呂關(guān)心

(浙江師范大學(xué) 成人與繼續(xù)教育學(xué)院,浙江 金華 321004)

試論政府對成人教育市場的干預(yù)

呂關(guān)心

(浙江師范大學(xué) 成人與繼續(xù)教育學(xué)院,浙江 金華 321004)

成人教育市場的發(fā)展與完善離不開政府的干預(yù)。本文分析了政府干預(yù)成人教育市場的理由、內(nèi)容、原則,并在此基礎(chǔ)上提出了政府干預(yù)成人教育市場的實(shí)現(xiàn)方式,即建立成人教育服務(wù)中心,使其作為成人教育市場運(yùn)行的新型組織形式,同時(shí)集中體現(xiàn)政府的意志與行為。

成人教育市場;市場失靈;政府干預(yù);成人教育服務(wù)中心

經(jīng)驗(yàn)表明,市場在其發(fā)展過程中是離不開政府作用的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì),在混合經(jīng)濟(jì)中,應(yīng)該讓市場機(jī)制對資源的配置起基礎(chǔ)性作用。但市場機(jī)制不是萬能的,在有些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)失靈,在市場機(jī)制出現(xiàn)失靈的領(lǐng)域,政府應(yīng)發(fā)揮積極作用,以彌補(bǔ)市場的缺陷,為社會(huì)提供最大的福利。成人教育市場也是如此。

從傳統(tǒng)的夜大學(xué)、函授教育、自學(xué)考試,到現(xiàn)代的廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué);從業(yè)余短訓(xùn)班教育到全日制教育;從基礎(chǔ)的職業(yè)資格證書教育,到高層次的專業(yè)碩士教育,成人教育市場的存在和發(fā)展,為我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因成人教育市場固有缺陷所致,也無可避免地出現(xiàn)了許多弊端,使得政府干預(yù)成人教育市場顯得尤為緊迫。我們所理解的成人教育市場中的政府干預(yù)是指政府以一定的政府行為來對成人教育市場的產(chǎn)生與發(fā)展、成人教育市場交易物的流量與流向、市場主體利益與市場秩序等所做出的決定性或影響性的監(jiān)督管理行為。

一、政府干預(yù)成人教育市場的理由

(一)成人教育市場缺陷使政府干預(yù)成為必要

政府對成人教育市場的干預(yù)與其對其他市場的干預(yù)存在著大體一致的理由,即市場缺陷的存在和政府的權(quán)力特征。市場缺陷是指市場機(jī)制的作用不能達(dá)到社會(huì)所普遍預(yù)期的范圍、程度及結(jié)果等一些不如人意的情況,如市場機(jī)制在某些領(lǐng)域或方面無法發(fā)揮作用,市場機(jī)制對某些問題作用程度有限,市場機(jī)制的某些作用結(jié)果違背社會(huì)公共意志或理想等。市場缺陷的存在使成人教育市場并沒有解決好有關(guān)成人教育資源配置的一切問題,即并未達(dá)到 “最佳”或“最好”的配置;同時(shí),政府權(quán)力的某些特征又為政府實(shí)施干預(yù)提供了條件。

1.成人教育生產(chǎn)的市場外部性和需求的準(zhǔn)公共商品性制約著成人教育產(chǎn)品質(zhì)量的提高和充分供應(yīng)。首先,成人教育產(chǎn)品生產(chǎn)的市場外部性會(huì)使成人教育產(chǎn)品提供者缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力。這是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量的高低并不會(huì)為其帶來現(xiàn)實(shí)的利益增加或經(jīng)濟(jì)損失。例如,當(dāng)成人教育產(chǎn)品質(zhì)量提高時(shí),成人教育產(chǎn)品提供者并未獲得更多的經(jīng)費(fèi)投資收入;當(dāng)成人教育接受者質(zhì)量降低時(shí),其結(jié)果是整個(gè)社會(huì)工作質(zhì)量的降低,而不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對人才需求的降低,使用單位不過是“以次充好”,但不會(huì)不予使用,并且,即使存在著因質(zhì)量過低而形成人才積壓問題,那也是一個(gè)“社會(huì)或政府的問題”,甚至是接受教育者自己的問題,成人教育產(chǎn)品提供者不會(huì)因質(zhì)量問題擔(dān)心其收益降低。因此,市場外部性的存在使市場中成人教育質(zhì)量提高機(jī)制無法發(fā)揮作用,只有依靠市場以外的力量來形成質(zhì)量約束。

