張少峰

我國(guó)是一個(gè)水泥生產(chǎn)大國(guó)，水泥產(chǎn)量已連續(xù)24年居世界首位，占到世界水泥產(chǎn)量的50%以上。水泥的生產(chǎn)和使用分為袋裝和散裝。袋裝水泥由于包裝既造成資源和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，又帶來(lái)了環(huán)境的污染；而散裝水泥生產(chǎn)和使用可節(jié)約資源和能源，保護(hù)環(huán)境，是水泥裝載和使用方式的深刻革命。世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，早在20世紀(jì)60年代末70年代初就實(shí)現(xiàn)了水泥的散裝化，水泥的散裝率達(dá)到了90%以上。中等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代末，也實(shí)現(xiàn)了水泥的散裝化。我國(guó)推廣發(fā)展散裝水泥已經(jīng)歷了50多年的歷史，但水泥散裝率一直在低位運(yùn)行，2008年，全國(guó)最高水平為45.8%。內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，更是艱難曲折，與全國(guó)先進(jìn)水平和平均水平相比較，差距較大。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥率的最高水平僅為31.7%，處于全國(guó)相當(dāng)落后的位置。

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，做大做強(qiáng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。但是，散裝水泥的發(fā)展相對(duì)滯后。土地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源越來(lái)越緊張，環(huán)境污染和節(jié)能減排的壓力越來(lái)越大，尤其是節(jié)能減排的工作已被提到前所未有的高度。發(fā)展散裝水泥在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善勞動(dòng)環(huán)境等方面具有可觀的社會(huì)綜合效益，是一項(xiàng)有利于民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，利在當(dāng)代、功在千秋的大事，應(yīng)予高度重視。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）散裝水泥發(fā)展經(jīng)歷的四個(gè)階段

內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥的發(fā)展自1972年初始至今經(jīng)歷了38個(gè)年頭，從時(shí)間劃分，大致可以分為四個(gè)階段，即1972～1987年為第一階段，15年平均散裝率僅為1.5%。1987～2000年為第二階段，14年內(nèi)水泥散裝率一波三折，由1988年最高的8.97%降到1996年最低的4.63%，平均散裝率僅為5.23%。2001～2005年為第三階段，“十五”期間由于國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，全區(qū)新型干法水泥的比重增加，大水泥企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度提高，水泥散裝率發(fā)展到13.25%。但由于水泥總量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)，水泥散裝率仍然很低，在全國(guó)30個(gè)省、市、區(qū)排位倒數(shù)第一，處于全國(guó)落后位置。2006年，“十一五”規(guī)劃開(kāi)始至今為第四階段，在自治區(qū)經(jīng)委對(duì)全區(qū)散裝水泥發(fā)展提出“增名升位”思想指導(dǎo)下，全面提出內(nèi)蒙古散裝水泥發(fā)展的總體目標(biāo)和具體措施。通過(guò)工作目標(biāo)責(zé)任狀的簽訂、通報(bào)制度的建立和“禁現(xiàn)”政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了散裝水泥的快速發(fā)展。2006年，散裝水泥供應(yīng)量完成496.48萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)到22.78%，散裝水泥供應(yīng)量和水泥散裝率增幅均居全國(guó)首位，全國(guó)排名由2005年的第30位躍升到第25位。2007年、2008年連續(xù)快速增長(zhǎng)，2008年，散裝水泥供應(yīng)量完成1086萬(wàn)噸，首次突破千萬(wàn)噸大關(guān)，水泥散裝率達(dá)到31.72%，全國(guó)排位繼續(xù)前移。

