1月20日，重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)劉偉在市兩會(huì)上做《關(guān)于重慶市2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》。其中，3／4財(cái)力下沉區(qū)縣的“堅(jiān)持”令人尊敬。

根據(jù)市級(jí)預(yù)算草案，2010年支出重點(diǎn)用于五大方面。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善扶持舉措，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

安排24.8億元推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。比如，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)落戶獎(jiǎng)勵(lì)，注入資本金支持股份轉(zhuǎn)讓中心等金融要素市場(chǎng)建設(shè)。

安排42.7億元促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。主要是增加應(yīng)用技術(shù)研發(fā)投入，注入科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，提升自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力推進(jìn)重點(diǎn)次級(jí)河流整治和排污權(quán)交易試點(diǎn)。

安排17.1億元扶持企業(yè)發(fā)展壯大。主要是加大貸款擔(dān)保貼息力度，注入擔(dān)保公司資本金提升融資功能，緩解中小企業(yè)融資困難。

擴(kuò)大投資消費(fèi)

充分發(fā)揮投資、消費(fèi)雙向拉動(dòng)作用，用好用足地方政府債券和擴(kuò)大內(nèi)需中央投資，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)外需求。

安排176.6億元推動(dòng)城市建設(shè)提速。主要是統(tǒng)籌稅費(fèi)和基金收入，加快高速公路、鐵路、輕軌、換乘樞紐等交通設(shè)施建設(shè)。

安排96.9億元擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。比如，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

安排33.5億元加快內(nèi)陸開放進(jìn)程。比如，推進(jìn)服務(wù)外包和出口加工基地建設(shè)。

支持社保就業(yè)

著眼提標(biāo)擴(kuò)面建機(jī)制，加大財(cái)政投人，逐步完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

安排94.7億元落實(shí)社會(huì)保障政策。其中新增設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。

安排36.3億元推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。比較有重慶特色的是：免費(fèi)為居民提供健康檔案、規(guī)劃免疫等九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助及城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦嬰兒保險(xiǎn)全覆蓋。

安排18.2億元穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加大小額擔(dān)保貸款和就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貼息力度；落實(shí)待崗培訓(xùn)和困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼；完善低保和就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)和基層社保平臺(tái)信息聯(lián)網(wǎng)全覆蓋等。

繁榮社會(huì)事業(yè)

支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

安排85.2億元促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。補(bǔ)助區(qū)縣提前完成塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)；免除農(nóng)村貧困生和涉農(nóng)專業(yè)中職學(xué)生學(xué)費(fèi)；加快中高職院校實(shí)訓(xùn)基地和民辦高校建設(shè)等。

安排13.4億元推動(dòng)文體事業(yè)進(jìn)步。主要是加快社區(qū)文化設(shè)施和基層文化服務(wù)體系建設(shè)；支持文化體制改革、文藝精品創(chuàng)作和哲學(xué)人文社科研究。

安排99.2億元強(qiáng)化公共服務(wù)管理。主要是保障黨政機(jī)關(guān)履行社會(huì)公共管理職責(zé)等。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

遵循市與區(qū)縣25：75分配格局，堅(jiān)持分類扶持，強(qiáng)化激勵(lì)約束，增強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

安排191.5億元提高保障水平。主要是財(cái)力下沉，進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡性作用；完善縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步縮小區(qū)域間發(fā)展差距；健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村干部補(bǔ)貼和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。

安排66.1億元夯實(shí)內(nèi)生動(dòng)力。主要是實(shí)施“兩翼”市級(jí)稅收增量全額補(bǔ)助；推進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程免除區(qū)縣扶貧配套加快整村脫貧；支持戶籍管理制度改革；加快農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和村社便道建設(shè)；深化林權(quán)制度改革；實(shí)施生態(tài)區(qū)域保護(hù)轉(zhuǎn)移支付。

安排41.4億元拓展輻射功能。主要是推進(jìn)內(nèi)環(huán)外移和優(yōu)化布局，提升主城發(fā)展空間和輻射帶動(dòng)力；落實(shí)6個(gè)區(qū)域性中心城市發(fā)展專項(xiàng)資金，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能；31個(gè)郊區(qū)縣社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模增加到9.3億元，推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)提速；落實(shí)101個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)和4個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)補(bǔ)助，增強(qiáng)綜合承載和集聚效應(yīng)。

財(cái)政三舉

為確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，報(bào)告提出，財(cái)政自身要實(shí)施三大工作舉措。一是開源節(jié)流。一般預(yù)算、基金預(yù)算“兩手并重”，做大收入規(guī)模。繼續(xù)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。統(tǒng)籌市級(jí)行政事業(yè)單位歷年結(jié)余，納入部門預(yù)算滾動(dòng)安排。

二是強(qiáng)化管理。建立區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，將行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入非稅收入征管。加強(qiáng)文化、體育等重大公益性場(chǎng)館資產(chǎn)管理。制定財(cái)政監(jiān)督條例，加大對(duì)重大財(cái)稅政策、政府性投資和專項(xiàng)資金落實(shí)情況的監(jiān)管力度。

三是提升績(jī)效。加強(qiáng)預(yù)算控制，對(duì)財(cái)政資金安排項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算評(píng)審，對(duì)貨物、工程、服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)。完善預(yù)算支出評(píng)價(jià)體系，制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。拓展涉農(nóng)專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配范圍，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用績(jī)效。