李燕華

(山東萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,山東萊蕪 271100)

以法為本與以人為本

李燕華

(山東萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,山東萊蕪 271100)

以法為本,就是依法治理,簡(jiǎn)稱(chēng)“法治”。以人為本,就是指一切從人出發(fā)、以人為中心。以法為本與以人為本在很多情況下,內(nèi)容上有所交叉,本質(zhì)相同。以法為本與以人為本作為治國(guó)的兩種良策,二者相輔相成,缺一不可。在治國(guó)層面上,必須是以法治立國(guó)為主,輔之以德治。在具體的社會(huì)實(shí)踐中,要處理好以法為本與以人為本的關(guān)系。尤其是司法機(jī)關(guān),更應(yīng)該多談些“以法為本”,少談些“以人為本”。

以法為本;以人為本;法治立國(guó)

以法為本,就是依法治理,簡(jiǎn)稱(chēng)“法治”。近代意義上的法治是隨資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的,在資產(chǎn)階級(jí)革命中成長(zhǎng)壯大的一種治國(guó)的思想體系。法治的含義可以這樣理解:首先,法治包含著一系列原則。這些原則主要是:法律至上,保障權(quán)利,權(quán)力制約,法律面前人人平等,等等。其次,法治意味著圍繞上述原則建立起來(lái)的一系列制度,一種人們能夠據(jù)以規(guī)劃其長(zhǎng)久生活,因而使人們的生活可以預(yù)見(jiàn)和控制的制度框架。這套制度包括:完整的法律體系,行之有效的立法和司法體系,健全的法律教育和法律職業(yè)體系,完善的法律服務(wù)組織和制度體系。最后,法治意味著一種依賴上述原則和制度體系建立起來(lái)的社會(huì)公共生活秩序[1]。在國(guó)家治理的方式上,有一個(gè)基本的區(qū)別,就是法治與人治的區(qū)別。人治指統(tǒng)治者的個(gè)人意志高于國(guó)家法律,國(guó)家的興衰存亡取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能力和素質(zhì),如我國(guó)唐代的“貞觀之治”。人治不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而法治則是眾人所同意的法律之治,是與民主相聯(lián)系的[2]。近現(xiàn)代的“法治”思想,與幾千年來(lái)的“人治”相比,無(wú)疑是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。法治原則發(fā)展到今天,已經(jīng)成了世界各國(guó)普遍遵守的治國(guó)法則。十五大也明確提出,要“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,這無(wú)疑把法治的作用上升到了一個(gè)新的層面。

以人為本,就是指一切從人出發(fā)、以人為中心。“以人為本”的“人”,是在社會(huì)歷史中生活著的現(xiàn)實(shí)的人,“以人為本”的“本”,不只是“本位”,更是“根本”,是人的價(jià)值和人的意義之所在。以人為本思想至少包含以下精神:第一,尊重人的生命和價(jià)值,強(qiáng)調(diào)人的主體地位,要求一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)都要以人為中心;第二,以人的自由全面發(fā)展作為人類(lèi)發(fā)展的終極追求目標(biāo)。這一社會(huì)價(jià)值觀堅(jiān)持以馬克思唯物史觀為理論前提,繼承和發(fā)展了馬克思人本思想的理論精髓,真正體現(xiàn)了對(duì)人的終極關(guān)懷,是科學(xué)的、合乎理性的。2003年,中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出應(yīng)“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,這是“以人為本”的發(fā)展觀在執(zhí)政黨權(quán)威文件中的首次正式確立。胡錦濤對(duì)以人為本作了科學(xué)的闡釋,他說(shuō),“堅(jiān)持以人為本”,就是要“以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),以人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”以人為本是反思傳統(tǒng)發(fā)展觀的產(chǎn)物。傳統(tǒng)發(fā)展觀是一種單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、將增長(zhǎng)等同于發(fā)展的畸形發(fā)展觀,引發(fā)了極為嚴(yán)重的社會(huì)的、自然的危機(jī)與惡果,致使人與人的主體關(guān)系、人與域的空間關(guān)系及上下代人的代際時(shí)間關(guān)系出現(xiàn)裂痕甚至斷裂。當(dāng)下中國(guó)語(yǔ)境中的以人為本正是這一反思與超越的理性結(jié)晶,其基本目標(biāo)在于為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)、注入精神活力。