其次,成人教育產(chǎn)品需求的“準(zhǔn)公共商品性”會(huì)直接導(dǎo)致供應(yīng)惰性。成人教育產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的屬性,又具有私人物品的屬性。當(dāng)供應(yīng)成人教育產(chǎn)品并未使供應(yīng)者直接獲取經(jīng)濟(jì)利益時(shí),作為供應(yīng)者主體不僅不會(huì)提供成人教育產(chǎn)品去滿足公共使用,更不愿花費(fèi)成本去提高成人教育質(zhì)量,在市場上則會(huì)表現(xiàn)為成人教育產(chǎn)品供應(yīng)的缺乏和以次充好。雖然市場機(jī)制可以通過一定的經(jīng)濟(jì)方式來對某一個(gè)別供應(yīng)主體產(chǎn)生一定的外在壓力并迫使其提供一定數(shù)量的成人教育產(chǎn)品來滿足需要,但市場無法迫使成人教育供應(yīng)主體做出無收益的行為,只有依賴一定的外部力量來創(chuàng)造動(dòng)力和壓力,才能滿足公共性供應(yīng)。

2.成人教育市場信息不完全性和成人教育市場機(jī)制作用程度有限性制約著成人教育市場的良性運(yùn)行。

第一,當(dāng)市場信息不完全而使社會(huì)搜索成本加大時(shí),成人教育這一特殊商品就無法在市場內(nèi)部形成明晰而統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從而使得誰都無法確定自己的選擇是否是最佳選擇結(jié)果;而一旦整個(gè)社會(huì)都是如此時(shí),成人教育市場的運(yùn)行就不可能達(dá)到最佳配置狀態(tài)。這時(shí),市場就需要一種盡可能宏觀而全面地反映成人教育供求狀況的制度安排,并以此建立起必要的質(zhì)量參照系統(tǒng)來完成對成人教育產(chǎn)品的對比和檢驗(yàn),以引導(dǎo)市場的良性運(yùn)行。

第二,當(dāng)市場機(jī)制作用程度有限而使成人教育產(chǎn)品價(jià)格決定困難,使供求的非市場相關(guān)性發(fā)生時(shí),成人教育市場的良性運(yùn)行也會(huì)受到影響。這種影響表現(xiàn)在:一是當(dāng)價(jià)格決定缺乏社會(huì)平均成本參照,并且個(gè)別成本之間又缺乏可比性時(shí),市場內(nèi)部就無法形成合理而科學(xué)的價(jià)格決定機(jī)制,從而使價(jià)格無法代表價(jià)值,更會(huì)因價(jià)格的無序而導(dǎo)致市場交易的無序,這就需要政府提出一個(gè)較為公平或較為客觀的價(jià)格參照用以指導(dǎo)市場價(jià)格;二是當(dāng)供求表現(xiàn)的非相關(guān)性形成成人教育的過?；蚬?yīng)不足時(shí),任何一個(gè)內(nèi)在于市場的成人教育產(chǎn)品供應(yīng)主體都無法掌握供求的準(zhǔn)確信息,來及時(shí)調(diào)整自身行為,只有政府才能通過發(fā)布一個(gè)宏觀的、極具預(yù)測性的信息,做出宏觀的總量調(diào)整,以指導(dǎo)市場的良性運(yùn)行。

