為了能夠保證下游城市得到足夠的優(yōu)質(zhì)飲用水資源而做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)由下游區(qū)域給予補(bǔ)償。

而且，生態(tài)和水源保護(hù)地，應(yīng)限定產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或適當(dāng)轉(zhuǎn)為“點(diǎn)式”開發(fā)，如果該地經(jīng)濟(jì)收入因此受到的影響，應(yīng)給予補(bǔ)償。補(bǔ)償可橫向，也可縱向，這要取決于補(bǔ)償本身的性質(zhì)。

總而言之，在經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)，做出犧牲的一方應(yīng)得到補(bǔ)償，造成損失的一方應(yīng)給予賠償。

此外，上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮到區(qū)域合作的因素，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)體現(xiàn)傾斜性，有利于經(jīng)合區(qū)的建設(shè)，給予支持鼓勵(lì)，進(jìn)行重點(diǎn)安排。中小城市的公共服務(wù)問題，則需要轉(zhuǎn)變中國(guó)的公共服務(wù)財(cái)政體系，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是小規(guī)模的城市，其公共服務(wù)越應(yīng)該由中央和省一級(jí)的財(cái)政來補(bǔ)貼。

引進(jìn)“市場(chǎng)化”機(jī)制

倫敦大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院教授歐盟空間計(jì)劃委員會(huì)成員、倫敦城市規(guī)劃師羅賓·湯普森談到大倫敦經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)說：“泰晤士河沿岸發(fā)展最成功的經(jīng)驗(yàn)是在公共和私人之間建立起正式、長(zhǎng)期的合作關(guān)系，使地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和私人個(gè)別設(shè)想達(dá)成一致。當(dāng)土地價(jià)值很低，對(duì)私人投資的吸引力很小時(shí)，需要有公共投資刺激發(fā)展。”

泰晤士河沿岸的發(fā)展表明，最初的公共投資可以對(duì)私人投資起到“滾雪球”的帶動(dòng)效應(yīng)，一份公共投資可以帶來十份私人投資。然而，政府若要無休止為地區(qū)的發(fā)展“埋單”，那么將會(huì)背上巨額的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

“同樣，私人不能為了追求投資的短期利益而將公眾利益擱置一邊。”湯普森提出，私營(yíng)發(fā)展商在建設(shè)住區(qū)時(shí)，往往只顧住宅的建設(shè)，而將學(xué)校、醫(yī)院和其它必需的公共設(shè)施留給政府當(dāng)局。隨著私人投資和土地開發(fā)的增加，政府應(yīng)當(dāng)考慮以一個(gè)強(qiáng)有力的、有效的機(jī)制，使私營(yíng)發(fā)展商拿出部分利潤(rùn)來發(fā)展公共設(shè)施。不然的話，政府將面臨承擔(dān)因快速發(fā)展所帶來的巨大社會(huì)成本。

針對(duì)此，倫敦政府從地鐵建設(shè)著手，采取市場(chǎng)化融資模式，即政府投入部分建設(shè)資金，引入社會(huì)化投資主體。例如，政府為地鐵公司提供融資擔(dān)保，并鼓勵(lì)采用商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、開發(fā)、投資回報(bào)，以及還本付息。

簡(jiǎn)言之，政府不僅僅要給予財(cái)政上的支持，更重要的是合理調(diào)配資源。調(diào)配不應(yīng)局限在金錢方面，政府應(yīng)適時(shí)將主導(dǎo)權(quán)歸還市場(chǎng)，即有效減少自身的財(cái)力負(fù)擔(dān)，又能起到引導(dǎo)作用，帶動(dòng)私人投資。

如何真正利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，提出更優(yōu)惠的政策條件，通過市場(chǎng)化運(yùn)作吸引項(xiàng)目是環(huán)北京經(jīng)合區(qū)下一步發(fā)展的重點(diǎn)?！叭绻麊慰控?cái)政投入資金，則不可持續(xù)。從國(guó)家層面，也應(yīng)當(dāng)有傾向性地支持對(duì)經(jīng)合區(qū)有利的項(xiàng)目，從根本上解決發(fā)展不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配。”北京建筑工程工學(xué)院城市研究所所長(zhǎng)、注冊(cè)城市規(guī)劃師張大玉說。