（二）散裝水泥發(fā)展的差距

⒈發(fā)展速度緩慢。內(nèi)蒙古自治區(qū)推廣發(fā)展散裝水泥已有30多年的歷史，如果從世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展散裝水泥的速度來(lái)看，我們應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)了水泥的散裝化。但從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，第一階段的15年平均水泥散裝率僅為1.5%，可以說(shuō)基本上沒(méi)有發(fā)展散裝水泥。第二階段的14年水泥散裝率發(fā)展水平一波三折，由1988年最高的8.97%降到1996年最低的4.63%，平均水泥散裝率僅為5.23%，可見(jiàn)發(fā)展速度之緩慢。第三、四階段的時(shí)間水泥散裝率逐步提高發(fā)展到目前的31.72%，但散裝水泥總量的增長(zhǎng)速度還是緩慢。

⒉水泥散裝率低，差距大。上海、天津、北京等城市從1995年起，水泥的散裝率基本達(dá)到60%以上，尤其是“十五”期末，上海、天津、北京水泥散裝率均達(dá)到90%以上；浙江、江蘇、山東等省“十五”時(shí)期水泥散裝率也均達(dá)到50%～60%以上，基本上實(shí)現(xiàn)了水泥的散裝化。內(nèi)蒙古自治區(qū)的水泥散裝率2008年期末最高為31.22%，與全國(guó)平均水平的45.82%還相差近14個(gè)百分點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥可持續(xù)快速發(fā)展的思考

（一）散裝水泥可持續(xù)快速發(fā)展的環(huán)境分析

⒈大力發(fā)展散裝水泥是水泥工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前各行各業(yè)的頭等大事，是首要的政治任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀，是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，是又好又快的發(fā)展，而不是片面的發(fā)展、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展。

水泥工業(yè)作為內(nèi)蒙古建材產(chǎn)品的重要組成部分，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，水泥工業(yè)作為礦產(chǎn)消耗型原材料工業(yè)，其迅速發(fā)展是以大量消耗礦產(chǎn)資源和能源資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著能源和礦產(chǎn)資源形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，將會(huì)嚴(yán)重制約水泥工業(yè)的生存和發(fā)展。袋裝水泥屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式，屬高消耗、高污染行業(yè)；既造成大量資源和能源的浪費(fèi)，又造成自然生態(tài)惡化和環(huán)境的嚴(yán)重污染。散裝水泥和袋裝水泥雖只有一字之差，但水泥從袋裝改為散裝，不僅僅是包裝方式的改變，而且是流通方式的重大變革，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，是水泥工業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路的重要內(nèi)容，應(yīng)大力倡導(dǎo)和發(fā)展。

⒉新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)發(fā)展散裝水泥的高度重視和相關(guān)政策的推動(dòng)。國(guó)家和相關(guān)部委高度重視發(fā)展散裝水泥工作。中央財(cái)政在嚴(yán)格控制設(shè)立政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)資金的情況下，散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的政策多次得以延續(xù)。2005年，國(guó)務(wù)院在關(guān)于《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知》中要求，“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”；國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中將發(fā)展散裝水泥、發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案中的重要措施之一；在最近印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，國(guó)務(wù)院明確提出要“繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收管理”；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也將發(fā)展散裝水泥作為內(nèi)容之一。所有這些都充分說(shuō)明，散裝水泥工作已成為國(guó)家節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、應(yīng)對(duì)氣候變化總體工作中的一個(gè)重要組成部分。

以前，我們對(duì)發(fā)展散裝水泥意義的認(rèn)識(shí)，主要局限于以下幾個(gè)方面：一是節(jié)約制作包裝材料的自然資源 (木材、石油和其它中間資源)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是節(jié)約包裝費(fèi)用、減少流通損耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益；三是改善勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件、減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度所創(chuàng)造的社會(huì)效益。現(xiàn)在來(lái)看，這樣的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。因此，我們務(wù)必在新形勢(shì)下，從節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的角度進(jìn)一步加深對(duì)發(fā)展散裝水泥意義的認(rèn)識(shí)。