3.競爭不充分制約著市場機(jī)制作用結(jié)果與社會(huì)公眾意志的協(xié)調(diào)一致。這里講的市場機(jī)制作用結(jié)果與社會(huì)公眾意志相背離主要包括三種情況:一是價(jià)格機(jī)制完全作用后,因人為趨利性特征所導(dǎo)致的各種不公平情況;二是在各市場機(jī)制均發(fā)生作用時(shí),因相互之間缺乏充分配合的條件而存在的道德公害性逆選擇行為發(fā)生的情況;三是在市場主體缺位情況下發(fā)生黑幕交易行為的情況。

以上三種情形都是與競爭不充分形成壟斷結(jié)合在一起,它們共同發(fā)生作用影響著成人教育市場的運(yùn)行秩序。無論是社會(huì)不公平情形,還是道德公害下的逆選擇行為,或是市場主體缺位情況下的黑幕交易都會(huì)影響成人教育市場的價(jià)格行為、供求秩序、交易秩序和競爭秩序等等。當(dāng)成人教育市場的壟斷存在時(shí),價(jià)格就不再是由完全平等的各供應(yīng)主體共同作用的結(jié)果,它只是單一主體在某一地區(qū)的市場價(jià)格基礎(chǔ)上形成的一種壟斷性權(quán)力收益,并使價(jià)格秩序不正常,從而破壞平等的競爭條件,良好的競爭秩序也就不會(huì)存在。當(dāng)市場供求完全由價(jià)格引導(dǎo)需求從而導(dǎo)致地區(qū)成人教育資源占有上的不平衡時(shí),平等的競爭條件被打破,良好的競爭秩序同樣不會(huì)存在。這時(shí),就需要通過政府法令、制度等對成人教育市場各主體行為形成規(guī)范,以強(qiáng)制性的制度約束和彈性的宏觀政策引導(dǎo)成人教育市場,保證良好市場秩序的形成。

(二)政府權(quán)力特征為實(shí)施干預(yù)提供可能

顯然,政府對成人教育市場進(jìn)行干預(yù)是十分必要的,同時(shí),政府也具備了實(shí)施干預(yù)的條件,其原因就在于政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力特征。

首先,成人教育應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律,通過市場機(jī)制配置各方資源,按照市場化方式運(yùn)作。但是,政府部門不能完全放任成人教育走市場之路,應(yīng)通過政策調(diào)節(jié),發(fā)揮成人教育在人力資源開發(fā)方面的積極作用。如公辦的高等院校一直是我國成人教育發(fā)展的主導(dǎo)力量,也是成人教育最重要的供應(yīng)主體,對成人教育的供求和質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響作用。政府在成人教育市場運(yùn)行中,完全可以體現(xiàn)政府意志,要求其按政府意志導(dǎo)向運(yùn)行。

其次,政府所擁有的、作為公共意志代表的權(quán)力特征也為其對成人教育市場實(shí)施干預(yù)提供了客觀必然性。在成人教育產(chǎn)品中,有些成人教育產(chǎn)品具有十分明顯的 “公共商品性”,而這種成人教育產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等狀況是否滿足了社會(huì)的公共需求,就需要一個(gè)能夠代表公共利益的主體來負(fù)責(zé)檢驗(yàn),做出客觀的、能得到社會(huì)公共的評價(jià)結(jié)果。尤其是對于那些“不付費(fèi)”的成人教育產(chǎn)品需求,只有政府才能代表這種公共利益,做出宏觀性的制度安排,實(shí)施干預(yù)。

