章少哨 夏小華

（上海理工大學(xué) 上海 200093）

中美高校資助體系比較研究與啟示

章少哨 夏小華

（上海理工大學(xué) 上海 200093）

目前，我國(guó)已初步形成了多元化的高校資助體系，以保障貧困生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平。但是，我國(guó)高校資助體系存在無(wú)償性資助占主導(dǎo)、資助工作缺乏有效操作程序、國(guó)家助學(xué)貸款主體地位缺失、資助停留在經(jīng)濟(jì)層面等弊端。相比較而言，美國(guó)高校資助體系具有資助理念多元化、資助結(jié)構(gòu)多層次、有償資助占主導(dǎo)及“資助包”制度有效可行等優(yōu)勢(shì)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

資助體系；我國(guó)高校；美國(guó)高校；比較研究

自1994年高校招生并軌后，高等教育成為非義務(wù)教育，交費(fèi)上學(xué)逐漸被社會(huì)所接受。高校的貧困生也大量增加，目前我國(guó)高校貧困生比例達(dá)10%-20%，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至能達(dá)到30%以上。為了保證大學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，我國(guó)逐步形成“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、減（免）”多元化資助體系。在各方共同努力下，我國(guó)初步形成的多元化資助體系在很大程度上減緩了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求學(xué)壓力，對(duì)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等接受高等教育問(wèn)題，培養(yǎng)大量社會(huì)急需人才發(fā)揮了積極作用。但是，隨著資助工作進(jìn)一步開(kāi)展，該資助體系的弊端也日益凸現(xiàn)。而作為全球高等教育第一大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的美國(guó)在高校資助工作方面有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

一、我國(guó)高校資助體系存在的弊端分析

現(xiàn)階段我國(guó)高校資助體系在工作中暴露出的弊端主要如下：

第一，無(wú)償?shù)馁Y助模式助長(zhǎng)了貧困生“等、靠、拿”的依賴心理。我國(guó)的資助體系中“助、補(bǔ)、減”都是無(wú)償性質(zhì)的援助，這類補(bǔ)助操作簡(jiǎn)單，學(xué)生只需到生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)開(kāi)具足以證明本人家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明，均可獲得學(xué)校數(shù)額不等的資助。這種資助一般是一年一次性，不需要學(xué)生歸還，學(xué)生也不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這種無(wú)償性質(zhì)的資助容易造成學(xué)生不勞而獲的思想，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下心理上助長(zhǎng)“等、靠、拿”的心態(tài)，不利于學(xué)生自強(qiáng)自立精神的培養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)這些無(wú)償性資助一般對(duì)受助學(xué)生沒(méi)有任何制約機(jī)制，部分受助學(xué)生將接受的資助不用于學(xué)業(yè)等用途，也不努力學(xué)習(xí)，使得資助工作效益大打折扣。

第二，資助工作缺乏有效地操作程序，對(duì)貧困生資助力度不公平，違背了教育公平的初衷。目前，我國(guó)資助工作基本上是基于貧困生認(rèn)定的基礎(chǔ)上的，而貧困生認(rèn)定的主要依據(jù)是生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)開(kāi)具的貧困證明，而準(zhǔn)確了解學(xué)生的家庭情況僅憑一張難以核實(shí)準(zhǔn)確性的貧困證明是不夠的。其次，為了方便操作，高校往往根據(jù)貧困證明上的家庭人均收入劃分助學(xué)金發(fā)放的檔次，而據(jù)調(diào)查，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生父母收入不固定難以計(jì)算家庭人均收入，或各個(gè)地區(qū)消費(fèi)水平不同，同樣的家庭人均收入在不同地區(qū)所代表的貧富程度不一。由于缺乏可行有效的資助程序，使得部分家庭經(jīng)濟(jì)較困難的學(xué)生沒(méi)有得到足夠的資助，而部分學(xué)生在利益驅(qū)動(dòng)下虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度獲得了不應(yīng)該獲得的資助，從而造成了有限資助金沒(méi)有完全得到有效利用。