（二）散裝水泥可持續(xù)快速發(fā)展應(yīng)把握和處理好的一個(gè)認(rèn)識(shí)和兩大關(guān)系

⒈進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好散裝水泥工作的責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作已被提到前所未有的高度，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須倍加重視的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家為此出臺(tái)了一系列政策措施：如建立GDP能耗指標(biāo)公布制度；對(duì)節(jié)能減排工作提出約束性指標(biāo)；制定應(yīng)對(duì)大氣變化國(guó)家方案；大幅度調(diào)整或取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率等。這些都充分表明了國(guó)家重視資源節(jié)約、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排的決心。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的確立和相關(guān)政策的出臺(tái)，為內(nèi)蒙古散裝水泥的快速發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，但我們面臨的發(fā)展散裝水泥長(zhǎng)期積累的老問(wèn)題與值得注意的新情況交織并存，制約散裝水泥發(fā)展的行業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、配套政策和法規(guī)扶持力度、機(jī)構(gòu)體制等問(wèn)題還比較突出。我們必須保持清醒的頭腦，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感，把發(fā)展散裝水泥提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)下，制定內(nèi)蒙古發(fā)展散裝水泥的總體思路和奮斗目標(biāo)。

⒉注重“可持續(xù)發(fā)展”與“快速發(fā)展”的統(tǒng)一?；仡檭?nèi)蒙古散裝水泥發(fā)展歷程的艱難和曲折，有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)需要總結(jié)。最突出的問(wèn)題是快速發(fā)展的可持續(xù)水平低。也就是增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)發(fā)展的周期較短，缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。比如：1988年，本自治區(qū)散裝水泥的發(fā)展勢(shì)頭很快，水泥散裝率從1987年的4.6%增長(zhǎng)到1988年的8.97%，增長(zhǎng)幅度達(dá)到95%，超過(guò)了全國(guó)平均水平0.07個(gè)百分點(diǎn)。但之后，未能繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，而是逐年下滑，一直跌到1996年4.63%的最低點(diǎn)。

這些問(wèn)題如果不能高度認(rèn)識(shí)，散裝水泥發(fā)展的成果就不能鞏固，快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭就難以維持。因此，做好內(nèi)蒙古散裝水泥發(fā)展工作，必須把“可持續(xù)發(fā)展”與“快速發(fā)展”很好地統(tǒng)一起來(lái)。既要堅(jiān)持抓住機(jī)遇，努力保持較快的增長(zhǎng)，更要重視發(fā)展的持續(xù)性。

⒊趨動(dòng)散裝水泥發(fā)展“三駕馬車(chē)”之關(guān)系。在發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，推動(dòng)其發(fā)展的“三駕馬車(chē)”是政府的政策、市場(chǎng)的取向和企業(yè)的運(yùn)作。其中企業(yè)是發(fā)展散裝水泥之基，比如《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》中要求新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散能力的設(shè)計(jì)和同步建設(shè)，就體現(xiàn)了企業(yè)是發(fā)展散裝水泥的先行者，如果企業(yè)不具備發(fā)散能力，發(fā)展散裝水泥就無(wú)從談起；市場(chǎng)是發(fā)展散裝水泥之首，這個(gè)首就是引導(dǎo)的作用，市場(chǎng)的培植和拓展是散裝水泥可持續(xù)發(fā)展首先要解決的問(wèn)題，沒(méi)有市場(chǎng)的需求，沒(méi)有市場(chǎng)的引領(lǐng)，就不會(huì)有散裝水泥的健康持續(xù)發(fā)展；政策是發(fā)展散裝水泥之本，企業(yè)發(fā)散能力的建設(shè)也好，散裝水泥的市場(chǎng)需求也好，在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政策的導(dǎo)向、政府的干預(yù)是至關(guān)重要的。

（三）散裝水泥可持續(xù)快速發(fā)展的對(duì)策

⒈強(qiáng)化政府干預(yù)。相對(duì)于一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有某些特殊性。這些特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)特有的背景下：一是從發(fā)展背景看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)”，目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期仍然面臨著加速工業(yè)化、現(xiàn)代化、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)；二是從制度角度看，目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然面臨著市場(chǎng)化、國(guó)際化，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的任務(wù)。

