劉克興

（溆浦縣教育局，湖南溆浦419300）

優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展
——溆浦縣教師隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查

劉克興

（溆浦縣教育局，湖南溆浦419300）

在教師隊(duì)伍建設(shè)中，結(jié)構(gòu)性問題是其核心問題，是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的前提條件。為了優(yōu)化我縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，針對我縣教師隊(duì)伍存在學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理以及年齡結(jié)構(gòu)不合理等情況，分析了其根源在于生源波動(dòng)引起學(xué)段結(jié)構(gòu)變化、專業(yè)限制導(dǎo)致學(xué)科結(jié)構(gòu)偏科以及年齡結(jié)構(gòu)不合理等因素，在此基礎(chǔ)上，探尋了其應(yīng)對之策主要從三方面著手，即要建立教師補(bǔ)充機(jī)制、教師培訓(xùn)機(jī)制以及教師流動(dòng)機(jī)制。

教師隊(duì)伍；結(jié)構(gòu)；教育；均衡發(fā)展

在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，一個(gè)國家、一個(gè)民族要想在競爭日趨激烈的國際舞臺(tái)上爭取主動(dòng)、拓寬發(fā)展空間，屹立于世界先進(jìn)民族之林，其關(guān)鍵取決于人才，而人才的培養(yǎng)離不開教育。從教育事業(yè)本身發(fā)展進(jìn)行審視，其科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障就是教師隊(duì)伍建設(shè)。而在教師隊(duì)伍建設(shè)中，結(jié)構(gòu)性問題又是其核心問題，是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的前提條件。有鑒于此，為了進(jìn)一步優(yōu)化我縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展，從2008年8月開始，我就全縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了為期兩個(gè)月的專題調(diào)研。從調(diào)查的情況來看，近年來，隨著我縣基礎(chǔ)教育事業(yè)的改革發(fā)展以及義務(wù)教育“以縣為主”辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

一、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的表現(xiàn)

我縣現(xiàn)有教師9012人，其中在編教師6564人，而在編教師中有專任教師6437人，這與全省師資配備標(biāo)準(zhǔn)的要求基本吻合，根據(jù)湖南省師資配備標(biāo)準(zhǔn)，我縣應(yīng)配備專任教師為6422人。由此可見，經(jīng)過長期不懈地努力，我縣教師隊(duì)伍總量基本適應(yīng)教育發(fā)展的需求。但也存在一些與教育發(fā)展不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體來說存在著“四個(gè)不合理”：

1.學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。所謂學(xué)段結(jié)構(gòu)，是指教師在各個(gè)學(xué)段的分布狀況。按照國家?guī)熧Y配備的標(biāo)準(zhǔn)，全縣應(yīng)配專任教師共6422人，其中高中908人，師生比縣鎮(zhèn)為1：13，農(nóng)村為1：13.5；初中1277人，師生比縣鎮(zhèn)為1：16，農(nóng)村為1：18；小學(xué)4237人，師生比縣鎮(zhèn)為1：21，農(nóng)村為1：23（見表1）①國辦發(fā)（2001）年74號文，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦教育部財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》。實(shí)際上，全縣現(xiàn)有專任教師6437人，其中高中923人，師生比為1：13；初中1963人，師生比為1：10；小學(xué)3551人，師生比為1：24.6（見表2）。從師生比上看，高中教師基本合理，小學(xué)教師略有不足，初中教師明顯富余，學(xué)段結(jié)構(gòu)性問題比較突出。

表1 國務(wù)院辦公廳文件國辦發(fā)〔2001〕74號編制表

表22008年我縣應(yīng)配專任教師與實(shí)有專任教師對比表

表3 全縣專任教師學(xué)科編制結(jié)構(gòu)情況表

2.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。對于教育而言，專業(yè)對口十分重要，它關(guān)系到學(xué)生的全面發(fā)展。目前，全縣中小學(xué)在學(xué)科方面明顯存在著中文、政史專業(yè)教師富余，數(shù)理化、英語、技能科教師緊缺的矛盾（見表3）。從編制上看，全縣尚缺242人，其中小學(xué)英語缺51人，音樂缺35人，體育缺26人，美術(shù)缺30人，信息技術(shù)缺21人；初中物理缺7人，化學(xué)缺16人，音樂缺19人，美術(shù)缺19人，信息技術(shù)缺18人。從教學(xué)要求上來看，實(shí)際缺412人，其中小學(xué)英語缺82人，音樂缺50人，體育缺32人，美術(shù)缺51人，信息技術(shù)缺40人；初中物理缺17人，化學(xué)缺26人，音樂缺40人，美術(shù)缺42人，信息技術(shù)缺32人。個(gè)別轄區(qū)現(xiàn)有音樂、美術(shù)、信息技術(shù)專任教師中沒有一個(gè)是專業(yè)畢業(yè)生。譬如，有數(shù)萬人口的橋江鎮(zhèn)，其中學(xué)現(xiàn)有在崗教師61人，其中中文和政史專業(yè)45人，占在崗教師的73.8%，而數(shù)學(xué)、化學(xué)、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)均無專業(yè)教師，現(xiàn)在任教的全是教非所學(xué)（見表4）。還有低莊、兩丫坪兩個(gè)轄區(qū)13所學(xué)?，F(xiàn)任教英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)的教師沒有一個(gè)是從全日制師范院校畢業(yè)的專業(yè)教師。

