王宇潔

(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理系，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

·政治·法律·

鄧小平時期的首腦外交研究

王宇潔

(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理系，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

改革開放后，中國把爭取和平作為對外政策的首要任務(wù)，首腦外交也隨之活躍起來。本文運用描述性定量分析方法，利用可獲得的數(shù)據(jù)，探討鄧小平時期首腦外交所呈現(xiàn)的變化趨勢。通過對首腦互訪在歷史頻數(shù)分布、地區(qū)分布和國家分布三個方面的分析可以看出，鄧小平時期首腦外交在數(shù)量上比改革開放前有了大幅度的增加。其中，亞洲始終是中國外交的重點，歐洲(特別是西歐)在中國總體外交布局中的地位不斷上升，與非洲、美洲和大洋洲國家的首腦互訪穩(wěn)步增長?？傮w來看，鄧小平時期中國的首腦外交得到了恢復(fù)并初步顯現(xiàn)出全方位的跡象。

鄧小平時期；首腦；首腦外交

1978年末，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會之后，鄧小平成為中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。中國開始放棄“以階級斗爭為綱”的意識形態(tài)口號，轉(zhuǎn)而推行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放政策。外交是內(nèi)政的延續(xù)，中國國內(nèi)政策的重大調(diào)整很快就在對外關(guān)系中體現(xiàn)了出來?！爱?dāng)中國領(lǐng)導(dǎo)人將國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展置于優(yōu)先地位的時候，他們也為外交政策重新確定了宗旨，即把爭取和平作為對外政策的首要任務(wù)”。[1]這一時期，中國的首腦外交得到了恢復(fù)并初步顯現(xiàn)出全方位的跡象。

一、概念的界定

（一）首腦外交 迄今學(xué)界對“首腦”的界定尚存在爭議，“首腦”從狹義上講，主要指國家元首和政府首腦，例如《世界外交大辭典》中對首腦外交的定義是“由國家實際掌握最高決策權(quán)的首腦人物(一般為國家元首或政府首腦)直接出面處理國家關(guān)系和國際事務(wù)的外交”。[2]外交學(xué)者魯毅等認為，首腦即指“國家元首或政府首腦或國家對外政策最高決策人，如社會主義國家的執(zhí)政黨共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人”。[3]從廣義上講，當(dāng)前最為系統(tǒng)地研究首腦外交的學(xué)者普利施科認為，“首腦這個詞一般指行政首長，包括國家元首與政府首腦，但在某些特定情況下也可以包括某些級別高于部長的其他官員”。[4]有學(xué)者指出首腦應(yīng)“包括國家元首、政府首腦、外交部長以及其它內(nèi)閣部長”。[5]我國學(xué)者張清敏針對中國的情況認為，國家主席、政府總理、全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長，在一定程度上，還有全國人民政治協(xié)商會議主席，他們所參與的外交活動一起構(gòu)成了具有中國特色的“最高層外交”(diplomacy in chief)，即首腦外交。[6]本文對“首腦”的界定采取狹義上的理解，即主要指國家元首和政府首腦。

就外交活動的方式而言，首腦外交包括首腦間的訪問;首腦間的會議和會談;首腦間的通信、電報和電話;首腦的私人代表、特使在正式外交渠道之外的特殊使命，以及首腦公開的對外政策聲明和講話等。

本文選擇首腦訪問這一最常見和人們最為熟悉的首腦外交方式作為研究對象，沒有把其他形式的首腦外交包括在內(nèi)。因為，一方面首腦出訪意義重大，同時，對一個國家元首或政府首腦來訪的接待在首腦外交中同樣重要，對方國首腦的來訪是雙方關(guān)系的重要表征，是首腦外交的一種重要形式。首腦互訪則是雙方外交關(guān)系的重要保證?？梢哉f，“首腦互訪是兩國關(guān)系的晴雨表”。[7]另一方面是數(shù)據(jù)的可獲得性，首腦互訪的數(shù)據(jù)在公開發(fā)表的資料中相對比較完整，內(nèi)容翔實，可以進行深度分析。

