李延雷 高 偉

2010年的中央一號文件提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。作為財政系統(tǒng)面向廣大農(nóng)民的一線窗口一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的重要性無疑更加突出。如何解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在的管理粗放，理財行為不規(guī)范等問題成為市縣財政部門的當務之急。

針對上述問題，河北省冀州市財政局自今年1月份起，在該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所深入開展了“標準化財政所”建設活動。歷時5個月，全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部“脫胎換骨”，由內(nèi)而外煥然一新。

雙重推動

近年來，隨著國家公共財政建設步伐的不斷加快，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和各項財政惠農(nóng)政策的不斷出臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由原來的重點征稅管費，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)補貼、搞服務、惠三農(nóng)為主；由側重管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?、監(jiān)督與服務并重；由主要面向機關、企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕嫦蜣r(nóng)民群眾。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作機制沒有隨之調(diào)整。

這樣導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機制存在三個方面問題?！叭蔽弧?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在稅收征管職能減少弱化的同時，沒有及時把工作重心轉(zhuǎn)移到加強財政管理與監(jiān)督、培植壯大財源、做大財政“蛋糕”等工作上來；“錯位”，最突出的就是上級明令要求由財政部門落實的“村財鄉(xiāng)代管”，仍沿襲鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理的老辦法，使村級財務沒有真正納入財政監(jiān)管；“混位”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員既要負責財政業(yè)務，又要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同時，財政所內(nèi)部崗位交叉、一人多職等現(xiàn)象也較為普遍。

另外，除了內(nèi)在的需求，今年推行“標準化財政所”建設，也有一個外在機遇的原因，這就是冀州市被河北省財政廳確定為全省‘財政改革與管理綜合示范縣之一。必須在一年的時間內(nèi)，從12個方面強化和提高財政管理水平，成為全省縣市財政改革與管理的標桿和樣板，在12個方面中就包括加強和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。

內(nèi)在需求與創(chuàng)建機遇的共同作用構成了冀州“標準化財政所”建設的源動力。經(jīng)過深入調(diào)查研究，該市確定了“標準化財政所”的基本思路，即：強化六個理念(科學理財、講求規(guī)范、注重創(chuàng)新、振興財政、促進發(fā)展、服務民生)；打造五種作風(嚴、細、深、實、快)；細化四項管理(預算管理精細化、財務管理精細化、村財代管精細化、債務監(jiān)控精細化)；做到三個規(guī)范(職責界定規(guī)范、管理機制規(guī)范、服務程式規(guī)范)；優(yōu)化兩項服務(決策參謀服務、惠企惠民服務)；力爭全省一流。

同步提高

開弓沒有回頭箭，決策一經(jīng)做出就必須取得實效。為了保證“標準化財政所”建設達到預期效果，冀州市財政局采取了“市局統(tǒng)一規(guī)劃、科室指導幫扶、各所具體實施”的工作方式。

在具體的工作落實上，主要就抓了兩點：硬件和軟件。硬件建設就是指統(tǒng)一辦公環(huán)境。今年3、4月份，在冀州市財政局的統(tǒng)一要求下，該市11個財政所全部對辦公環(huán)境進行了“六統(tǒng)一”改造，即統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一形象標志、統(tǒng)一色調(diào)格局、統(tǒng)一崗位設置、統(tǒng)一服務功能、統(tǒng)一硬件設置。改造后，最突出的變化有兩點：一是辦公環(huán)境更加便民，所有財政所全部搬至一樓，并按統(tǒng)一制式在醒目位置設置了標識牌、公開欄、便民服務欄，使辦事群眾一目了然。二是服務內(nèi)容更加周到。每個所都建立了近40平方米的財政便民服務大廳，將工作職能、辦事流程、崗位分工上墻公示，把國家各項惠農(nóng)政策、資金發(fā)放情況整理成冊以備查詢，使之成為一個集資金發(fā)放、政策咨詢等功能于一體的綜合性服務中心。