再次,政府所代表的國家強(qiáng)制性統(tǒng)治權(quán)力是政府能夠?qū)Τ扇私逃袌鰧?shí)施干預(yù)的最重要條件。從成人教育市場的歷史發(fā)展中,我們不難發(fā)現(xiàn):成人教育活動(dòng)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都是屬于完全政府控制的活動(dòng),這無疑從一個(gè)側(cè)面說明政府干預(yù)在成人教育市場運(yùn)行中的重要性。從成人教育活動(dòng)的結(jié)果來看,其社會(huì)責(zé)任也是很大的,如虛假的成人教育文憑、低質(zhì)量成人教育產(chǎn)品等各種社會(huì)公害行為的發(fā)生,不僅影響個(gè)別主體利益,而更多的是損害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益乃至政府的利益。這些都只有借助于國家強(qiáng)制性的、以政府法律責(zé)任的追加為特征的主體外在性干預(yù)才能在最大限度上消除市場的負(fù)面作用,促使成人教育市場自律性管理的“自潔”系統(tǒng)得以建立并發(fā)揮作用。

二、政府干預(yù)成人教育市場的內(nèi)容

(一)質(zhì)量控制

市場機(jī)制的一個(gè)主要作用在于:通過各供應(yīng)主體間的相互競爭來使商品質(zhì)量得以提高。對生產(chǎn)同一品種商品的不同廠家而言,其經(jīng)濟(jì)效益的好壞往往直接取決于其產(chǎn)品質(zhì)量的高低,當(dāng)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量可靠時(shí),產(chǎn)品銷售情況好,銷量廣,從而進(jìn)一步刺激生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,結(jié)果是效益得到提高。從理論上講,這種情況也應(yīng)當(dāng)對成人教育市場中各供應(yīng)主體產(chǎn)生同樣的效果,客觀上也一定程度存在。但畢竟成人教育產(chǎn)品不同于一般商品,接受成人教育產(chǎn)品者對質(zhì)量的要求差異較大,成人教育提供者有時(shí)也不會(huì)因質(zhì)量高低影響需求,影響收益,甚至在成人教育市場還存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”,提高質(zhì)量的要求更是大打折扣的。

政府部門是成人教育市場的管理者和監(jiān)督者,有責(zé)任、有義務(wù)對成人教育產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行干預(yù),提出質(zhì)量要求,參與質(zhì)量控制,維護(hù)成人教育的秩序。從干預(yù)手段上,表現(xiàn)為由政府提出質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),如年檢制度、考試考核制度等;同時(shí),通過政府行為反饋成人教育產(chǎn)品質(zhì)量信息,進(jìn)而對各成人教育主體辦學(xué)行為進(jìn)行調(diào)整,如成人教育的規(guī)模調(diào)整、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各種成人教育證書管理辦法的調(diào)整、成人教育機(jī)構(gòu)的調(diào)整等。

(二)價(jià)格確定

市場最基本的機(jī)制作用就是價(jià)格機(jī)制的作用,市場正是以價(jià)格信號(hào)來調(diào)節(jié)生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的各主體行為的。成人教育市場價(jià)格不僅受社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、個(gè)人收入水平等因素的影響,而且也是促進(jìn)和制約成人教育發(fā)展的重要因素。價(jià)格這一本來屬于“純市場”調(diào)節(jié)的內(nèi)容,在成人教育市場中成了政府實(shí)施干預(yù)的主要領(lǐng)域和手段。

雖然對于教育產(chǎn)品的屬性有不同見解,但如果教育產(chǎn)品完全靠市場機(jī)制來配置,全社會(huì)的教育供給就會(huì)少于社會(huì)需求水平,教育的價(jià)格水平就會(huì)隨之推高,成人教育產(chǎn)品更是如此。

政府的價(jià)格干預(yù)表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,由政府提出整個(gè)成人教育產(chǎn)品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),如由政府規(guī)定成人教育學(xué)歷教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過政府審定或備案等等,以此來推動(dòng)或約束成人教育發(fā)展水平。另一方面,由政府通過對價(jià)格系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整來調(diào)節(jié)市場的價(jià)格變動(dòng),從而調(diào)節(jié)供求狀況和整頓市場秩序,使成人教育市場中的各主體都能根據(jù)政府的價(jià)格杠桿調(diào)整自己的行為,實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)節(jié)目標(biāo)。