（二）鄧小平時期 本文研究的對象是鄧小平時期的首腦外交，具體研究的是鄧小平時期中國首腦的出訪以及外國首腦的來訪。那么，鄧小平時期的起止如何界定？任何歷史事件時間跨度的界定，都在不同程度上存在著模糊性，關(guān)于鄧小平時期也是如此。本文以中國首腦出訪的更換為基準(zhǔn)，認為鄧小平時期結(jié)束的時間在1989年，因為在1990年江澤民正式作為國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪，開始了以江澤民為第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的時期，他的外交政策雖然仍在延續(xù)鄧小平的總體構(gòu)想，但進入上世紀(jì)90年代世界格局發(fā)生了巨大的變化，相應(yīng)的首腦外交也呈現(xiàn)了新的特點，所以，本文對鄧小平時期界定為1978年到1989年。

二、方法和數(shù)據(jù)

本文主要運用歷史分析法與描述性定量分析相結(jié)合的方法。歷史分析法主要是依據(jù)對歷史文獻的分析，總結(jié)國際上歷史事件發(fā)生的因果關(guān)系以及對現(xiàn)行國際關(guān)系的啟示。本文的研究主要是通過梳理鄧小平時期首腦互訪，包括中國首腦的出訪和接待外國首腦的來訪，總結(jié)這個時段首腦互訪的特點，找出其規(guī)律。

本文數(shù)據(jù)來自《新華月報》(1978年—1989年)每年中國首腦出訪及外國首腦來訪的記錄。為保持統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性和可操作性，在統(tǒng)計首腦互訪的數(shù)據(jù)時，只統(tǒng)計有公開報道的訪問，包括國事訪問、正式訪問、工作訪問和短暫訪問等。首腦參加多邊會議、紀(jì)念、慶典和外國領(lǐng)導(dǎo)人的葬禮、吊唁和經(jīng)停、短暫停留某國、短暫會晤某國首腦、在第三國會晤外國首腦以及出席會議等均不算在互訪之列。本文所有訪問次數(shù)是按一國一次統(tǒng)計。

三、鄧小平時期首腦外交特點

（一）歷史頻數(shù)分布 總體來看，這一時期中國的首腦外交在絕對數(shù)量上比改革開放前有了大幅度的增加。

以首腦出訪為例，從1949年建國之后到1978年改革開放之前，中國首腦出訪次數(shù)很少。據(jù)統(tǒng)計，從1949年到1959年中國首腦僅出訪23次，平均每年2次，從1960年到1970年出訪次數(shù)增為44次，平均每年4次，而從1971年到1977年首腦出訪僅有1次。[7]可以看出，改革開放之前的首腦出訪很少，首腦外交并不活躍。

從1978年開始每年都有首腦的出訪。下列數(shù)據(jù)反映了鄧小平時期首腦出訪的基本情況:

1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會確立了改革開放的政策，中國外交很快就打開了新的局面，當(dāng)年中國最高領(lǐng)導(dǎo)人出訪就有10次，隨后從1979年至1982年，首腦又有17次訪問，從1983年到1986年幾乎每年的首腦出訪都在10次以上，1984年出訪更是高達18次，1987年到1989年首腦出訪略有下降，三年共有21次出訪。從1978年到1989年，首腦出訪共有116次，平均每年10次，遠遠高于改革開放前，顯示了改革開放后中國總體外交的積極態(tài)勢。