軟件建設就是指規(guī)范業(yè)務管理和塑造財政文化。今年以來，本著科學化、精細化的財政管理要求，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務，無論涉農(nóng)、涉企，都進行了全面的規(guī)范、優(yōu)化，使每個財政所都實現(xiàn)了統(tǒng)一標準的“五式管理”：即業(yè)務對口管理，實行任務統(tǒng)一部署、指標統(tǒng)一下達、驗收統(tǒng)一安排；崗位責任制管理，所有工作任務全部細化到崗位、落實到個人；財務標準化管理，賬戶管理、賬簿設置、專項資金核算、會計監(jiān)督、會計基礎等全部按統(tǒng)一規(guī)范設置管理，杜絕了自行其是的可能；業(yè)務流程化管理，統(tǒng)一繪制業(yè)務流程圖，并張貼上墻，即利于工作人員辦公，也方便群眾辦事；綜合考核管理，不再采用單純無記名投票評先進的老辦法，而是從工作實績、學習情況、遵規(guī)守紀等多方面進行綜合考評打分，以得分高低評定優(yōu)劣，進一步調(diào)動了大家的積極性。

同時，在完善制度管理的同時，也十分注重機關文化對財政所機關和隊伍建設的巨大影響作用。一方面，通過每周學習例會和聘請專家授課等方式，積極培養(yǎng)“依法、依規(guī)、依程序”為核心的辦公文化，引導和培養(yǎng)全體干部職工不斷強化依法行政、依法理財?shù)囊庾R，時時注重提高科學理財、為民理財?shù)谋绢I；一方面，加強環(huán)境熏陶，在各所辦公室墻上統(tǒng)一張貼了各種警示標語，使成為大家工作學習的座右銘、指向標。

幾個月來，“工作就是權力，權力就是責任，一分權力，十分責任”的自律意識已深入人心，“細節(jié)決定成敗，勝負在于末端”的工作理念已蔚然成風。這些財政文化為冀州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的科學化、精細化管理提供了堅實的智力支持和人才保障。

多方受益

從各方反應來看，不同立場的每一方都對“標準化財政所”建設有著自己的看法。

“這個標準化財政所建設太好了，原來我們鎮(zhèn)政府對稅源情況、全年收入情況都只能了解個大概，市里一開調(diào)度會，心里就緊張。這次財政所建立了所有稅源的數(shù)據(jù)臺賬，不僅有納稅情況，還有銷售收入、固定資產(chǎn)投入和在建項目情況，而且好幾年的資料都有，這一下子讓我們對全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和財政稅收等情況都有了全面、清晰的認識。以后無論是對上匯報。還是制定發(fā)展思路，心里就更有底了?！奔街菔形和玩?zhèn)黨委書記劉文清認為。

“財政所設置這個服務大廳挺好，什么信息都可以查到。我們村本來由十幾戶對村里的一筆賬務處理存在疑問，村干部解釋也不信，還差點起了矛盾糾紛。后來，他們到財政所便民大廳里一查，發(fā)現(xiàn)與村干部所說一模一樣，才使一場誤會煙消云散。所以說，這個標準化財政所不僅方便老百姓辦事，也方便了我們干工作?！奔街菔姓幕脆l(xiāng)西南王村支書陳書科如是說。

“標準化財政所”建設之所以受到各方歡迎，關鍵就在于抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的新要求。

一是強化了促發(fā)展功能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分析長效機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策提供及時、準確的數(shù)據(jù)支持；建立了專項資金項目庫，便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展爭取更多上級資金支持。二是強化了重監(jiān)管職能。實現(xiàn)了對所有財政資金的專人、專戶、專賬管理，對包括村級財務資金在內(nèi)的所有涉農(nóng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全程參與、無縫隙監(jiān)管，保證了?？顚Ｓ谩Ｈ菑娀朔招?。改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須同時承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的老工作模式，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能“復位”。同時，各所內(nèi)部實行責任制和流程化管理，權責明確、各司其職，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的高效運行。

目前，各地都在千方百計地創(chuàng)新促發(fā)展，一步落后、步步落后。“標準化財政所”建設只不過是邁出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的第一步，今后還要逐步推廣像預算管理改革、國庫集中支付、政府采購電子化等管理方式。