(三)供求滿足

供求機(jī)制是市場的內(nèi)生機(jī)制。在成人教育市場中,在供求上同樣也存在著一定程度的自動(dòng)調(diào)節(jié)過程。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致對人才需求量增加時(shí),會(huì)引導(dǎo)更多的成人教育主體進(jìn)入市場,從而使人才供應(yīng)量增加。但這種自動(dòng)調(diào)節(jié)過程卻更多表現(xiàn)在微觀上的小范圍或局部的調(diào)節(jié),而成人教育市場的總量供求只能通過政府投資、政府安排以及政府政策來實(shí)現(xiàn)的。同樣,在總量滿足社會(huì)供求以后,成人教育總體結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化也需要政府的參與。如在后金融危機(jī)時(shí)代,全國青壯年文盲掃盲率已下降到 3.58%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 23%,傳統(tǒng)成人教育服務(wù)的掃盲、崗位培訓(xùn)和成人學(xué)歷教育亟需轉(zhuǎn)型時(shí),如果政府對成人教育沒有合理的制度安排或沒有形成社會(huì)需要的成人教育結(jié)構(gòu)層次時(shí),則無論社會(huì)存在著怎樣強(qiáng)烈的人才需求,市場本身都是無法滿足的,人才供求失衡也是難以避免的。

(四)良好秩序

市場秩序包括生產(chǎn)秩序、供求秩序、流動(dòng)秩序、競爭秩序等多項(xiàng)內(nèi)容,但最終表現(xiàn)都集中在競爭秩序上。當(dāng)市場競爭充分、有序時(shí),整個(gè)市場運(yùn)行就較為順暢。否則,市場就會(huì)失去活力,市場競爭秩序混亂。例如,當(dāng) “掛靠”式設(shè)立模式使成人教育競爭不充分時(shí),已顯現(xiàn)出價(jià)格壟斷、質(zhì)量下降、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等諸多弊端。

成人教育市場不僅需要競爭來創(chuàng)造活力,而且需要政府有更大的作為來形成良好的競爭秩序。一方面政府作為管理者主體,應(yīng)通過一定的方式對自身的管理行為作出自律性限制。另一方面政府作為國有資產(chǎn)的代表者在市場上以成人教育供求者身份出現(xiàn)時(shí),也要遵守市場機(jī)制本身的自律約束,才能使其平等于其他市場主體,受約于一般市場規(guī)則,以求引導(dǎo)市場良好秩序形成。

此外,政府作為權(quán)力機(jī)構(gòu),可以加強(qiáng)法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性所進(jìn)行的責(zé)任追究等外在性的干預(yù)手段,形成更為嚴(yán)密、完善的立法、執(zhí)法和責(zé)任追究等法律體系、執(zhí)法秩序和執(zhí)法隊(duì)伍,來保障成人教育市場的良好秩序。

(五)行為監(jiān)督

一般說來,市場在交易過程中,由市場規(guī)則發(fā)揮作用是能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的自律管理的。不過,這種自律性在成人教育市場中表現(xiàn)程度是不一樣的。如招生環(huán)節(jié)中,公辦高校的行為則會(huì)較多受制于國家的政策法規(guī)的約束,而民辦學(xué)校則與市場聯(lián)系的緊密度很高,會(huì)充分利用市場手段激勵(lì)招生行為;又如,成人教育質(zhì)量是隱性的,能否帶來預(yù)期的使用或培養(yǎng)結(jié)果也是難以確定的,消費(fèi)者對此也是無能為力的,且消費(fèi)者只能在消費(fèi)行為發(fā)生后才能作出判斷;更何況這種消費(fèi)結(jié)果所形成的損失,更多的不是由直接消費(fèi)者而是由潛在的消費(fèi)者 (即使用單位)來承擔(dān),更不會(huì)有使用單位愿花費(fèi)精力來檢驗(yàn)質(zhì)量。正基于此,不規(guī)范的成人教育市場交易行為所形成的損失屬于“大家的”或“公共的”。所以,政府作為 “大家的公共代表”就必須以一切可能的手段來對成人教育市場行為進(jìn)行事前、事中的檢查和監(jiān)督,而不僅僅是事后的懲罰。