表42008年秋橋江鎮(zhèn)中學(xué)專任教師所學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)表

3.年齡結(jié)構(gòu)不合理。郭賢智說：“中學(xué)師資結(jié)構(gòu)的年齡組成必須是老中青結(jié)合，理想的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：三十歲以下的比例小于百分之二十，三十歲至五十歲的比例在百分之六十左右，五十歲上的比例在百分之二十左右?！盵1]按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我縣教師年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象特別嚴(yán)重（見表5）。據(jù)調(diào)查，按年齡分，30歲以下教師所占教師總數(shù)的比例僅為13%；50歲以上的教師所占教師總數(shù)的比高達(dá)25.7%，幾乎占了教師總數(shù)的三分之一。如果按學(xué)段分，年齡大的教師大都集中在小學(xué)，特別是村小、初中，而高中資深教師則相對較少，正如現(xiàn)在社會(huì)上所說的“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”。按區(qū)域分，山區(qū)教師年齡偏大，平原教師年齡相對較小。全縣偏遠(yuǎn)山區(qū)教師平均年齡49.8歲，很多村小的教師年齡都在55歲以上，臨近退休的教師還在教低年級、教學(xué)前班。全縣教師年齡老化，沉悶了教育氛圍，有悖于教育發(fā)展規(guī)律，影響學(xué)生全面成長。

4.區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。教師結(jié)構(gòu)不合理，問題最嚴(yán)重的是區(qū)域分布不合理。城郊和辦事處所在地中小學(xué)超編，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校相對短缺（見表6）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣城郊和辦事處所在地中小學(xué)共計(jì)超編406人，而山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校共缺編391人。縣城盧峰鎮(zhèn)轄區(qū)學(xué)?，F(xiàn)有教師912人，實(shí)際需要693人，超編219人。教師區(qū)域分布不合理，直接影響了教育的均衡發(fā)展，教育教學(xué)上的“馬態(tài)效應(yīng)”②是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。日趨明顯，優(yōu)秀教師和生源不斷向好學(xué)校集中，而薄弱學(xué)校因優(yōu)質(zhì)師資和生源的流失，更加脆弱。

表52008年全縣教師年齡結(jié)構(gòu)分布情況

二、問題形成的主要原因

造成我縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的，既有歷史體制的原因，也有地域差異的原因，究其根源，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.生源波動(dòng)引起學(xué)段結(jié)構(gòu)變化。學(xué)段生源變化是與人口出生率高低密切相關(guān)的。上世紀(jì)末，由于我國狠抓計(jì)劃生育工作，人口得到有效控制，出生率大幅度下降。這種計(jì)生工作的成效，體現(xiàn)在教育上，就是引起了多年后的今天適齡少兒大幅度減少。2002年，全縣有高中學(xué)生10213人，初中43280人，小學(xué)83655人；高中教師692人，初中教師2478人，小學(xué)教師4609人。到2008年秋，與2002年相比，全縣在校高中學(xué)生變化不大，小學(xué)略少，而初中卻減少2.3萬人（見表7）。各個(gè)不同學(xué)段的生源發(fā)生了很大變化，而我們的教師配置卻基本上還是2002-2003年間的狀況，因而，就自然出現(xiàn)了學(xué)段結(jié)構(gòu)性不合理的矛盾現(xiàn)象。

2.專業(yè)限制導(dǎo)致學(xué)科結(jié)構(gòu)偏科。專業(yè)限制是造成教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。一是專科以上畢業(yè)生文科生多。我縣歷來文科教學(xué)較強(qiáng)，理科教學(xué)較弱。因而，考入大專以上院校的學(xué)生文科生較多。2002年前全日制師范?？埔陨袭厴I(yè)生回溆浦縣工作的，中文政史專業(yè)占61%，理科占32%，而音樂、體育、美術(shù)等專業(yè)僅為7%。通過函授、自考等形式取得?？埔陨蠈W(xué)歷的教師大多選擇文科，且進(jìn)修形式五花八門，其專業(yè)知識“含金量”可想而知，教師專業(yè)從源頭上偏科。二是中等師范學(xué)生不分專業(yè)。他們畢業(yè)以后分到學(xué)校，往往是學(xué)校安排什么學(xué)科就教什么學(xué)科，是典型的“萬金油”，特別是目前中小學(xué)教師中的中師畢業(yè)生，70%以上是民辦轉(zhuǎn)正的，所進(jìn)修的專業(yè)基本上是語文、數(shù)學(xué)，其專業(yè)結(jié)構(gòu)的“先天不足，后天失調(diào)”，更加劇了學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。