第三，我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施步履艱難，未能發(fā)揮助學(xué)貸款在資助體系中的主體作用。國(guó)家助學(xué)貸款是所有資助政策中資助面和資助力度最大的一種形式，應(yīng)當(dāng)定位于資助工作的重中之重，作為解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)費(fèi)用的主渠道。但是，目前我國(guó)的國(guó)家助學(xué)貸款由于缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，違約率高，嚴(yán)重挫傷了銀行放貸的積極性。一方面，政府未擔(dān)任起助學(xué)貸款的主要角色，政府對(duì)銀行的支持力度僅限于免收貸款利息營(yíng)業(yè)稅，將助學(xué)貸款的主要責(zé)任推給銀行，而銀行出于對(duì)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)考慮，對(duì)管理成本高的助學(xué)貸款發(fā)放主動(dòng)性和積極性較低。另一方面，目前我國(guó)的國(guó)家助學(xué)貸款品種單一，還款年限短，且缺乏可行有效地違約懲戒制度，助學(xué)貸款違約率高進(jìn)一步挫傷了銀行放貸的積極性。

第四，資助工作更多停留在經(jīng)濟(jì)資助層面，對(duì)貧困生的精神世界關(guān)注少。貧困生群體是思想政治教育中的一特殊群體，這一群體的心理狀況令人擔(dān)憂，他們或因家庭經(jīng)濟(jì)困難自卑不愿與人交往，或急于改善現(xiàn)狀而焦慮不安，或以貧困為恥辱愛(ài)慕虛榮。由于大學(xué)生資助的對(duì)象主要是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，因此，學(xué)生資助工作也只是單純地停留在“助貧”層面，對(duì)貧困生精神世界的關(guān)注少。一方面，大多數(shù)資助工作操作比較粗放，不夠人性化，在資助過(guò)程中忽略了對(duì)貧困生心靈的關(guān)懷，過(guò)分強(qiáng)化受助者的貧困意識(shí)。另一方面，當(dāng)前資助工作未起到很好的感化與鼓舞作用，部分貧困生的責(zé)任意識(shí)和感恩意識(shí)淡薄。

二、美國(guó)高校資助體系的優(yōu)勢(shì)分析

美國(guó)是一個(gè)高等教育十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)政府和各大學(xué)為學(xué)生提供了比較充分的財(cái)政支持。近 50%的大學(xué)生曾經(jīng)接受過(guò)不同類型的學(xué)生資助，每年用于學(xué)生資助的經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)百億美元。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)成功建立了一套較為完整的學(xué)生資助體系。助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、工讀方案和貸學(xué)金是美國(guó)資助體系構(gòu)成的四大支柱。助學(xué)金是指美國(guó)聯(lián)邦政府或州政府支付給高等院校或?qū)W生的助學(xué)資金，用于資助那些進(jìn)入高校還未獲得碩士或博士學(xué)位的本科生和滿足本科生額外金融需要；獎(jiǎng)學(xué)金旨在充分引起學(xué)生對(duì)教學(xué)和科學(xué)研究的重視，吸引優(yōu)秀人才到設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的高校和學(xué)科上；工讀方案類似于我國(guó)的勤工助學(xué)，由聯(lián)邦政府向進(jìn)入高校學(xué)習(xí)且具有金融需要的本科生和研究生提供工作機(jī)會(huì)，使他們通過(guò)工作獲取需要支付的教育費(fèi)用；貸學(xué)金是美國(guó)資助體系中重要組成部分，形式多樣，如以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為貸款對(duì)象的斯坦福貸學(xué)金，以供養(yǎng)大學(xué)生且信用記錄良好的家長(zhǎng)為貸款對(duì)象的大學(xué)生家長(zhǎng)貸學(xué)金以及以經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于父母的大學(xué)生為貸款對(duì)象的補(bǔ)充學(xué)生貸學(xué)金等。總體上來(lái)說(shuō)，相對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段高校資助體系比較而言，美國(guó)高校資助體系優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：

第一，資助理念多元并存。在美國(guó)高等教育發(fā)展史上，先后出現(xiàn)了6種基礎(chǔ)性的資助理念。最早的是來(lái)自民間的“慈善”與“宗教理念”，第二種是托馬斯·杰弗遜首先闡述的“為了國(guó)家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”，第三種是經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出的“人力資本投資”，第四種是民權(quán)運(yùn)動(dòng)促使國(guó)會(huì)在1965年通過(guò)的《高等教育法》中體現(xiàn)的“促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等”，第五種是“擴(kuò)大選擇自由”資助理念，第六種是80年代后教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通提出的“成本分擔(dān)”理念。美國(guó)資助理念的出現(xiàn)都是在一定的社會(huì)背景之下的，但是每一種新的理念出現(xiàn)都不完全排斥原有的某些理念，從而形成了當(dāng)前混合理念的資助體系，混合理念適應(yīng)時(shí)代背景發(fā)展，并指導(dǎo)高校在不同時(shí)期調(diào)整資助體系中各種資助項(xiàng)目的比例。

