■ 環(huán)境保護部副部長 吳曉青

綠色經(jīng)濟是以保護和完善生態(tài)環(huán)境為前提，以珍惜并充分利用自然資源為主要內(nèi)容，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為增長方式，以可持續(xù)發(fā)展為目的的經(jīng)濟形態(tài)。對綠色經(jīng)濟內(nèi)涵的理解需要把握以下幾點：一是要將環(huán)境資源作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色經(jīng)濟的發(fā)展目標；三是要把經(jīng)濟活動過程和結果的“綠色化”、生態(tài)化作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

當前，在能源、糧食、氣候變化以及金融危機等多重危機形勢下，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球環(huán)境與發(fā)展領域的一種趨勢和潮流。新的歷史背景和發(fā)展階段賦予了綠色經(jīng)濟新的內(nèi)涵與使命。中國正處于全面落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，同時在多重危機下也面臨著加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大契機。十年前，我曾結合云南的工作實踐，就綠色經(jīng)濟問題撰文發(fā)表過一些意見。今天，在新形勢下重新回顧當年的一些思考，重新認識和理解綠色經(jīng)濟，特別對于實現(xiàn)中國環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國盡快擺脫國際金融危機帶來的影響，真正走出一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

一、綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵和基本特征

1．綠色經(jīng)濟的演變

“綠色經(jīng)濟”最初是由經(jīng)濟學家皮爾斯在1989年出版的《綠色經(jīng)濟藍皮書》中提出來的。它是以市場為導向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎，以生態(tài)環(huán)境建設為基本產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經(jīng)濟形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應人類新的需要而表現(xiàn)出來的一種狀態(tài)。綠色經(jīng)濟將眾多有益于環(huán)境的技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過與環(huán)境友好的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。而傳統(tǒng)意義的綠色經(jīng)濟，通常狹義地指環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括在污染控制、污染治理與廢物循環(huán)利用等方面提供的產(chǎn)品和服務。

2008年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了“綠色經(jīng)濟倡議”，其目標和使命是在全球金融危機和經(jīng)濟衰退的背景下，使全球領導者以及經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、環(huán)境等相關部門的政策制定者意識到環(huán)境投資對經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和減少貧困方面的貢獻，并將這種意識體現(xiàn)到經(jīng)濟危機重建的相關經(jīng)濟政策中；通過綠色投資等推動世界產(chǎn)業(yè)革命，推動國家經(jīng)濟的“綠色化”，創(chuàng)造新的綠色工作機會，從而復蘇和升級世界經(jīng)濟。該倡議所秉承的宗旨和理念是：經(jīng)濟的“綠色化”不是增長的負擔，而是增長的引擎。在此目標下，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署從清潔技術、可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境基礎設施、基于生物多樣性的商業(yè)（如有機農(nóng)業(yè)）、廢物及化學品管理、綠色城市、建筑與交通等六個重點領域，提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟所面臨的主要機遇和挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色新政的倡議得到了國際社會的積極響應。實際上，世界上一些國家也在借助經(jīng)濟刺激計劃大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，并且把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略目標。美國、韓國、日本、德國、丹麥、法國、英國等發(fā)達國家都將環(huán)境方面的投資作為經(jīng)濟刺激方案中的重要內(nèi)容。

總的來看，綠色經(jīng)濟本身并不是一個新的概念，但在目前全球能源、糧食和金融等多重危機的背景下，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次較為系統(tǒng)地提出了發(fā)展綠色經(jīng)濟的倡議，具有倡議的政治性，時機的恰當性和影響的廣泛性，并已經(jīng)開始成為全球環(huán)境與發(fā)展領域新的趨勢和潮流。

2．綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵

從綠色經(jīng)濟的演變過程及當前綠色經(jīng)濟的使命看，綠色經(jīng)濟是發(fā)展模式創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟學概念，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。它有別于傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，不僅是一些特定產(chǎn)業(yè)的集合、經(jīng)濟活動與結構的評價標準以及生產(chǎn)方式的變革，而且是對生產(chǎn)、消費、交換等經(jīng)濟活動全過程的“綠色化”，是一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

因此，我們可以把綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵理解為：綠色經(jīng)濟是以保護和完善生態(tài)環(huán)境為前提，以珍惜并充分利用自然資源為主要內(nèi)容，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為增長方式，以可持續(xù)發(fā)展為目的的經(jīng)濟形態(tài)。對綠色經(jīng)濟內(nèi)涵的理解需要把握以下幾點：一是要將環(huán)境資源作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色經(jīng)濟的發(fā)展目標；三是要把經(jīng)濟活動過程和結果的“綠色化”、生態(tài)化作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

3．綠色經(jīng)濟的基本特征

從綠色經(jīng)濟的歷史演變可以看到，綠色經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)或模式，主要具備以下幾個方面的基本特征：