在這兩個(gè)特殊背景條件下，發(fā)展散裝水泥與“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)”和“成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的情況下發(fā)展相比，政府干預(yù)要更多一些，干預(yù)力度應(yīng)更大一些。這是因?yàn)椋瓿伞俺掷m(xù)”和“快速”兩個(gè)方面任務(wù)，要在發(fā)展水平比較低的基礎(chǔ)上縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距，如果讓市場(chǎng)自由放任發(fā)展，花費(fèi)的時(shí)間將會(huì)很長(zhǎng)，付出的資源和環(huán)境的代價(jià)也會(huì)更大，如果更多地發(fā)揮政府的作用，就有可能用較短的時(shí)間，較小的代價(jià)完成散裝水泥的快速發(fā)展。尤其是在內(nèi)蒙古散裝水泥的市場(chǎng)還比較脆弱的格局下，要加快發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)政府的干預(yù)具有重要的意義。據(jù)報(bào)道，2009年9月1日起，歐盟禁止銷(xiāo)售傳統(tǒng)燈泡，這無(wú)聲無(wú)息就出臺(tái)“銷(xiāo)售禁令”的舉措，旨在通過(guò)政府干預(yù)，強(qiáng)迫消費(fèi)者使用節(jié)能燈具，快速實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排之目的。

⒉加大工作力度，充分應(yīng)用和依托現(xiàn)行政策促進(jìn)散裝水泥的快速發(fā)展。國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府十分重視散裝水泥的發(fā)展工作，制定了一系列相關(guān)的政策和規(guī)章。如何應(yīng)用和依托現(xiàn)行政策，加大工作力度，促進(jìn)散裝水泥的快速發(fā)展是我們當(dāng)前發(fā)展散裝水泥工作的首要問(wèn)題。隨著節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)壓力的逐漸增大，需要用新的觀念、新的視角，重新審視和認(rèn)識(shí)發(fā)展散裝水泥對(duì)節(jié)能減排和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要作用，對(duì)現(xiàn)行發(fā)展散裝水泥的政策應(yīng)認(rèn)真地分析研究，尋求和探討應(yīng)用現(xiàn)行政策推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的策略。國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、質(zhì)量監(jiān)督總局、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》、自治區(qū)政府發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》中都要求新建、擴(kuò)建或者改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按散裝率70%以上發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。未達(dá)到散裝率70%以上發(fā)放能力要求的，有關(guān)部門(mén)不予批準(zhǔn)建設(shè)。這一條款賦予了散裝水泥管理部門(mén)從生產(chǎn)企業(yè)源頭上強(qiáng)制推進(jìn)散裝水泥發(fā)展的具體措施，但我們對(duì)新建、擴(kuò)建和改建的水泥企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力設(shè)計(jì)和建設(shè)的兩同步要求沒(méi)有很好地進(jìn)行把關(guān)和審核。造成的后果：一是水泥企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力先天不足，從而限制了散裝水泥的發(fā)展；二是政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致水泥企業(yè)對(duì)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的蔑視。所以，政策的制定是重要的，政策的精神能夠認(rèn)真的貫徹執(zhí)行更重要，面對(duì)內(nèi)蒙古散裝水泥發(fā)展水平落后的局面，加大工作力度，認(rèn)真、仔細(xì)地領(lǐng)會(huì)現(xiàn)行政策的精神實(shí)質(zhì)，應(yīng)用和依托現(xiàn)行政策促進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考必須到位。