以法為本與以人為本在很多情況下,內(nèi)容上有所交叉,本質(zhì)相同。一方面,以法為本本身就包含了許多人性化的東西。無(wú)論是作為一種社會(huì)的規(guī)范設(shè)計(jì),還是作為一種社會(huì)的意識(shí);無(wú)論是作為歷史經(jīng)驗(yàn)的自發(fā)產(chǎn)物,還是作為現(xiàn)實(shí)需要的理性建構(gòu),法治都始終是以個(gè)體的人的人性和需求為標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力,并以現(xiàn)實(shí)的人的具體的生活場(chǎng)景為存在和發(fā)展的時(shí)空緯度的。法治的人文關(guān)懷的實(shí)質(zhì)在于對(duì)個(gè)人獨(dú)立自主地追求自己幸福生活的各種努力的肯定和支持,在于對(duì)個(gè)人人格、價(jià)值的尊重和保障。法學(xué)專(zhuān)家江平就說(shuō):“法治本身就包含民主,如果沒(méi)有民權(quán)和民主那叫什么法治?所謂人權(quán)和民主,實(shí)際上是法治的兩大核心。”社會(huì)主義法治理念可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面內(nèi)容。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求,體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的方向,其核心即是維護(hù)和保障人民群眾利益。另一方面,以人為本與以法為本緊密相連,以人為本是依法治國(guó)的靈魂和目的性價(jià)值,如果沒(méi)有人文精神、人本主義關(guān)懷對(duì)法治的支撐,依法治國(guó)將失去存在價(jià)值。以人為本的發(fā)展觀,可以為培育依法治國(guó)思想創(chuàng)造良好的條件,在一定程度上削弱體制與觀念上的障礙。同時(shí),樹(shù)立以人為本的法治觀念,可以增強(qiáng)法治的科學(xué)性,維護(hù)法律的權(quán)威。

以法為本與以人為本作為治國(guó)的良種良策,是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,二者相輔相成,缺一不可。但是,二者在治理國(guó)家的地位上是不同的。在治國(guó)層面上,必須是法治立國(guó)為主,輔之以德治。因?yàn)榈赖鹿逃袑傩灾械姆谴_定性易導(dǎo)致過(guò)度彈性、自覺(jué)自律性易導(dǎo)致缺乏普遍有效性、非普遍性易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)多元化、過(guò)多至善理想易導(dǎo)致缺乏寬容和衡平等因素,使其很難適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下對(duì)國(guó)家治理規(guī)則的更高要求,而具有確定性、普遍性、合理性和強(qiáng)制性的法律,恰好為多元復(fù)雜的利益關(guān)系和自由自主的主體活動(dòng)提供了綱領(lǐng)性規(guī)制和“居中仲裁”規(guī)則[3]。目前對(duì)于黨的“以人為本”的口號(hào),有各種各樣的解讀,從政府行政管理角度方面的,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的,等等。上述諸領(lǐng)域如果片面地強(qiáng)調(diào)以人為本,不假思索地把它視為第一原則,其實(shí)是一種誤讀。在市民社會(huì),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中,以人為本只是一種理念,是事物背后的價(jià)值指向,而不是現(xiàn)實(shí)的原則,它們的第一原則應(yīng)該是以法為本。社會(huì)治理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域,有它們各自不同的目標(biāo),只要它們嚴(yán)格遵循法律規(guī)則,就是無(wú)可指責(zé)的。反過(guò)來(lái),只要法是善法,嚴(yán)格按法律辦事,其實(shí)也就做到了以人為本。所以說(shuō),以人為本的精髓在于法治,而不是人治。不能盲目、片面地理解“以人為本”,在任何領(lǐng)域都不假思考地把人的需求放在首位,因?yàn)槿说男枨笥袝r(shí)也是不合理的。特別是司法機(jī)關(guān),更要忠實(shí)于法律,以法為本。當(dāng)然,法律也不是萬(wàn)能的,法律不可能觸及到社會(huì)的角角落落,而道德有時(shí)可以彌補(bǔ)法律的漏洞。