（1）綠色經(jīng)濟以促進經(jīng)濟活動的全面“綠色化”、生態(tài)化為重點內(nèi)容

過去，我們強調(diào)綠色經(jīng)濟的發(fā)展，主要是以經(jīng)濟活動中涉及環(huán)境保護等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點內(nèi)容，而在新的階段和新的形勢下，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為一種振興經(jīng)濟、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。因此，新時期倡導的綠色經(jīng)濟，不僅要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，還要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、生態(tài)化改造。這一點對于當前正處在工業(yè)化快速發(fā)展階段的中國就顯得尤為重要。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟，必須加大力度對傳統(tǒng)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)境保護的準入門檻，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的結構，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

（2）綠色經(jīng)濟以綠色投資為核心、以綠色產(chǎn)業(yè)為新的增長點

新階段下發(fā)展綠色經(jīng)濟，必須準確把握綠色經(jīng)濟的核心和增長點。與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的倡導一致，我們必須加大綠色投資的力度，這里所指的綠色投資，既包括傳統(tǒng)的環(huán)境保護、節(jié)能減排方面的投資，也包括一切有利于環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的投資行為。特別是在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出的幾大綠色投資優(yōu)先領域，要著力扶持和培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色復蘇和振興，最終促進人類社會邁向綠色繁榮。

（3）綠色經(jīng)濟強調(diào)可持續(xù)性，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和自然資源的承載能力

生存與發(fā)展是人類的永恒主題，它是建立在尊重自然規(guī)律、合理利用資源環(huán)境的基礎之上的。發(fā)展綠色經(jīng)濟，環(huán)境資源不僅是其內(nèi)生變量，而且也是其前提條件，生態(tài)環(huán)境容量和自然資源的承載能力是其剛性約束。因此，綠色經(jīng)濟重點強調(diào)可持續(xù)性，必須把經(jīng)濟規(guī)?？刂圃谫Y源再生和環(huán)境可承受的界限之內(nèi)，既要考慮當代的可開發(fā)利用，又要考慮后代的可持續(xù)利用，全面提高人的生活質(zhì)量；同時，經(jīng)濟要具有可持續(xù)的發(fā)展模式以原生資源投入為主的工業(yè)發(fā)展模式最終是不可持續(xù)的，必須發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟發(fā)展模式。

因此，綠色經(jīng)濟是一個廣義的概念，是人類經(jīng)濟發(fā)展的新方向。我認為，目前倡導的低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，都可以歸屬于綠色經(jīng)濟的大范疇，這些經(jīng)濟發(fā)展模式都是從經(jīng)濟活動的不同角度與層面來認識問題。其中，低碳經(jīng)濟強調(diào)的是以較低的碳排放實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行減量化、再利用和資源化，是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱?？傊?，只有正確把握綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵和基本特征，對各種經(jīng)濟模式和概念之間的邏輯關系分析清楚，才能準確把握綠色經(jīng)濟的發(fā)展方向。

二、發(fā)展綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

1.發(fā)展綠色經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求

從環(huán)境與發(fā)展的關系看，中國目前已經(jīng)進入了一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。特別是近年來，中國政府以科學發(fā)展觀為指導，提出了建設生態(tài)文明的新理念，確定了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的奮斗目標。

中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構，從“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”，走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路，最終實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。

綠色經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和我國當前環(huán)境與發(fā)展的基本形勢及戰(zhàn)略目標是一致的，符合當前我國應對金融危機所制定的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”的總體策略，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明等國家重大戰(zhàn)略目標具有重要的政策啟示和借鑒意義。可以說，發(fā)展綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)中國環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略目標的根本保障，也是實現(xiàn)中國環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟是推動“兩型社會”建設的重要手段

建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實質(zhì)上就是建立有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式，發(fā)展無污染或低污染的技術、工藝和產(chǎn)品，進行環(huán)境友好的開發(fā)建設活動和符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局，并培育持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)等?！皟尚蜕鐣苯ㄔO的核心就是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。

發(fā)展綠色經(jīng)濟，首先要調(diào)整經(jīng)濟結構，減少以重化工業(yè)為特征的制造業(yè)份額，提高以信息技術、金融服務等為主要內(nèi)容的服務業(yè)份額，從源頭上減少資源消耗和污染物排放；其次要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不僅要淘汰落后產(chǎn)能，在現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)工業(yè)進行“綠色化”改造，還要發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，提高國家經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；第三要大力進行綠色技術創(chuàng)新，為實現(xiàn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調(diào)整以及清潔生產(chǎn)提供技術保障。因此，從發(fā)展途徑以及實現(xiàn)的目標看，發(fā)展綠色經(jīng)濟與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是一脈相承的，可以說發(fā)展綠色經(jīng)濟是建設“兩型社會”的重要手段。

3.發(fā)展綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略選擇

發(fā)展綠色經(jīng)濟需要不斷增強環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性，關鍵在于加快推動環(huán)境保護“歷史性轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。環(huán)境保護“歷史性轉(zhuǎn)變”的核心內(nèi)容是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，必須從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)；堅持將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域；不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化技術改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。