從外國首腦來訪來看，數(shù)量上同樣也有了大幅增加。新中國成立到改革開放前，從1949年到1959年，外國首腦來訪僅為23次，平均每年2次，1960年到1970年首腦來訪也僅有45次，平均每年4次，1971年中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，外國首腦來訪略有增長，從1971年到1977年首腦來訪78次，平均每年11次。改革開放后，外國首腦來訪大為增加，從1978年到1989年，共有239次來訪，平均每年20次，來訪的增長從另一方面顯示了中國積極開展首腦外交，與世界各國發(fā)展關(guān)系，營造良好國際環(huán)境的態(tài)勢。

（二）鄧小平時期首腦外交的地區(qū)分布 從首腦外交的地域分布來看，與改革開放前相比較，布局和各洲的順序發(fā)生了很大的變化。改革開放前，即從1949年到1977年，首腦出訪共67次，被訪問的地區(qū)主要是亞洲、非洲和歐洲，這里的歐洲都是前東歐社會主義國家，出訪的次數(shù)占總出訪數(shù)依次為56.72%、20.90%和22.39%，對美洲和大洋洲則沒有訪問;首腦來訪共146次，來訪地區(qū)包括亞洲、非洲、歐洲、美洲、大洋洲，來訪次數(shù)占總來訪數(shù)的48.63%、30.13%、13.01%、4.79%和3.42%?？梢钥闯?，不論是首腦出訪還是首腦來訪，亞洲的訪問始終是最多的，反映了這一時期亞洲地區(qū)在中國總體外交布局中的突出地位。

改革開放之后，即從1978年到1989年，首腦出訪共116次，被訪問的地區(qū)按次數(shù)的多少排列依次為亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和美洲，分別占總出訪數(shù)的 36.21%、34.48%、14.66%、7.76%和6.90%，與改革開放前相比，亞洲雖仍列第一，但歐洲的被訪次數(shù)大幅增加，遠遠超過非洲，從次數(shù)上看已接近亞洲的被訪次數(shù)，說明改革開放后歐洲在中國總體外交布局中地位的上升;對美洲和大洋洲也開始有了訪問，雖然次數(shù)不多，但考慮到這兩個洲國家的數(shù)目本身就很少，所以這一時期初步顯現(xiàn)全方位外交的跡象;首腦來訪共239次，按次數(shù)排列，來訪最多的地區(qū)為非洲，其次為亞洲、歐洲、美洲和大洋洲，次數(shù)分別是78次、72次、53次、22次、14次，與改革開放前相比，非洲的來訪次數(shù)增長最快且超過了亞洲，位列第一，顯示了這段時期非洲積極謀求與中國發(fā)展友好合作，獲取經(jīng)濟發(fā)展機會，中非經(jīng)貿(mào)合作進入新局面的歷史特點。

（三）鄧小平時期首腦外交的國別分布 對地區(qū)的分布特點再進行細化，即落實到具體國家，這段時期的首腦外交呈現(xiàn)了如下特點:

首先，在絕對數(shù)上國家的數(shù)目大幅增長。改革開放前，共有66個國家與中國進行了首腦訪問，在各洲的分布為亞洲17個國家、非洲28個國家、歐洲12個國家、美洲5個國家、大洋洲4個國家;從1978年到1989年鄧小平時期，共有115個國家與中國進行了首腦訪問，在各洲的分布為：亞洲23個國家，非洲43個國家，歐洲26個國家，美洲16個國家，大洋洲7個國家。可以看出，不論是總數(shù)上還是各洲分布的國家數(shù)上，在數(shù)量上都有了較大的漲幅，這一點清晰地表明鄧小平時期首腦外交擴大了交往國家的范圍。