第二，資助結(jié)構(gòu)多層次，資助項(xiàng)目層出不窮。在混合資助理念的指導(dǎo)下，美國(guó)政府盡可能多的吸引各方面的資金發(fā)展高校的資助工作。一方面，美國(guó)政府對(duì)資助工作的投入力度很大，美國(guó)政府為學(xué)生提供了比較充分的財(cái)政支持。在哈佛大學(xué)，每年接受各種財(cái)政支持的學(xué)生在 70%以上，麻省理工學(xué)院接受財(cái)政支持的學(xué)生達(dá)到75%。另一方面，民間集資助學(xué)是美國(guó)資助體系的中堅(jiān)力量。這些資助彌補(bǔ)了聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)校提供資助的不足，且民間渠道的資助形式多樣，來(lái)源廣泛。2008年盡管受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)蕭條，但是根據(jù)美國(guó)慈善捐助基金會(huì)的報(bào)告顯示，美國(guó)人2008年的慈善捐助數(shù)額僅下降了5.7%，在計(jì)入通貨膨脹因素后，大學(xué)接受的捐助實(shí)際上增加了1.6%，達(dá)316億美元，創(chuàng)歷史新高。

第三，“資助包”制度實(shí)現(xiàn)資助公平有效發(fā)放?！百Y助包”是指把提供給學(xué)生的全部資助，即把所有的聯(lián)邦政府的、非聯(lián)邦政府的各種資助，如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、校園工讀和貸學(xué)金混合成一個(gè)“包”，以便協(xié)同幫助學(xué)生解決困難。其核心是大學(xué)通過(guò)規(guī)范合理的配置，使每個(gè)學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟(jì)資助。首先計(jì)算包括學(xué)雜費(fèi)、書(shū)費(fèi)文具、食宿費(fèi)和交通費(fèi)等費(fèi)用的“上學(xué)成本”；其次根據(jù)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)積蓄、家庭人口和健康狀況等因素綜合考慮的“預(yù)期家庭貢獻(xiàn)”；第三步將“上學(xué)成本”減去“預(yù)期家庭貢獻(xiàn)”得到“經(jīng)濟(jì)資助需要”，也是應(yīng)得的資助金額；第四步由學(xué)校公布一攬子資助的基本配比標(biāo)準(zhǔn)，并按學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況向?qū)W生提供混合資助；最后學(xué)校根據(jù)學(xué)生和授予單位報(bào)告其他資助，并及時(shí)作出調(diào)整。在“資助包”制度中，分步驟地計(jì)算使得資助工作較為規(guī)范透明，學(xué)校方便操作，社會(huì)便于監(jiān)督，使得資助工作能較為公正合理。

第四，有償資助取代無(wú)償資助占主導(dǎo)地位。約翰斯通的“成本分擔(dān)”理念認(rèn)為，納稅人、大學(xué)、企業(yè)、家庭和學(xué)生都是高等教育的獲益者。高等教育成本無(wú)論在什么社會(huì)、體制和國(guó)家中，都必須由來(lái)自政府、家長(zhǎng)、學(xué)生、納稅人和高等院校幾方面的資源共同分擔(dān)。而目前的情況是納稅人負(fù)擔(dān)過(guò)重，學(xué)生為高等教育的直接受益者卻分擔(dān)不足。在這一理念的支持下，聯(lián)邦政府大幅度地調(diào)整了助學(xué)金與貸學(xué)金的比例，提高了貸學(xué)金在資助體系所占比重，降低了助學(xué)金的比重。

三、比較中美高校資助模式的啟示

雖然我國(guó)和美國(guó)在具體國(guó)家體制、教育觀念等方面存在差異，但這并不能阻礙兩國(guó)間在高等教育領(lǐng)域共性方面的交流。通過(guò)對(duì)兩國(guó)高校資助體系比較，我國(guó)在如下幾方面需借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：

第一，以多元化的資助理念為指導(dǎo)，明確各類資助措施的目標(biāo)，合理配比各種資助資金，以無(wú)償資助為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂袃斮Y助為主。在現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有償資助比無(wú)償資助往往更能收到資助的效果，使真正需要資助的貧困生得到經(jīng)濟(jì)上的資助，使資助經(jīng)費(fèi)得到有效合理利用，從而增強(qiáng)資助工作的有效性。

