謝茂康

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系,湖南 衡陽 421005)

作為教育系統(tǒng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”環(huán)節(jié)之一的督導(dǎo)是本應(yīng)該代表國家意志對教育教學(xué)的運行起到監(jiān)督、評價、咨詢 (參謀)作用.但是,現(xiàn)實中國家教育督導(dǎo)體系存在一定的缺陷即行政部門的督學(xué)(督政)與學(xué)校督導(dǎo)出現(xiàn)了偏差,導(dǎo)致行政督政不到底,教學(xué)督導(dǎo)不到位的滯后現(xiàn)象.

如果將行政部門的督學(xué)(督政)與學(xué)校督導(dǎo)有機結(jié)合,設(shè)立教育教學(xué)督察協(xié)會.這樣既有利于宏觀上國家政策的貫徹執(zhí)行,又有利于微觀領(lǐng)域?qū)W校教育教學(xué)的自主運行.

1 現(xiàn)狀分析

1.1 政府教育督學(xué)的職責(zé)與功能

《國家督學(xué)聘任管理辦法(暫行)》“第十六條”規(guī)定:國家督學(xué)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):包括檢查國家教育法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實情況;指導(dǎo)學(xué)校按照教育方針和教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué);以及對教育決策提出咨詢建議等;對國家督學(xué)的權(quán)利和義務(wù),該辦法的“第十七條”規(guī)定:國家督學(xué)可以聽取被督導(dǎo)單位報告情況,查閱相關(guān)文件、資料,對有關(guān)情況進行調(diào)查;參加被督導(dǎo)單位的教育、教學(xué)活動,列席有關(guān)會議;遇到危及師生人身安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教學(xué)秩序等緊急事態(tài)立即予以制止,及時向有關(guān)部門提出處置的意見;以及向有關(guān)部門提出對被督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人的獎懲建議.[1]

1.2 學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)與功能

學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)通過平時檢查各處室、各部門在教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)服務(wù)過程,貫徹執(zhí)行國家教育政策、法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的情況,發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見和建議.同時,依法依規(guī)對教學(xué)管理進行督查,會同教務(wù)處制訂學(xué)校的教學(xué)評估制度.另外,“督導(dǎo)”的“導(dǎo)”就是引導(dǎo)教師的教與學(xué)生的學(xué)以及參謀與服務(wù)的職能.通過定期或不定期召開教師、學(xué)生座談會,聽取意見和建議,反映各職能部門、教學(xué)單位和師生對教學(xué)及教學(xué)管理服務(wù)工作的意見.

1.3 教育督學(xué)與教學(xué)督導(dǎo)“兩張皮”現(xiàn)象

通過上述分析以及后面附圖一,可以了解政府督學(xué)與學(xué)校督導(dǎo)在職責(zé)和功能方面存在不同程度的差別,形成“兩張皮”現(xiàn)象:

(1)機構(gòu)不統(tǒng)一:現(xiàn)行的教育督導(dǎo)的法律地位需要進一步的明確

1)各級政府督學(xué)(導(dǎo))機構(gòu)及其成員之間不存在行政上的垂直隸屬關(guān)系

各級督導(dǎo)團(室)成員都是由各級政府聘任,對本級政府負(fù)責(zé)和報告工作.因此,在機構(gòu)層次上,上下不存在隸屬管理關(guān)系.只是在業(yè)務(wù)上,下級機構(gòu)須將相應(yīng)的材料送上級備案.

2)政府的督學(xué)機構(gòu)和學(xué)校的督導(dǎo)機構(gòu)不統(tǒng)一

①行政架構(gòu)(形式)不統(tǒng)一.從圖一可以看出,各級督學(xué)機構(gòu)只是從屬和隸屬于各級政府;而各級學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)基本上都是隸屬于本學(xué)校或由教務(wù)部門管理抑或由校級領(lǐng)導(dǎo)管理.所以,他們之間既不存在行政上的隸屬關(guān)系,也不存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系.

②職責(zé)功能(內(nèi)容)不統(tǒng)一.雖然,各級督導(dǎo)團(室)與各級學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)在對象方面有著共同的對象—學(xué)校及其教育教學(xué)活動.但是,他們各自的職責(zé)與功能卻不同.根據(jù)上述,各級督導(dǎo)團(室)的主要職責(zé)和功能是督政和督學(xué)等;而各級學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)和功能是督教督學(xué)督管等.

2)機構(gòu)名稱不規(guī)范:關(guān)鍵是沒有把教育督導(dǎo)擺在一個更高、更重要的位置

目前,我國各級政府設(shè)置的督導(dǎo)機構(gòu)的名稱還比較統(tǒng)一規(guī)范,基本上以督導(dǎo)團或督導(dǎo)室為標(biāo)準(zhǔn).但是,各類各級學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)就大不一樣,如“教學(xué)督導(dǎo)處”,“教學(xué)督導(dǎo)室 ”,也有的稱為“教學(xué)督導(dǎo)委員會 ”,“教學(xué)督導(dǎo)組”等等 .[2]

(3)運營機制不統(tǒng)一:主要是督導(dǎo)地位不明確,權(quán)威無保障,內(nèi)容沒有量化

各級督學(xué)主要是對同級政府負(fù)責(zé),通過參與各級教育行政部門政務(wù)和重大公務(wù)、業(yè)務(wù)活動;協(xié)調(diào)督學(xué)室與教育行政部門以及各科室的辦公事務(wù)與業(yè)務(wù)往來,組織全體督學(xué)對轄區(qū)學(xué)校貫徹執(zhí)行黨和國家教育方針、政策、法律、法規(guī)的檢查等來開展工作.[3]

而各級學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)主要是對各級學(xué)校負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),在一定的職責(zé)范圍內(nèi)完成學(xué)校負(fù)責(zé)人或組織機構(gòu)交辦的各項工作事項或業(yè)務(wù).各級學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)由于法律地位不明確,業(yè)務(wù)權(quán)威無保障,工作內(nèi)容沒有量化的原因,因此,在日常的督導(dǎo)活動中各個學(xué)校不統(tǒng)一,存在偏差.

