鄭廣林

甘肅省散裝水泥工作盡管在近幾年取得了長足的發(fā)展，但從全國范圍來看，還明顯滯后于全國平均水平。2009年，本省散裝水泥供應量為556萬噸，散裝率30.6%，散裝率比全國平均水平低近16個百分點，與全國水平相比有較大差距。其主要原因是：第一，認識還不到位。有的地方、部門對發(fā)展散裝水泥在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的重要性認識不足，重視不夠，對具體工作支持配合不力，甚至阻力重重，加大了工作難度。第二，技術裝備不配套。本省水泥生產企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術裝備落后，不利于發(fā)展散裝水泥。此外，建筑施工企業(yè)用的散裝設施不配套，也嚴重影響散裝水泥的使用。第三，政策還不配套。在本省水泥工業(yè)結構調整步伐加快、水泥總量增長迅速的形勢下，如何貫徹落實《散裝水泥管理辦法》等國家有關政策規(guī)定，促進本省散裝水泥和商品混凝土持續(xù)快速發(fā)展，尚未形成具有地方特色、符合當?shù)貙嶋H的配套政策體系。第四，專項資金征收工作難度增大。由于本省大多數(shù)水泥企業(yè)規(guī)模較小，資金運行偏緊，加之部分企業(yè)重視程度不夠，造成散裝水泥專項資金上繳困難。此外，因征收手段受限，征收力度不夠。第五，管理機構尚不健全，職能不到位。目前，本省除慶陽市設有散裝水泥辦公室，平涼市、酒泉市設有兼職人員外，其余市（州）、縣均未設管理機構，也沒有兼職管理人員，管理工作非常薄弱。

上述這些問題在一定程度上都嚴重制約著本省散裝水泥快速發(fā)展。為了盡快提高散裝水泥供應量，重點應做好以下幾項工作：

一、提高認識，轉變觀念，切實加強對散裝水泥工作的領導

發(fā)展散裝水泥涉及面廣，關系到水泥生產、儲存、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，需要綜合運用行政的、經濟的、市場的、法律的等各種手段，因此，必須加強領導，明確職責，協(xié)同推進。目前，迫切需要做好兩方面的工作：一是調整健全本省散裝水泥工作協(xié)調領導小組。本省散裝水泥工作協(xié)調領導小組自1996年5月省政府調整以來，發(fā)揮了很好的作用。近年來，由于成員單位的機構、領導同志發(fā)生了很大的變化，應及時對領導小組成員調整補充，以加強與建設、經貿、規(guī)劃、交通、財政、環(huán)保、公安、質監(jiān)等有關政府職能部門的聯(lián)系，共同推進甘肅省散裝水泥的快速發(fā)展。二是建立發(fā)展散裝水泥工作部門聯(lián)席會議制度。形成各有關部門協(xié)調配合、分工協(xié)作、齊抓共管的綜合協(xié)調管理機制，促進本省散裝水泥事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。具體辦法可學習借鑒福建省經驗。

二、切實做好政策配套，盡快建立促進本省散裝水泥發(fā)展的政策體系

第一，貫徹落實國家《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》等各項政策規(guī)定，認真做好調研工作，結合甘肅實際，擬定提出有利于促進本省散裝水泥、預拌混凝土和干混砂漿發(fā)展的地方性政策，積極向政府匯報，努力爭取政府和有關職能部門的重視支持，盡快建立本省促進發(fā)展散裝水泥的政策體系。第二，根據國家七部局《散裝水泥管理辦法》等有關政策，積極做好《甘肅省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》的修訂工作，使之更具時效性和權威性。

三、認真開展散裝水泥執(zhí)法工作，依法興散，促進發(fā)展散裝水泥工作走上法制化軌道

第一，在搞好散辦執(zhí)法人員培訓的基礎上，爭取省、市（州）、縣有關部門支持，盡快建立省、市（州）、縣散裝水泥執(zhí)法隊伍，開展經常性的執(zhí)法監(jiān)督工作，依法介入散裝水泥生產、運輸、使用以及專項資金征收管理等各個環(huán)節(jié)。