第二，完善國(guó)家助學(xué)貸款體制，以降低國(guó)家助學(xué)貸款違約率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家助學(xué)貸款在資助體系中的主體地位。完善國(guó)家助學(xué)貸款體制需要政府、銀行、高校及貸款學(xué)生四方通力協(xié)作。政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體責(zé)任，完善相關(guān)法律制度，用法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家助學(xué)貸款。銀行應(yīng)一方面從貸款運(yùn)行機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制，另一方面創(chuàng)新貸款品種和結(jié)構(gòu)，實(shí)行提前還貸優(yōu)惠政策和差別性利率補(bǔ)貼政策適應(yīng)不同學(xué)生的不同需要。高校應(yīng)做好引導(dǎo)和誠(chéng)信教育工作，增強(qiáng)學(xué)生積極還貸意識(shí)，同時(shí)協(xié)助銀行做好國(guó)家助學(xué)貸款的管理工作。貸款學(xué)生作為國(guó)家助學(xué)貸款的直接受益人應(yīng)不斷強(qiáng)化個(gè)人信用意識(shí)，提高自身素質(zhì)積極還貸，確保國(guó)家助學(xué)貸款順利實(shí)施。

第三，創(chuàng)新資助操作制度，保證資助相對(duì)公平。借鑒美國(guó)高校資助體系的“資助包”制度，我國(guó)高校資助體系也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)新行之有效的資助操作制度。在資助過(guò)程中，我們可以首先通過(guò)調(diào)查等形式計(jì)算出學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏街贫ㄏ鄳?yīng)的資助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)需要給予經(jīng)濟(jì)資助的同學(xué)給予包含各種類型資助項(xiàng)目的“一攬子”資助。

第四，完善“經(jīng)濟(jì)資助”和“精神資助”雙軌資助模式，實(shí)現(xiàn)資助的教育功能。誠(chéng)然，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，不至因經(jīng)濟(jì)困難被拒大學(xué)門(mén)外是大學(xué)生資助工作的主要工作。但這不應(yīng)該是資助工作的全部，除經(jīng)濟(jì)資助外，高校資助工作應(yīng)同時(shí)關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精神層面，建立起“助貧育人”的新觀念。

第五，嘗試無(wú)償資助模式向有償資助模式轉(zhuǎn)換。在繼續(xù)堅(jiān)持“獎(jiǎng)貸助補(bǔ)減勤”資助體系的同時(shí)，應(yīng)降低無(wú)償資助的比重，逐漸從無(wú)償變?yōu)橛袃?，具體來(lái)說(shuō)是以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金為主的無(wú)償資助向以學(xué)生貸款、勤工助學(xué)為主的有償資助轉(zhuǎn)換進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策。學(xué)校要鼓勵(lì)學(xué)有余力的經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)通過(guò)勤工助學(xué)這種方式達(dá)到解困的目的，讓勤工助學(xué)成為學(xué)校緩解貧困生經(jīng)濟(jì)困難的主要途徑之一。另外，即使是形式上無(wú)償接受資助的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，學(xué)校也應(yīng)成立類似如經(jīng)濟(jì)困難生社會(huì)公益活動(dòng)服務(wù)隊(duì)等形式，讓接受?chē)?guó)家、社會(huì)、學(xué)校無(wú)償資助的學(xué)生組成的學(xué)生團(tuán)體以公益活動(dòng)的方式反饋社會(huì)，達(dá)到讓其付出一定代價(jià)的目的。

[1]王海生.大學(xué)生資助觀念和方式亟待轉(zhuǎn)變[J].高等教育研究，2000（5）.

[2]陳柳欽.我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)貸款制度的缺陷及其完善[J].高等教育研究，2009（9）.

[3]張民選.美國(guó)大學(xué)生資助政策研究[J].高等教育研究，1997（6）.

[4]李紅桃.美國(guó)國(guó)家擔(dān)保學(xué)生貸款的經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].高教探索，2002（3）.

[5]別敦榮.美國(guó)大學(xué)教育觀察[J].國(guó)際高等教育研.

章少哨（1984-），女，浙江溫州人，碩士研究生，上海理工大學(xué)助教，研究方向：思想政治教育、金融學(xué)。夏小華（1979-），男，湖北漢川人，碩士研究生，上海理工大學(xué)講師，研究方向：思想政治教育、行政法學(xué)。

2010-03-18