⒊完善散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收管理辦法，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)職能。外部不經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)重要缺陷。所謂外部不經(jīng)濟(jì)，是指一種經(jīng)濟(jì)行為對(duì)其本身和外部產(chǎn)生出來(lái)的負(fù)效益。袋裝水泥具有外部性。袋裝水泥的生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來(lái)污染環(huán)境，浪費(fèi)資源的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，靠市場(chǎng)本身是無(wú)力解決的，這要靠政府和社會(huì)力量來(lái)解決。其中，政府的政策具有尤其重要的意義。

散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收，就是政府利用經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)職能來(lái)“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的具體措施。但是，根據(jù)多年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法的實(shí)際執(zhí)行情況，以及散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金影響水泥成本和價(jià)格水平的分析來(lái)看，現(xiàn)行的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)袋裝水泥的生產(chǎn)和銷(xiāo)售影響力度很小，有些企業(yè)幾乎零成本生產(chǎn)或使用袋裝水泥，從而起不到專(zhuān)項(xiàng)資金的調(diào)節(jié)職能。所以，適度提高袋裝水泥生產(chǎn)和使用專(zhuān)項(xiàng)資金，將會(huì)對(duì)散裝水泥的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。我們可對(duì)大中小型水泥企業(yè)采取不同的“專(zhuān)項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)小型生產(chǎn)工藝落后的水泥企業(yè)，采取高收費(fèi)政策，每噸袋裝水泥收取不低于10元的專(zhuān)項(xiàng)資金，企業(yè)無(wú)法通過(guò)提高售價(jià)轉(zhuǎn)移費(fèi)用，迫使小型落后企業(yè)自然淘汰，或轉(zhuǎn)換產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對(duì)大中型生產(chǎn)工藝較先進(jìn)的水泥企業(yè)，每噸袋裝水泥征收不低于5元的專(zhuān)項(xiàng)資金，并且提出明確的散裝水泥發(fā)展指標(biāo)，完成指標(biāo)的可通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入或其他投放形式予以鼓勵(lì)和支持。沒(méi)有完成指標(biāo)的，取消享受專(zhuān)項(xiàng)資金的資格。對(duì)使用袋裝水泥的單位也采取高收費(fèi)政策，每噸袋裝水泥征收不低于5元專(zhuān)項(xiàng)資金的征收標(biāo)準(zhǔn)。這樣通過(guò)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿有效快速地推進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。

⒋散裝水泥指標(biāo)應(yīng)成為企業(yè)享受?chē)?guó)家和自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排等扶持政策的約束性指標(biāo)。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃的部署，到2010年水泥散裝率達(dá)到40%以上。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須從現(xiàn)在做起，采取切實(shí)可行的措施和辦法來(lái)支撐任務(wù)的完成。從現(xiàn)行的促進(jìn)和鼓勵(lì)散裝水泥發(fā)展的政策來(lái)看，直接推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和約束袋裝水泥生產(chǎn)的力度顯得很弱，從而導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金征收困難，散裝水泥發(fā)展后勁不足。

也就是說(shuō)，我們制約企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)使用袋裝水泥的手段不力，沒(méi)有具體的、可操作的措施引起企業(yè)對(duì)發(fā)展散裝水泥的高度重視。所以，為了使散裝水泥快速持續(xù)發(fā)展，建議將發(fā)展散裝水泥指標(biāo)，如散裝水泥供應(yīng)量、水泥散裝率、專(zhuān)項(xiàng)資金的繳納等成為企業(yè)享受?chē)?guó)家和自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排等扶持政策的約束性指標(biāo)，即：在企業(yè)辦理享受相關(guān)扶持和鼓勵(lì)政策的過(guò)程中，把散裝水泥完成情況作為一項(xiàng)考核指標(biāo)來(lái)約束企業(yè)，通過(guò)這個(gè)手段促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。

