姜雪梅，徐艷萍

(昭通師范高等?？茖W(xué)校，云南昭通 657000）

淺論泰國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀、特色及問題*

姜雪梅，徐艷萍

(昭通師范高等?？茖W(xué)校，云南昭通 657000）

作為一個(gè)新興的發(fā)展中國家，泰國的高等教育在最近數(shù)十年取得了長足的發(fā)展。研究泰國高等教育發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、特色、成就以及發(fā)展過程中存在的問題，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我國高等教育的健康發(fā)展具有重要的啟示意義。

泰國;高等教育;研究

泰國在東南亞諸國中，是唯一未受歐洲強(qiáng)權(quán)殖民化的國家。政治上的獨(dú)立保證了教育主權(quán)的行使。19世紀(jì)中葉以后，由于西方經(jīng)濟(jì)成分的侵入和西方文明的挑戰(zhàn)，泰國社會(huì)對教育近代化形成了強(qiáng)烈的要求，加上拉馬五世國王開放的眼光和一系列政策，于是各類具有近代意義的學(xué)校紛紛建立起來，并于1887年成立教育廳，開始了泰國教育近代化的歷程。

一、泰國高等教育發(fā)展概況

泰國真正發(fā)展高等教育始于上世紀(jì)30年代，幾乎白手起家，在60多年時(shí)間里，已形成不同層次、學(xué)科，分布基本完善，初具規(guī)模的高等教育體系。泰國高等教育分為大學(xué)及專科學(xué)院，主要有如下四種形式:(1)大學(xué)部所屬公立大學(xué)、學(xué)院及私立大學(xué);(2)教育部所屬的技術(shù)、職業(yè)、農(nóng)業(yè)和師范學(xué)院;(3)其他各部及政府機(jī)構(gòu)所屬的?？坪吐殬I(yè)培訓(xùn)性質(zhì)的技術(shù)院校，如護(hù)校、軍校、警校等;(4)另外還有兩所規(guī)模不大的佛教大學(xué)。值得一提的是，公立大學(xué)中的一些附屬機(jī)構(gòu)，如實(shí)驗(yàn)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等，正在通過“改制”不斷從公立系統(tǒng)中獨(dú)立出來，融入市場，增強(qiáng)活力。另外，在高校中一般較有活力的各種專業(yè)學(xué)院也在尋求與社會(huì)的廣泛合作，走出“學(xué)術(shù)孤島”的困境，將院校辦活。

目前泰國大約有高于10%的同齡人有機(jī)會(huì)上大學(xué)深造。泰國大學(xué)共分為四個(gè)層次:?？?2－3年)、本科(4年)、碩士(2年)、博士(3年)。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，全泰共有高校及第三級(jí)教育院校630所，其中教育部屬下208所，大學(xué)部轄下大學(xué)65所，其余為各部委所屬(多為職業(yè)技術(shù)學(xué)院)。除了兩所開放大學(xué)(蘭甘亨大學(xué)和素可泰大學(xué))以外，其他大學(xué)都需要進(jìn)行入學(xué)考試。大學(xué)按考生考試分?jǐn)?shù)決定錄取與否。

