■文/鄭雍瀟

該電梯能否重復(fù)查封

■文/鄭雍瀟

2010年1月14日，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)A旅館使用的電梯未申請定期檢驗(yàn)，于是責(zé)令其整改，A旅館一直未整改。2010年5月25日，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)A旅館的電梯仍在使用中，故查封了該臺電梯。后調(diào)查得知：A旅館租賃了B 汽車站綜合樓的二、五至七層部分場地。2008年底，A旅館由于拖欠租金，被B汽車站起訴到法院，經(jīng)判決，B汽車站勝訴。2010年4月30日，法院查封了A旅館的所有固定資產(chǎn)（包括電梯及附件）。

A旅館使用的電梯已先被法院查封，質(zhì)監(jiān)局能否再對電梯進(jìn)行查封？

筆者認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員有權(quán)依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十一條的規(guī)定，對電梯實(shí)施查封。

首先，應(yīng)明確電梯物的性質(zhì)。民法學(xué)上的物，是指存在于人身之外，能夠滿足人們的社會需要而又能為人所實(shí)際控制或支配的物質(zhì)客體。我國物權(quán)法明確規(guī)定，物分為動產(chǎn)與不動產(chǎn)。其中，動產(chǎn)與不動產(chǎn)的劃分，是以物是否能夠移動并且是否因移動而損壞其價(jià)值作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。動產(chǎn)是指能夠移動而不損害其價(jià)值或用途的物。不動產(chǎn)是指不能移動或者若移動則損害其價(jià)值或用途的物，如建筑物及土地上生長的植物。因此，A旅館中的電梯在裝入建筑物之前是動產(chǎn)，而在安裝完畢后，作為建筑物的附著物是屬于建筑物的，是不動產(chǎn)，其所有權(quán)應(yīng)屬于B汽車站。

其次，應(yīng)區(qū)分查封的性質(zhì)。查封作為一種強(qiáng)制措施，通常由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行使。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的查封，是依據(jù)當(dāng)場發(fā)現(xiàn)或懷疑相對人有違法行為的事實(shí)而采取的就地封存的手段，它具有暫時性、限制性、即時性的特點(diǎn)；法院實(shí)施查封，是指在執(zhí)行實(shí)務(wù)中，為強(qiáng)制執(zhí)行就債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)行剝奪債務(wù)人的處分權(quán)，改由代表執(zhí)行法院取得處分權(quán)。即是，法院實(shí)施查封，是為了取得財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)，保障債權(quán)人的權(quán)利；而行政機(jī)關(guān)實(shí)施查封，則是為了即時停止相對人的違法行為，暫時限制財(cái)產(chǎn)流通。

本案中，A旅館租賃了B汽車站的綜合樓，對電梯具有使用權(quán)，而該臺電梯逾期未申請定檢，涉嫌存在嚴(yán)重事故隱患，質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十二條規(guī)定對電梯實(shí)施查封，實(shí)際上是暫停A旅館對電梯的使用權(quán)，以保障不特定群體的人身安全；法院查封A旅館的固定資產(chǎn)（包括電梯及附件），只剝奪了A旅館對電梯的處分權(quán)（電梯的所有權(quán)屬于B汽車站，A旅館占有電梯，可能會惡意處分），從而充分保障B汽車站的權(quán)益，但其實(shí)質(zhì)上并未限制A旅館對電梯進(jìn)行使用。

綜上所述，質(zhì)監(jiān)局與法院各自實(shí)施的查封，分別是針對物的使用權(quán)和處分權(quán)，依據(jù)各自的職權(quán)劃分所作出的，在性質(zhì)上完全不重復(fù)，亦不互相影響，因此質(zhì)監(jiān)局可依法查封該臺電梯。

在實(shí)踐中，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員可能會遇到其他類似的情況。筆者認(rèn)為，無論是哪種情況，采取強(qiáng)制措施前應(yīng)先明確所針對的物權(quán)性質(zhì)，如果性質(zhì)相同，首次查封已發(fā)生法律效力，無須再采取強(qiáng)制措施；如果是性質(zhì)不同，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員仍應(yīng)依職責(zé)，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)采取強(qiáng)制措施。

（作者單位：廣東省廣州市番禺區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）