第二，積極爭取在省政府法制辦、省人大法工委、省工信委等有關部門的支持下，在全省范圍每年開展一次散裝水泥執(zhí)法檢查活動，以大中型水泥企業(yè)、建筑集團為重點，全面檢查省政府第14號令的貫徹落實情況，促進政府令的貫徹落實。第三，積極研究探索開展散裝水泥行政執(zhí)法和行政處罰的新途徑。要學習借鑒福建、湖北等省市的做法，積極協(xié)調省政府法制辦并向社會及時公布散裝水泥執(zhí)法主體（或受委托執(zhí)法機關）和執(zhí)法依據，探索高效合法的散裝水泥行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率和質量，推動執(zhí)法工作規(guī)范進行。

四、認真落實專項資金政策，發(fā)揮大中型企業(yè)發(fā)散的骨干作用，提高水泥企業(yè)發(fā)散的整體水平

進一步完善工作責任制，建立相應的考核制度，加強與重點企業(yè)的聯(lián)系。爭取將專項資金征收計劃與稅收計劃同時下達，列入各地考核范圍，加強對征收工作的管理。積極探索新的代征途徑，努力提高征收率。進一步嚴格執(zhí)行專項資金扶持政策，擇優(yōu)扶持大中型企業(yè)提高裝備配套能力，培育發(fā)展散裝水泥骨干力量。重視專項資金引導作用，調動企業(yè)和社會增加投入，提高企業(yè)技術水平，迅速擴大企業(yè)散裝水泥設施設備配套能力。

五、創(chuàng)新思路，進一步加大散裝水泥推廣力度

第一，認真落實商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》規(guī)定，加大城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的工作力度，大力推廣應用預拌混凝土和干混砂漿，努力提高城市散裝水泥使用水平。第二，要積極配合社會主義新農村建設，大力推動農村用散工作，努力開發(fā)廣大農村散裝市場。重點是加強農村水泥制品企業(yè)、農民建房、農田渠系配套和縣鄉(xiāng)公路建設等方面的用散工作。要學習推廣全國示范縣經驗，抓緊開展調研，選好示范點，分步實施，積累經驗，以點帶面，逐步推廣。第三，調動企業(yè)積極性，運用新的經營理念和營銷方式特別是現(xiàn)代物流等多種新型方式，加速散裝水泥市場化運作，提高社會效益和經濟效益。第四，轉變觀念，努力做好協(xié)調服務工作。要積極從宏觀的、社會的、公共的層面為企業(yè)提供咨詢指導和信息發(fā)布等服務。特別是在國家和省內大型建設工程項目中，要重視發(fā)揮政府部門的管理作用，積極為企業(yè)提供信息，牽線搭橋，協(xié)調解決散裝水泥和預拌混凝土、干混砂漿的使用問題，幫助解決實際困難。積極引進、開發(fā)先進適用技術，提高裝備技術水平，走科技興散的路子。

六、加強散裝水泥宣傳工作，大力營造加快散裝水泥發(fā)展的社會環(huán)境

第一，健全各市州及各企業(yè)散裝水泥宣傳工作機構（通聯(lián)站），確定專兼職工作人員，加強培訓，建立一支較高素質的宣傳工作隊伍，制定周密的宣傳計劃，做好日常性宣傳工作。并積極探索創(chuàng)新宣傳模式，提高宣傳效果。第二，做好《散裝水泥報》《散裝水泥雜志》和《預拌混凝土》等報刊的征訂工作，努力擴大覆蓋面，充分發(fā)揮散裝水泥專業(yè)報刊的宣傳作用。第三，加強與節(jié)能、環(huán)保等有關部門的合作，積極配合每年五月份的“節(jié)能宣傳周”活動，以“發(fā)展散裝水泥，促進節(jié)能減排”為主題，認真搞好散裝水泥宣傳，營造良好的輿論環(huán)境，努力提高散裝水泥的社會認知度和知名度。