二、泰國高等教育發(fā)展的特色

1、國立大學(xué)作為主體

主要體現(xiàn)在質(zhì)上:(1)它是科研主力:政府有計(jì)劃地將公立高等院校作為國家隊(duì)、學(xué)術(shù)中堅(jiān)。突出表現(xiàn)在雖然招生總量公立與私立大學(xué)不相上下，但研究生課程中有1205個(gè)專業(yè)在公立大學(xué)，私立只有74個(gè)專業(yè)。科研基金集中在公立大學(xué)，特別是建于上世紀(jì)60年代初的代表泰國人文、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)和藝術(shù)科研教學(xué)水平的國家隊(duì)。其中以有“泰國哈佛”之稱的朱拉隆功大學(xué)為龍頭，進(jìn)入90年代，每年通過各種渠道獲得的科研經(jīng)費(fèi)都超過一億泰銖。(2)它是國家教育政策的執(zhí)行者:泰國由于仍屬于發(fā)展中國家，財(cái)富和權(quán)力高度集中于首都曼谷等少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，占人口三分之一的廣大東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還很落后，是泰國高等教育發(fā)展最滯后的地區(qū)。泰國政府多年來一直努力使高等教育朝多樣化和均衡化目標(biāo)發(fā)展，并且主要依靠公立大學(xué)來貫徹國家高等教育的發(fā)展政策。(3)在人才培養(yǎng)方面，具有戰(zhàn)略性。基礎(chǔ)學(xué)科保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用學(xué)科滿足市場需求。公立大學(xué)培養(yǎng)關(guān)乎社會(huì)整體、長遠(yuǎn)利益的文、理、法、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)、教等方面的高級(jí)人才;實(shí)用性、職業(yè)性中級(jí)技術(shù)人才的培養(yǎng)主要由私立和開放大學(xué)來承擔(dān)。呈現(xiàn)出各有側(cè)重，公、私兼顧，質(zhì)、量并舉，政府宏觀控制和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才戰(zhàn)略格局。［1］

2、私立大學(xué)發(fā)展迅速

1969年以前，泰國高等教育完全為政府壟斷，目的是為統(tǒng)治國家培養(yǎng)管理人才。進(jìn)入70年代，泰國工業(yè)化進(jìn)程開始了，高校有限的資源和招生能力已遠(yuǎn)不能滿足日益增長的需求，另一方面，社會(huì)及政治的變化對私有化產(chǎn)生巨大影響，特別是1973年石油危機(jī)期間，財(cái)政拮據(jù)愈加明顯，政府加速了國有部門包括公立高等院校的私有化進(jìn)程。因政府無力支撐龐大的高等教育體系，因此進(jìn)行了高等教育的改革，其中一個(gè)重要舉措就是積極鼓勵(lì)民間投資高等教育，結(jié)果使得私立高校在數(shù)量上短期內(nèi)獲得較大發(fā)展，特別是1988年以來，十年間建立了22所私立大學(xué)，平均每年批準(zhǔn)兩所。［2］泰國私立大學(xué)的迅猛發(fā)展，得力于如下三個(gè)有利因素:(1)法律保證:60年代到70年代末泰國高等教育發(fā)生了兩件大事，使高等教育的面貌發(fā)生了極大變化，一是蘭甘亨大學(xué)和素可泰大學(xué)兩所開放大學(xué)的建立，二是1969年泰國的“私立大學(xué)法”的通過。(2)政策支持:在過去的20年，泰國是世界上軍事政變最頻繁的國家，平均每年經(jīng)歷一次政府的更迭，但歷屆政府對私立高校的支持皆不余遺力。(3)社會(huì)基礎(chǔ):教育私有化傳統(tǒng)及社會(huì)捐贈(zèng)風(fēng)尚、政府通過稅收對教育捐款也實(shí)行鼓勵(lì)，一個(gè)足夠廣大的富余階層，是發(fā)展私立高等教育不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障。

3、國際化程度高

泰國高等教育的國際化興于上世紀(jì)90年代之后，這主要表現(xiàn)為，一是重視外語教學(xué)，逐步擴(kuò)大外語教授的課程、學(xué)科范圍。到1993年為止，泰國已有58所大學(xué)9種本科專業(yè)課，55所大學(xué)13種專業(yè)碩士課程，19所大學(xué)5種專業(yè)博士課程用外語授課。［3］二是增設(shè)外國文化、歷史、法律以及風(fēng)俗習(xí)慣的課程和講座。三是大量派遣留學(xué)生赴歐美、日本等攻讀博士學(xué)位。泰國國立大學(xué)中，教師絕大多數(shù)擁有博士學(xué)位，并且是歐美獲得的。四是積極參與各種國際性的活動(dòng)，并在其中發(fā)揮重要作用。此外，泰國的一些國際組織，經(jīng)常召開國際會(huì)議，邀請全世界的高教專家，這對于推動(dòng)泰國高等教育的國際化起到了重要作用。

4、創(chuàng)辦開放大學(xué)