表62008年全縣教師區(qū)域分布情況表

表72002年與2008年師生數(shù)對比表

3.自然老化形成年齡結(jié)構(gòu)失衡。教師年齡結(jié)構(gòu)的不合理，原因主要有兩個(gè)。一是年齡周期變化，老年教師群現(xiàn)象明顯。目前全縣專任教師中，50歲以上的有1914人。按自然進(jìn)化規(guī)律，每年還會(huì)增加新的老年教師。據(jù)測算，2008至2012年，全縣將有920名教師進(jìn)入老年期，高齡教師扎堆現(xiàn)象突出，年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢。二是年輕教師補(bǔ)充受限，低齡教師群難以形成。由于嚴(yán)格控制教師編制，每年新進(jìn)的年輕教師數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于新增的老年教師數(shù)。有數(shù)據(jù)顯示，2001至2008年，全縣新進(jìn)教師372人，而進(jìn)入老年期的教師達(dá)到1400人。這種入不敷出的現(xiàn)實(shí)造成了年輕教師與老教師的比例反差越來越大，年輕教師人數(shù)越來越少。

4.人為因素造成區(qū)域結(jié)構(gòu)不均。基于“經(jīng)濟(jì)人”追求個(gè)人利益最大化的需求驅(qū)動(dòng)，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師都有流向城鎮(zhèn)中小學(xué)的要求。[2]如果說教師結(jié)構(gòu)的不合理，很多是客觀上的原因，那么，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，卻是主觀上的原因，是人為因素造成的。一是工作環(huán)境的吸引?，F(xiàn)在，教師都希望“生活方便一點(diǎn)、工作輕松一點(diǎn)、待遇好一點(diǎn)”，想方設(shè)法往城區(qū)和集鎮(zhèn)學(xué)校奔，從而造成山區(qū)和邊沿地區(qū)學(xué)校留不住教師，近城近集鎮(zhèn)學(xué)校教師擁擠的現(xiàn)象。二是社會(huì)關(guān)系的擠壓。復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系對教師的調(diào)劑影響很大，也是造成教師區(qū)域分布失調(diào)的重要原因。關(guān)系好的尋找一切人情門路，千方百計(jì)往好學(xué)校擠；關(guān)系硬的則搬出各種各樣的“尚方寶劍”，變著法子往教育部門壓。因而，就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間教師的無序流動(dòng)、違規(guī)律違原則流動(dòng)，最終形成區(qū)域性的畸形分布。

三、對策建議

針對我縣教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和不足，要多方面采取措施，特別是要從體制和機(jī)制上想辦法，找對策。為此我提出以下幾點(diǎn)對策建議：

1.要建立教師補(bǔ)充機(jī)制。及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)劑教師是優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。一是有計(jì)劃錄用教師。針對緊缺學(xué)科，在編制許可的范圍內(nèi)，每年從師范類高等院校畢業(yè)生中錄用一批優(yōu)秀者到學(xué)校任教，以充實(shí)活躍教師隊(duì)伍，平衡優(yōu)化學(xué)科教學(xué)。二是定向培養(yǎng)教師。充分利用國家定向培養(yǎng)五年制大專畢業(yè)生到農(nóng)村小學(xué)任教的政策，搞好農(nóng)村中小學(xué)教師定向培養(yǎng)補(bǔ)充。按照政策和實(shí)施辦法，每年可進(jìn)行一定數(shù)量的培養(yǎng)，并根據(jù)需要，盡可能增加培養(yǎng)數(shù)量。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)培養(yǎng)模式，把培養(yǎng)對象直接劃定到缺編的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，畢業(yè)后回生源地任教，逐步緩解農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師匱乏的矛盾。三是爭取特崗教師。充分利用國家在農(nóng)村義務(wù)教育階段設(shè)立教師特設(shè)崗位的政策，積極爭取計(jì)劃，以解決當(dāng)前農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校緊缺教師的問題。四是實(shí)行學(xué)段轉(zhuǎn)崗。針對目前小學(xué)教師不足，初中教師富余的實(shí)際，要以中心校為單位，有計(jì)劃地將初中富余教師調(diào)劑到小學(xué)任教，以實(shí)現(xiàn)教師的協(xié)調(diào)配置。