2 對策與措施:將教育督學(xué)與教學(xué)督導(dǎo)有機結(jié)合,設(shè)立教育教學(xué)督察協(xié)會

2.1 必要性

綜上所述,目前我國的教育督導(dǎo)體系仍存在一定的問題,主要表現(xiàn)在“體內(nèi)”與“體外”的不一致;教育督導(dǎo)的外延受限制,導(dǎo)致行政督政不到底,特別是對同級政府不能起到有效監(jiān)督;缺乏相應(yīng)的法律保證,教學(xué)督導(dǎo)不到位的現(xiàn)象.所以,亟須改變這種現(xiàn)狀與格局.思路之一就是將二者統(tǒng)一起來.因為,首先,他們有著共同的對象.其次,教育教學(xué)督察協(xié)會較好地實現(xiàn)督導(dǎo)“體內(nèi)”與“體外”的有機統(tǒng)一,結(jié)構(gòu)功能上的垂直統(tǒng)一.既有利于將國家政策貫徹到底(督到底),又有利于提高學(xué)校督導(dǎo)的威信和作用(督到位).

2.2 可行性

1)法律依據(jù).《中華人民共和國教育法》中規(guī)定:“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度.”同時,《義務(wù)教育法》也指出:“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進行督導(dǎo),督導(dǎo)報告向社會公布.”

2)政策依據(jù).“教育督導(dǎo)制度是現(xiàn)代教育制度不可缺少的重要組成部分,是世界各國普遍認(rèn)可的有效的教育監(jiān)督制度.實踐證明,教育事業(yè)的改革與發(fā)展,只有決策和執(zhí)行是不夠的,對決策和執(zhí)行情況必須嚴(yán)格監(jiān)督,對教育發(fā)展水平和質(zhì)量必須科學(xué)評估.在新時期新階段,教育督導(dǎo)尤其顯得重要.要推進素質(zhì)教育的實施,我們需要督導(dǎo).要辦好讓人民滿意的教育,需要高水平的督導(dǎo).我們可以看到,哪個地方的教育督導(dǎo)工作開展得好,哪個地方的教育改革和發(fā)展就會得到有力的促進和保障,哪個地方的人民群眾就比較滿意.”[4]

3)組織依據(jù).教育督導(dǎo)已成為國際上普遍認(rèn)可的教育管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)中不可或缺的重要組成部分;因此,教育督導(dǎo)具有相對的獨立性.以確保督導(dǎo)機構(gòu)能夠獨立行使教育監(jiān)督職責(zé);以確保督導(dǎo)結(jié)果的客觀和公正、公開.

2.3 運行模式:見下圖二、圖三

國家設(shè)立總協(xié)會,機構(gòu)和人員編制可參照現(xiàn)行督導(dǎo)團(室)的模式.需要說明的是應(yīng)按業(yè)務(wù)設(shè)置“督學(xué)處”和“評估處”等一級機構(gòu).同時,在此一級機構(gòu)下設(shè)置“高校處”、“職教處”、“基礎(chǔ)教育處”等二級機構(gòu).地方各級政府和各級學(xué)校設(shè)置分會.其中具體的機構(gòu)可參照設(shè)置.

圖2 教育教學(xué)督察協(xié)會組織圖(內(nèi)部)Fig.2 organization of education inspector institute(internal)

3 結(jié)束語

長期以來,教育督導(dǎo)工作一直處于基層探索的階段,究竟誰來督導(dǎo),怎樣督導(dǎo),督導(dǎo)什么,亟需有相應(yīng)的法律或法規(guī)來明確,有科學(xué)民主權(quán)威的機構(gòu)和隊伍來保障.黨的十七大報告中提出了“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”.因此,我們提出將督學(xué)與督政相結(jié)合機構(gòu)——教育教學(xué)督察協(xié)會思路和措施,契合了當(dāng)前和今后一個時期我國教育督導(dǎo)工作的總體思路以及教育督導(dǎo)的實際,也將使教育督導(dǎo)工作更全面、更專業(yè),更權(quán)威,同時也是民主制度的體現(xiàn),在實踐中有著一定的重要意義.[4]

[1] 續(xù) 梅,張 婷.國家督學(xué)談教育督導(dǎo)發(fā)展中的重要制度突破[N].中國教育報,2008-03-03(4).

[2] 苑星海.教學(xué)督導(dǎo)模式與問題的研究[R].廣東:嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)校督導(dǎo)組文件,2009-21.

[3] 周茂東.健全高職院校教學(xué)督導(dǎo)制度探討等[J].中國高教研究,2005,(6):53-55

[4] 周 濟.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 做好新時期教育督導(dǎo)工作——在第八屆國家督學(xué)會議上的講話 [R].教育部通報,2007.