為擴(kuò)大高等教育的受教育面，以緩解一大批中學(xué)畢業(yè)生不能進(jìn)入大學(xué)和大批成人希望繼續(xù)深造的矛盾。1971年泰國開辦了第一所開放大學(xué)——蘭甘亨大學(xué)。1978年又開設(shè)了第二所大學(xué)——素可泰大學(xué)。泰國能在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入高等教育大眾化階段，這兩所開放大學(xué)提供的遠(yuǎn)距離網(wǎng)絡(luò)化高等教育模式功不可沒。其授課方式相當(dāng)于我們的中央電大，目前在校生20多萬人。開放大學(xué)的特色主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是開放性。泰國的兩所開放大學(xué)在招生、教學(xué)、管理上的開放性是很明顯的。入學(xué)者無須考試，只需到學(xué)校注冊即可成為開放大學(xué)的學(xué)生。學(xué)生中年齡最小的只有16歲，最大的有70歲。開放大學(xué)的學(xué)生根據(jù)學(xué)校提供的教材，配合廣播和電視，在家自學(xué)。二是現(xiàn)代化管理。泰國開放大學(xué)實(shí)行現(xiàn)代化管理達(dá)到了較高的水平。兩校均設(shè)立由專業(yè)教師、技術(shù)人員、媒體專家、評(píng)估專家、邊檢人員組成的課程組，它對教學(xué)起著重要的作用。三是熱情為學(xué)生服務(wù)?！耙磺袨榱藢W(xué)生”，這是泰國開放大學(xué)辦學(xué)的基本原則之一。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和管理體制、專業(yè)方向和課程的設(shè)置，教材的設(shè)計(jì)，媒體的配合等，都以服務(wù)學(xué)生為原則。除教學(xué)部門外，學(xué)校設(shè)有專門的教學(xué)服務(wù)部門和直接接觸學(xué)生的管理服務(wù)部門，這些部門與遍及全國各地的工作站、學(xué)習(xí)中心共同構(gòu)成了學(xué)生服務(wù)體系。

三、泰國高等教育發(fā)展存在的問題

1、高等教育結(jié)構(gòu)部分失調(diào)，高學(xué)歷畢業(yè)生失業(yè)率較高。

高等教育結(jié)構(gòu)中的失調(diào)現(xiàn)象，一直是困擾著泰國教育發(fā)展的老問題，這種失調(diào)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是文理科之間以及理論學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科之間的發(fā)展失調(diào)，學(xué)科設(shè)置是大文大理，注重理論，偏重發(fā)展社科、人文學(xué)科，而應(yīng)用性的科技學(xué)科人數(shù)偏少。二是中等教育與高等教育的比例失調(diào)。80年代中等教育普及率僅為30%左右，但高等教育已有相當(dāng)大的規(guī)模。三是本科生比例大于?？粕?，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的實(shí)際。四是地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。80年代，泰國最富的20%的人口占有的財(cái)富為55.6%，而最窮的20%的人口僅為4.55%。分配不平衡是造成教育不平衡的重要原因。這種不平衡表現(xiàn)為:在學(xué)校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模上，曼谷地區(qū)集中了全國最好、規(guī)模最大的大學(xué);二是曼谷地區(qū)在校大學(xué)生占多數(shù)，在教育質(zhì)量上也占絕對優(yōu)勢。近年來，從地理分布上講，雖然曼谷的壟斷地位已經(jīng)打破，并已有幾所大學(xué)建在遠(yuǎn)離人口稠密地區(qū)的小城鎮(zhèn)，但以學(xué)校帶動(dòng)地方發(fā)展的大學(xué)城模式尚未形成，至今仍基本上是大城市集中辦學(xué)的格局，短期內(nèi)無法徹底改變。

2、高校發(fā)展中存在簡單照搬外國模式的傾向

泰國幾所傳統(tǒng)大學(xué)基本上是仿照外國模式辦起來的，如朱拉隆功大學(xué)是英國模式，法政大學(xué)是法國模式，農(nóng)業(yè)大學(xué)和醫(yī)科大學(xué)也都是抄襲外國模式。70年代以后，美國大學(xué)模式也流行起來。各學(xué)院從學(xué)科設(shè)置、課程安排到辦學(xué)方向等方面都競相模仿，這就導(dǎo)致了泰國高教的發(fā)展脫離了本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平。高教發(fā)展規(guī)模過大，尤其過于強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)會(huì)的均等，把其作為民主的象征;而如何發(fā)展和形成本國高教特色，如何更好地為本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)等方面，卻考慮得太少。這造成泰國大學(xué)生失業(yè)率越來越嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生過剩而工程師與科技人才過少的問題尚未得到根本性的解決。