在具體的社會(huì)實(shí)踐中,要從以下幾方面處理好以法為本與以人為本的關(guān)系。首先,在宣傳方面,要使全社會(huì)樹(shù)立法律至上的理念,以及權(quán)利平等、權(quán)力制約、權(quán)利本位的理念。要防止“以人為本”成為一種治理社會(huì)的道德理念。筆者認(rèn)為,“以人為本”的關(guān)鍵,不是道德戒律,而是法律規(guī)范,通過(guò)法治主義落實(shí)以人為本是最有效的。其次,在立法方面,要堅(jiān)持“以人為本”的民主立法原則。即立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大人民的意志和要求,確認(rèn)和保障人民的利益;應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)定,保障人民通過(guò)各種途徑參與立法活動(dòng),表達(dá)自己的意見(jiàn);立法過(guò)程和立法程序應(yīng)具有開(kāi)放性、透明度,立法過(guò)程中要堅(jiān)持群眾路線[4]。再次,在執(zhí)法方面,行政機(jī)關(guān)在遵循行政合法性原則的基礎(chǔ)上,還要尊重和保障人權(quán)。依法行政的基本含義是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為,受法之拘束,這是法治國(guó)家、法治政府的基本要求。作為一個(gè)法治政府,,還應(yīng)該尊重和保障人權(quán),使之不受侵犯,更不能以自己的行為侵犯公民的人權(quán),損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。最后,在司法方面,司法機(jī)關(guān)應(yīng)該以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。因?yàn)樗痉?quán)是國(guó)家最后的權(quán)力,是法治的最后一道防波堤,所以作為專(zhuān)門(mén)適用法律的司法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)以法為本,堅(jiān)持司法公正,公民在法律面前一律平等,依法獨(dú)立行使職權(quán)。筆者不提倡司法機(jī)關(guān)高喊“以人為本”,因?yàn)橐苑楸九c以人為本在司法機(jī)關(guān)的地位是明顯不同的。只要我們的立法堅(jiān)持法治原則、民主原則、科學(xué)原則,司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格適用法律,就不違反以人為本。所以,提倡司法機(jī)關(guān)應(yīng)該多談些“以法為本”,少談些“以人為本”,當(dāng)然,在一些單純的服務(wù)性行業(yè)中,我們應(yīng)當(dāng)大力提倡以人為本。

[1]劉全德,曹全來(lái).法理學(xué) [M].北京:高等教育出版社, 2004:199.

[2]葛洪義.國(guó)家司法考試輔導(dǎo)用書(shū)[M].北京:法律出版社, 2007:70.

[3]馬長(zhǎng)山.法治社會(huì)中法與道德關(guān)系及其實(shí)踐把握[J].法學(xué)研究,1999,(1):11.

[4]高其才.國(guó)家司法考試輔導(dǎo)用書(shū)[M].北京:法律出版社, 2007:40.

Abstract:Law-oriented means ruling by law,shorter form“rule of law”.People-oriented means proceeding from people in all work,keeping the human at the center.Law-oriented and people-oriented,inmany cases,cross somewhat in the content,are identical in nature.As the country's two kindsof good policy,they are indispensable.Building up the countrymustmainly depend on the ruling of law,supplemented by ruling of virtue.In specific social practices,we should handle the relationship of the two.Particularly the judiciary,should care more about“l(fā)aw-oriented”and less about“people-oriented”.

Key words:law-oriented;people-oriented;build up the country on the ruling of law

(責(zé)任編輯:孫大力)

Law-oriented and People-oriented

L I Yan-hua

(ShandongLaiwu Vocational and Technical college,Laiwu 271100,China)

D902

A

1001-7836(2010)09-0011-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.09.005

2010-05-04

李燕華 (1971-),男,山東萊蕪人,講師,法律碩士。