2010年1月26日，上海市財(cái)政局局長(zhǎng)葛愛(ài)玲在做《關(guān)于上海市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)稱，今年市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排，力爭(zhēng)做到“三個(gè)聚焦”。

主要考慮

報(bào)告表示，2010年市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到“三個(gè)聚焦”：

一是聚焦惠民生。切實(shí)辦好一批順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事項(xiàng)目，加大保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益性文化、社會(huì)保障和就業(yè)等投入力度，支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、舊區(qū)改造等工作，推進(jìn)民生持續(xù)改善。

二是聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進(jìn)等方面的投入，大力支持“兩個(gè)中心”建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

三是聚焦促和諧。支持安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督體系建設(shè)，支持加強(qiáng)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防控制，支持解決歷史遺留問(wèn)題、化解社會(huì)突出矛盾，支持加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理、預(yù)防和處理突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障世博會(huì)安全舉辦。

支出安排

在聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)中，相關(guān)支出安排主要如下：

1市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出97.6億元。市本級(jí)支出中按法定增長(zhǎng)口徑安排的科學(xué)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。主要安排對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的本市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家級(jí)重要科研設(shè)施和基地建設(shè)的地方配套資金，張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、科技小巨人專項(xiàng)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利資助專項(xiàng)資金、信息化和軟件集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力。

2市本級(jí)資源勘探電力信息等事務(wù)支出35.2億元，加上市對(duì)區(qū)縣補(bǔ)助支出0.6億元，市級(jí)支出合計(jì)35.8億元。主要安排國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造配套專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、化工區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，支持提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3市本級(jí)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出7億元。主要安排出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)資金、自主出口品牌建設(shè)專項(xiàng)資金等。進(jìn)一步支持外貿(mào)發(fā)展。

4市本級(jí)金融監(jiān)管等事務(wù)支出11億元。主要安排金融發(fā)展資金，落實(shí)金融中心建設(shè)有關(guān)政策。

5市本級(jí)環(huán)境保護(hù)支出19.8億元，加上市對(duì)區(qū)縣補(bǔ)助支出8.4億元，市級(jí)支出合計(jì)28.2億元。主要安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)扶持資金、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷專項(xiàng)扶持資金、高效照明產(chǎn)品和節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼資金等，支持改善城市生態(tài)環(huán)境。

6市本級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出250億元。主要安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

重點(diǎn)工作

報(bào)告提出，今年財(cái)政將重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。

加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。一是推動(dòng)“兩個(gè)中心”建設(shè)。積極跟蹤免征營(yíng)業(yè)稅政策的落實(shí)情況，做好航運(yùn)稅費(fèi)政策、上海國(guó)際金融中心建設(shè)有關(guān)稅收制度等調(diào)研工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的有力支持。二是支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。研究適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，爭(zhēng)取中央關(guān)于服務(wù)業(yè)稅制改革的相關(guān)政策在上海先行先試，率先突破。三是促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。

深化財(cái)政制度改革。一是研究建立完整政府預(yù)算體系。按照中央建立完整政府預(yù)算體系的要求，研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。二是深化財(cái)政體制改革。三是深化綜合預(yù)算改革。將仍在預(yù)算外管理的非稅收入，除國(guó)家規(guī)定的教育收費(fèi)外全部納入預(yù)算管理。四是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。并在全額撥款事業(yè)單位中逐步推行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系改革。五是深化政府采購(gòu)制度改革。繼續(xù)拓展政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，指導(dǎo)、督促區(qū)縣加快推進(jìn)“管采分離”工作。

加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。按照“資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作要求，依托“金財(cái)工程”建設(shè)，積極打造“陽(yáng)光財(cái)政”。一是加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行管理。拓展部門預(yù)算網(wǎng)上編審系統(tǒng)功能，完善項(xiàng)目零基預(yù)算管理模式。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，研究完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處理報(bào)廢等標(biāo)準(zhǔn)，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制。采取預(yù)撥、一次審核分次撥付等措施，繼續(xù)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。同時(shí)，繼續(xù)選擇社會(huì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)、科技、教育等項(xiàng)目，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。建立財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金交易記錄、會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。三是提高透明度自覺(jué)接受監(jiān)督。以人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的各類事項(xiàng)為著力點(diǎn)，依法有序逐步加大預(yù)算信息向社會(huì)披露的范圍和詳細(xì)程度，進(jìn)一步公開部分涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金管理辦法、操作流程和資金安排情況，公開地方政府債券籌集資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)等政府非稅收入情況，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

狠抓增收節(jié)支。報(bào)告表示，進(jìn)一步拓展公務(wù)卡改革范圍，在全額撥款事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡管理，對(duì)辦公用品、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬(wàn)元以下的零星公務(wù)支出使用公務(wù)卡結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。