其次，從各洲分布的國家數(shù)目來看，非洲、美洲國家數(shù)目大幅增長，而在排序上歐洲國家數(shù)目增長顯著。從1949年到1977年，按國家數(shù)目分布的多少，各洲的排序為：非洲(28個國家)、亞洲(18個國家)、歐洲(12個國家)、美洲(5個國家)和大洋洲(4個國家);從1978年到1989年，順序則為：非洲(43個國家)、歐洲(26個國家)、亞洲(23個國家)、美洲(16個國家)和大洋洲(7個國家)。非洲仍然保持第一，而且非洲國家的數(shù)目大幅增長，由原來的28個增長到43個，反映了中非關(guān)系在改革開放之后進一步加深;美洲國家數(shù)目的漲幅也很顯著，改革開放前中國只與5個國家有首腦互訪，分別是美國、圭亞那、古巴、加拿大以及特立尼達和多巴哥。改革開放后到1989年已經(jīng)發(fā)展為16個國家，分別是美國、加拿大、巴西、阿根廷、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、巴巴多斯、安提瓜和巴布達、哥斯達黎加、圭亞那、厄瓜多爾、特立尼達和多巴哥、哥倫比亞、烏拉圭、伯利茲以及尼加拉瓜。反映了改革開放后中國與美洲國家雙邊友好關(guān)系的進一步拓展。在各洲的排序上，歐洲國家分布的數(shù)目(26個)排在了亞洲國家(23個)之前，躍居第二位，顯示了這段時期中國與歐洲國家首腦互訪不僅頻繁而且國家范圍也進一步擴大，歐洲在中國外交布局中的地位在不斷上升。

再次，從具體國家來看:在亞洲，國家的排序發(fā)生了較大的變化，這種變化清晰地反映了鄧小平時期中國與亞洲國家的關(guān)系。第一，中日關(guān)系順利發(fā)展。從1978年到1989年，中國與日本的首腦互動頗為頻繁，與改革開放前相比，首腦互訪猛增為11次，位居亞洲國家中的第三位，顯示出鄧小平時期中日間良好的雙邊關(guān)系。第二，中越關(guān)系惡化，中國與東盟關(guān)系良好發(fā)展。在亞洲國家的排序上存在一個明顯的特點:前幾位的排名上新出現(xiàn)了一些國家如泰國、孟加拉國、新加坡、土耳其和馬來西亞，而之前的越南、老撾、印度、蒙古、阿富汗則不在新的排名之列。這段時期中越關(guān)系惡化，在越南的壓力下，老撾對華政策也出現(xiàn)明顯的變化。1979年2月，在中國對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)后，老撾當(dāng)局發(fā)表聲明，支持越南，攻擊中國，中越、中老雙邊首腦訪問中斷。與此同時，中國加強了與東盟國家的關(guān)系。在上個世紀(jì)70年代，先后同馬來西亞、菲律賓和泰國建交，并發(fā)展了與新加坡和印度尼西亞的友好關(guān)系，中國與東盟國家這段時期首腦互訪增加，占中國與亞洲國家首腦互訪總次數(shù)的26.58%，奠定了中國與這些國家友好關(guān)系的良好基礎(chǔ)。第三，中國與西亞國家初步建立雙邊聯(lián)系。改革開放之前，中國只與兩個西亞國家，即也門和伊朗有首腦互訪;鄧小平時期，西亞國家增加到9個，占到亞洲國家總數(shù)的39.13%。

在非洲，與中國首腦互訪的國家大幅增長，但每個國家的互訪次數(shù)都不多，而且次數(shù)很平均。改革開放前與中國首腦互訪的非洲國家共有28個，總次數(shù)為59次，平均每個國家2.1次，單個國家最高次數(shù)為4次;改革開放后與中國首腦互訪的非洲國家共有43個，總次數(shù)為93次，平均每個國家2.16次，單個國家最高次數(shù)為6次?？梢钥闯觯瑢τ诰唧w國家來說訪問次數(shù)變化并不大，但國家數(shù)目大幅的增長，表明這段時期中國仍然非常重視同非洲國家的友好合作關(guān)系。