2.要建立教師培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，是緩解當(dāng)前教師結(jié)構(gòu)不合理的重要途徑。一是學(xué)科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。要采取多種方式，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，搞好在編教師的學(xué)科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。農(nóng)村中小學(xué)要以中心校為單位，有計(jì)劃的安排年齡相對較小、素質(zhì)較好的教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗，從現(xiàn)任學(xué)科改學(xué)改教其他學(xué)科，以解決學(xué)科教師不夠不平衡的問題。二是專業(yè)優(yōu)化培訓(xùn)。對現(xiàn)任教師，要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。要采取送出去、請進(jìn)來的辦法，教什么，就學(xué)什么；缺什么，就補(bǔ)什么，努力使教師的專業(yè)素質(zhì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，以適應(yīng)教育教學(xué)工作的實(shí)際需要。

3.要建立教師流動(dòng)機(jī)制。“人才流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，中小學(xué)教師流動(dòng)也是大勢所趨。教師合理流動(dòng)，有利于教師人才資源的優(yōu)化配置和競爭激勵(lì)機(jī)制的形成，從而有助于促進(jìn)師資隊(duì)伍整體質(zhì)量的提高。”[3]因此，在優(yōu)化教師分布結(jié)構(gòu)中，必須理順教師流動(dòng)機(jī)制，遏制教師非正常流動(dòng)。具體說來，可從以下兩方面著手：一是建立激勵(lì)機(jī)制。工作生活條件艱苦是造成山區(qū)教師嚴(yán)重緊缺的一個(gè)重要原因。調(diào)查中，我們了解到目前全縣80%以上的農(nóng)村學(xué)校沒有教師宿舍，待遇較城鎮(zhèn)學(xué)校低。安居安心不能，何以樂業(yè)？因此，對山區(qū)的教師要給予更多的關(guān)注和關(guān)懷。要盡力改善工作條件；要努力提高工作待遇；在晉級晉薪上，要予以政策傾斜。要讓山區(qū)教師覺得有想頭、有奔頭，樂教安教。二是建立支教制度。建立定向支教制度，凡沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷的城鎮(zhèn)教師必須到缺編的農(nóng)村學(xué)校任教一年以上；建立輪流支教制度，凡是有富余教師的學(xué)校必須有計(jì)劃地組織教師輪流到缺編學(xué)校支教。在此基礎(chǔ)上，還要積極采取城區(qū)緊缺學(xué)科教師公開招聘、城郊學(xué)校教師調(diào)入暫行凍結(jié)等措施，抑制農(nóng)村中小學(xué)校教師非正常流動(dòng)。各中心校也要采取相應(yīng)措施，制止轄區(qū)教師的不合理配置。通過多項(xiàng)努力，多措并舉，逐步改善教師分布失衡的局面，以合理和諧的教師配置，促進(jìn)縣域教育的均衡和諧發(fā)展。

質(zhì)言之，加強(qiáng)我縣教師隊(duì)伍建設(shè)，必須以我縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)“四個(gè)不合理”的現(xiàn)實(shí)情況為依歸，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，探尋其背后所隱藏的深刻根源，從源頭著手，解決教師隊(duì)伍建設(shè)的核心問題，即結(jié)構(gòu)性問題，以實(shí)現(xiàn)教育和諧、均衡發(fā)展。

[1]郭賢智.調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)勢在必行[J].中小學(xué)管理，2000，（05）：43.

[2]謝文鴻，韓思春.關(guān)于教師流動(dòng)原因及其應(yīng)對模式的思考[J].教學(xué)與管理,2004，(02)：5.

[3]汪丞.中小學(xué)教師流動(dòng)的問題與對策[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（11）：94.

（責(zé)任編輯：魏登云）

On the Optimization of the Teaching Body Structure for Promoting a Well-balanced Development of Education——A Survey of the Teaching Staff in Xupu County

LIU Ke-xing
(Department of Education,Xupu 419300,China)

In the construction of teaching staff,structure is a key issue as well as a desideratum for promoting a well-balanced development of education.This paper expounds the typical problems existing in the teaching staff of Xupu county, such as teacher proportion of different areas or phases,subject structure and teacher number in different age groups.Central to the problems is that the number of the students'sources is not stable;and,on the basis of the above analysis,these problems should be approached from three aspects,viz,setting up systems for teacher turnover,constructing mechanisms for teacher training and formulating regulations of teacher mobility.

teaching staff;structure;education;well-balanced development

G451.2

A

1009-3583（2010）-01-0072-05

2009-10-25

劉克興，男，湖南溆浦人，溆浦縣教育局副局長，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，中學(xué)高級教師。