⒌科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理。⑴制定管理目標(biāo)。散裝水泥的發(fā)展應(yīng)確定為短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)管理目標(biāo)。短期管理目標(biāo)就是年度管理目標(biāo)。根據(jù)“十一五”末的管理目標(biāo)和奮斗目標(biāo)以及自治區(qū)經(jīng)委新增3000萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能的發(fā)展規(guī)劃，從現(xiàn)在起，水泥散裝率的年遞增速度必須保持在5%～6%以上。也就是說(shuō)，散裝水泥的年增長(zhǎng)速度如果低于5%～6%的增長(zhǎng)率，就不能完成“十一五”末的管理目標(biāo)，所以5%～6%的增長(zhǎng)速度是我們完成任務(wù)的底線。中期管理目標(biāo)是“十一五”期末的管理目標(biāo)?！笆晃濉彼嗌⒀b率要實(shí)現(xiàn)40%的計(jì)劃目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)45%～50%的奮斗目標(biāo)。計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，內(nèi)蒙古散裝水泥的發(fā)展水平將處于全國(guó)中等偏下的位置，如果奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，散裝水泥發(fā)展水平將處于西部地區(qū)先進(jìn)位置。長(zhǎng)期管理目標(biāo)是“十二五”期末的管理目標(biāo)?！笆濉蹦┧嗌⒀b率實(shí)現(xiàn)60%以上，這是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省、市的現(xiàn)有水平，如果達(dá)到60%以上，內(nèi)蒙古的散裝水泥發(fā)展基本上實(shí)現(xiàn)了散裝化。⑵實(shí)行目標(biāo)管理。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。主要采取以下幾個(gè)方面的措施：一是進(jìn)行目標(biāo)分解。根據(jù)各個(gè)盟、市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，進(jìn)行總目標(biāo)自上而下的層層分解，自下而上的層層保證，互相聯(lián)系，上下貫通，形成一層接一層、一環(huán)套一環(huán)的目標(biāo)體系。二是明確目標(biāo)責(zé)任。在進(jìn)行目標(biāo)分解，并經(jīng)目標(biāo)充分協(xié)商得到落實(shí)后，根據(jù)每個(gè)盟、市的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。三是目標(biāo)成果評(píng)價(jià)。目標(biāo)成果評(píng)價(jià)是目標(biāo)管理的最后階段，也是下一個(gè)目標(biāo)管理循環(huán)的開(kāi)始。目標(biāo)管理要強(qiáng)調(diào)成果，必須根據(jù)原定目標(biāo)對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)目標(biāo)成果實(shí)行通報(bào)制度，達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

⒍加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。⑴調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)線。散裝水泥是與先進(jìn)的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的，要從根本上推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展，必須加快調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)方式，大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)積極按照國(guó)家關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，淘汰落后的立窯、濕法窯、立波爾窯、中空干法窯和預(yù)熱回轉(zhuǎn)窯，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提升內(nèi)蒙古水泥工業(yè)的技術(shù)水平。⑵提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。散裝水泥是與大規(guī)模、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的。內(nèi)蒙古水泥工業(yè)發(fā)展近些年取得了成績(jī)，但企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)粗放等結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，對(duì)發(fā)展散裝水泥限制很大。所以，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)和支持大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。⑶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展散裝水泥對(duì)水泥質(zhì)量要求高，而低質(zhì)量的水泥產(chǎn)量仍然較大。水泥的增長(zhǎng)靠資源和勞動(dòng)力的高投入來(lái)推動(dòng)，帶來(lái)了水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)發(fā)展散裝水泥非常不利。因此，要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。

⒎加快散裝水泥立法進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法律是相伴而生、同步發(fā)展、同步完善的。沒(méi)有健全的法制，就不可能有成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律的規(guī)范作用會(huì)明顯地凸顯出來(lái)。散裝水泥的發(fā)展也必須在法律的保障下，才能更加規(guī)范化。現(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》對(duì)全區(qū)散裝水泥的發(fā)展起了推動(dòng)作用，但還需要進(jìn)一步完善散裝水泥的法規(guī)體系，加快立法工作，盡快制定和出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展散裝水泥條例》，更好地為推動(dòng)和保障散裝水泥的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。