從綠色經(jīng)濟的內(nèi)容和作用方式看，它不僅要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門實施“綠色化”改造，降低資源消耗和污染排放，同時還要加快建立更為清潔的、新的產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟增長點，以及更為清潔的技術和產(chǎn)品；同時要把發(fā)展綠色經(jīng)濟理念貫穿到經(jīng)濟決策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，貫穿到生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟再生產(chǎn)的全過程。通過發(fā)展綠色經(jīng)濟在客觀和源頭上有助于促進解決環(huán)境問題?？梢哉f，發(fā)展綠色經(jīng)濟是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，并實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

三、加快發(fā)展綠色經(jīng)濟的幾點建議

1.積極培育和發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)

在當前形勢下，政府需要切實加強對發(fā)展綠色經(jīng)濟的引導。通過實施各種環(huán)境經(jīng)濟激勵政策，推動技術創(chuàng)新和進步，促進產(chǎn)業(yè)部門的“綠色化”。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實施清潔生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整以及技術的更新進步。除對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色投資外，還要著眼于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整，以新能源、新材料、可再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為切入點，培育新興綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，在新一輪全球經(jīng)濟發(fā)展進程中促進經(jīng)濟及早轉(zhuǎn)型，努力搶占未來競爭的制高點，從而實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

2.將綠色經(jīng)濟納入到經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策

在環(huán)境與發(fā)展綜合決策、經(jīng)濟刺激方案以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的執(zhí)行過程中，要融入綠色經(jīng)濟的理念、措施和行動，真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀和“兩型社會”建設的要求。要利用我國正在開展“十二五”規(guī)劃前期研究的有利時機，多部門緊密協(xié)作，加快制訂綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將綠色經(jīng)濟理念融入到各部門、各領域的發(fā)展規(guī)劃，從而推動國民經(jīng)濟各行業(yè)的全面“綠色化”。

3.加快建立綠色技術創(chuàng)新體系

發(fā)展綠色經(jīng)濟，綠色技術是支撐。許多發(fā)達國家都認為，綠色經(jīng)濟可能會引領新一輪的技術和產(chǎn)業(yè)革命，并積極利用應對金融危機的難得機遇，大力發(fā)展包括新能源、新型汽車等領域的綠色技術，從而確保國家技術競爭力處于全球的領先地位。我國應當對綠色技術發(fā)展給予必要的資金和政策扶持，促進綠色生產(chǎn)技術開發(fā)示范，進一步加快環(huán)境友好型技術的產(chǎn)業(yè)化進程，為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供堅實的技術支撐。

4.形成完善的綠色經(jīng)濟政策體系

為了適應我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展，必須對相關政策進行調(diào)整和完善，建立起有效的政策保障體系。一是從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，推動資源性產(chǎn)品的價格改革，促進環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，制訂有利于環(huán)境保護的財政政策和稅收政策，研究開征環(huán)境稅。二是積極研究綠色投資政策，促進重點產(chǎn)業(yè)的“綠色化”生產(chǎn)，加強對環(huán)保領域的金融服務和對境外投資的引導。三是建立綠色經(jīng)濟的統(tǒng)計、跟蹤和評價機制，科學預測綠色經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，為更好地制定綠色經(jīng)濟發(fā)展相關政策提供有效支持。

5.積極倡導公眾綠色消費

發(fā)展綠色經(jīng)濟，必須建立可持續(xù)生產(chǎn)體系與可持續(xù)消費體系，二者不可偏廢。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高，消費能力正處于升級轉(zhuǎn)型階段，為此倡導可持續(xù)消費和綠色消費的意義尤為重要。要以環(huán)境標志產(chǎn)品認證為重要平臺和抓手，以政府綠色采購為重要的切入點和推動力量，引導公眾自覺選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳排放型的消費模式。

6.加強對綠色經(jīng)濟的宣傳教育

要充分利用廣播、影視、報刊等宣傳媒介，進行綠色經(jīng)濟知識的普及、教育和宣傳，開展各種形式的宣傳活動，增強全民的綠色意識，尤其是青少年的環(huán)境意識教育。中小學教材中應增加綠色經(jīng)濟的內(nèi)容，大學也應設置相關課程和專業(yè)，并通過舉辦各類培訓班、研討班等，全面系統(tǒng)地培訓技術人員、管理人員和科研人員，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)秀的人才隊伍。

7.積極開展綠色經(jīng)濟國際合作

中國作為發(fā)展中大國，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，從根本上解決中國環(huán)境保護的諸多問題，就必須加強國際交流與合作。一是要加強綠色經(jīng)濟發(fā)展的對外交流，不斷探索適合我國國情的綠色經(jīng)濟發(fā)展道路；二是與發(fā)達國家建立先進綠色技術的轉(zhuǎn)讓機制；三是加強與發(fā)展中國家的合作，將我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗與有關發(fā)展中國家進行交流、共享。