在歐洲，最明顯的變化是首腦互訪的國家不再集中于東歐社會主義國家，“這一階段，中國與西歐關(guān)系的長期走向開始顯現(xiàn)”，[1]與西歐國家的雙邊交往日漸發(fā)展。改革開放前，蘇聯(lián)、東歐國家與中國的首腦互訪次數(shù)占到總次數(shù)的72.72%;鄧小平時期，與西歐國家的首腦互訪次數(shù)占總次數(shù)的73.12%，“中國和西歐各國高層領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪和政治磋商，是中國同西歐國家關(guān)系獲得重大發(fā)展的一個重要標(biāo)志”，密集的高級訪問使雙方關(guān)系“越走越近”。[8]

在美洲，美國和加拿大是重點，與拉丁美洲國家的首腦互訪也大幅增長。改革開放前，與中國有首腦互訪的美洲國家只有5個，7次首腦互訪;鄧小平時期，增至16個，31次首腦互訪，與改革開放前相比，中國與美洲國家的首腦互訪漲幅明顯。其中，美國和加拿大是與中國首腦互訪次數(shù)最多的國家，其首腦互訪次數(shù)占到美洲總次數(shù)的32.26%。同時，中國和拉丁美洲國家的雙邊關(guān)系也有了新的發(fā)展，不僅與厄瓜多爾等7個國家建交，而且中國同拉丁美洲大國巴西、阿根廷、墨西哥的首腦互訪從零次分別發(fā)展為4次、3次和2次，這些高級別的訪問，以及由此帶動的其他各種級別的互訪，使中國與這些國家的交流與合作得到了多方位、多渠道和多層次的發(fā)展。

在大洋洲，首腦互訪增長迅速。改革開放前，與中國首腦互訪的國家僅有4個，首腦互訪5次;改革開放后，國家增加到7個，互訪次數(shù)23次。中國與大洋洲國家由于地理及歷史的原因，在改革開放之前關(guān)系發(fā)展緩慢，鄧小平時期，中國與大洋洲國家首腦互訪頻繁，這些訪問最重要的成果就是增進了中國與這些國家領(lǐng)導(dǎo)人和廣大人民之間的相互信任，了解到中國在真心實意地謀求和平，謀求友好。進入20世紀(jì)80年代，中國同大洋洲各國的關(guān)系迅速升溫。[8]

總起來看，鄧小平時期首腦外交在數(shù)量上比改革開放前有了大幅度的增加。若分地區(qū)看，首腦互訪次數(shù)最多的地區(qū)是亞洲 (115次)，反映了這一時期亞洲地區(qū)在中國總體布局中的突出地位;排在第二位的是非洲(95次)，說明改革開放后中非關(guān)系繼續(xù)“朝縱深穩(wěn)定發(fā)展”；[9]與歐洲國家之間的訪問次數(shù)大幅增加(93次)，顯示了改革開放后歐洲在中國總體外交布局中地位的上升;對美洲和大洋洲也開始有了訪問，而且穩(wěn)步增長。所以，這一時期首腦外交得到恢復(fù)并初步顯現(xiàn)全方位外交的跡象。

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AStudy on SumMit Diplomacy of Deng’sEra

WANG Yu-jie
(Departmentof Public Management，Inner MongoliAFinance and Economics College，Huhhot Inner Mongolia，010051)

Since the ReforMand Opening up，the utmost task of China’s foreign policy is to win over Apeaceful environment，and the summit diplomacy appears to be active.This article discusses the change tendency of the summit diplomacy of Deng’s erAby descriptive qualitativemethod.Through the analysis of distribution of frequency，region and country，we find that AsiAis throughout the emphasis of ChinAdiplomacy;Europe，especially west Europe，becomesmore and more important;the summit visitswith Arica，AmericAand OceaniAincreases steadily.Overall，the summit diplomacy of Deng’s erAresumes and appears the all-directional foreign policy initially.

Deng’s era;summit;summit diplomacy

D822

A

〔編輯 趙曉潔〕

1674-0882（2010）06-0001-04

2010-09-28

王宇潔(1976-)，女，山西大同人，博士，講師，研究方向:國際政治。