3、管理體制較為僵化

泰國堅(jiān)持中央集權(quán)制教育管理，在一定程度上起到計(jì)劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但也帶來對教育干預(yù)太多的弊端。統(tǒng)得太死，使學(xué)校缺乏辦學(xué)的自主性、靈活性，很難適應(yīng)市場競爭對人才多樣化要求。私立高校本來是最有辦學(xué)自由的，但為了加強(qiáng)管理，泰國政府在泰國私立高等教育委員會(huì)下又分設(shè)了十幾個(gè)委員會(huì)，如財(cái)政委員會(huì)、法律委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)補(bǔ)助金管理委員會(huì)等。而這些委員會(huì)大多是由政府任命的，并沒有吸收民間團(tuán)體的代表參加，所以在實(shí)踐中往往脫離實(shí)際，又過于死板，失去了原有的作用。

4、質(zhì)量有待提高

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，泰國經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)，知識(shí)界有識(shí)之士早已注意到經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)和資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的必然性，而發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要高等教育培養(yǎng)出大量高技能高素質(zhì)的人才。但質(zhì)量問題一直并可能長期困擾泰國的高等教育，教師的科研和學(xué)術(shù)水平低下導(dǎo)致畢業(yè)生質(zhì)量下降。由于主要借鑒英國和美國的體制，一般一個(gè)院系只有1～2名教授，全國具有教授職稱的大學(xué)教師只有338名，占大學(xué)教師的1.8%，其他大多數(shù)是講師和副教授。多數(shù)講師未發(fā)表一篇論文，未出版一部專著，只靠本校印刷的講義即可評(píng)上副教授職稱。這造成了許多高校教師得過且過，不思進(jìn)取。因此，在大學(xué)校園營造科研氛圍，健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制對泰國高等教育今后的發(fā)展至關(guān)重要。

四、泰國發(fā)展高等教育給我國教育的啟示

泰國的高等教育經(jīng)過七八十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，并形成了一定的特色，但也存在不少亟待解決的問題，與泰國一樣，我國也處于新型工業(yè)化發(fā)展的中期階段，高等教育在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。目前我國的高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，成績斐然。但我國的高等教育在發(fā)展過程中同樣存在諸多問題，如:行政權(quán)力對高等教育干預(yù)過多，辦學(xué)模式相對單一，數(shù)量與質(zhì)量的矛盾較為突出，有些專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐，畢業(yè)生就業(yè)相對困難，等等。這些問題有的是我國特有的，有些則與泰國高等教育中存在的問題相似。他山之石，可以攻玉。研究泰國高等教育發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、成就、特色以及存在的問題，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對我們解決本國高等教育中存在的問題，避免走不必要的彎路，促進(jìn)我國高等教育的健康發(fā)展提供了許多有益的借鑒意義。

［1］趙守輝.泰國發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)［J］.外國教育資料，2000，(5).

［2］李罡.泰國私立高等教育的現(xiàn)狀、問題及對策［J］.高等師范教育研究，1997，(1).

On the Current Situation，F(xiàn)eatures and Problems in Thailand＇s Higher Education Growth

JIANG Xue－ mei，XU Yan － ping

(Zhaotong Normal College，Zhaotong Yunnan 657000，China)

As a new developing country，Thailand has made great progress in its higher education for the past ten years.The study of the history，present situations，features，and problems in Thailand＇s higher education development，and summing up experiences and lessons，will be of great significance for the healthy growth of higher education in our country.

Thailand;higher education，research

G 511 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A

1673－2103(2010)06－0095－03

2010－09－04

姜雪梅(1982－)，女，云南永勝人，昭通師范高等?？茖W(xué)校講師，碩士。研究方向:高等教育管理。