三、政府干預(yù)成人教育市場的原則

雖然政府在管理市場經(jīng)濟(jì)過程中有其總體奉行的原則,并且這些原則也一定會(huì)在成人教育市場的干預(yù)過程中予以體現(xiàn)。但成人教育市場畢竟有其自身的特殊性,建立成人教育市場的干預(yù)原則必須兼顧共性和個(gè)性。具體來講,有以下幾個(gè)原則:

(一)直接與間接相結(jié)合

間接性原則是政府對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)總體原則,在對成人教育市場的干預(yù)中,也同樣有多方面的體現(xiàn)。特別是對成人教育活動(dòng)的管理由純行政性管理轉(zhuǎn)向市場化方式時(shí),政府出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于成人教育的法規(guī)、制度等,就是通過間接方式干預(yù)成人教育市場的。但是,由于成人教育市場的特殊性,政府的直接干預(yù)還是必要的,如成人學(xué)歷教育的規(guī)模與質(zhì)量,成人教育信息的披露等是不可能完全由市場杠桿作用來完成的,必須由政府在一定程度上給予直接干預(yù),才能形成一定的、符合公共意志的結(jié)果。

(二)宏觀與微觀相結(jié)合

一般來說,政府的市場干預(yù)表現(xiàn)為一種宏觀干預(yù)。成人教育的市場化讓各成人教育單位和社會(huì)個(gè)體擁有了法律賦予的多方面自主權(quán)。但對成人教育市場各主體的活動(dòng),并不會(huì)因成人教育市場發(fā)展而消失。如政府通過設(shè)計(jì)成人教育活動(dòng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、成人教育機(jī)構(gòu)的定期審查、成人教育活動(dòng)評估等具體辦法來干預(yù)成人教育市場的微觀活動(dòng)。

(三)管理與監(jiān)督相結(jié)合

對一般物質(zhì)商品市場而言,政府干預(yù)表現(xiàn)為一種監(jiān)督功能的履行,即在一定法規(guī)制度的前提下,由政府部門外在于各經(jīng)濟(jì)主體對其活動(dòng)做出守法或違法以及違法制裁的判斷或決定,用以規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為。在成人教育市場中,政府干預(yù)已不再表現(xiàn)為外在性的監(jiān)督,在許多方面已經(jīng)內(nèi)在于市場而成為一個(gè)市場主體直接履行管理的功能了,即直接參與市場主體的行為決策。例如,成人教育單位的學(xué)歷教育招生數(shù)量、層次水平是由政府控制的,自身完全無法決定。

(四)剛性與彈性相結(jié)合

市場經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢在于它是一種彈性經(jīng)濟(jì)。政府對市場的干預(yù)主要通過給予一定的選擇權(quán)力,運(yùn)用一定的杠桿作用來引導(dǎo)一定的市場主體做出有利于目標(biāo)的選擇。同樣,政府對成人教育市場的干預(yù),是通過學(xué)歷與就業(yè)機(jī)會(huì)及收益相掛鉤的自主就業(yè)制度,來引導(dǎo)成人學(xué)習(xí)者做出努力向高層次學(xué)歷攀升的選擇,以實(shí)現(xiàn)成人教育資源優(yōu)化的目標(biāo)。但成人教育市場的逐利性會(huì)促使成人教育主體做出功利性選擇,導(dǎo)致成人教育市場的無序競爭等,這就需要政府采取更多的剛性干預(yù),來迫使成人教育市場主體按政府意志行事。

(五)多手段干預(yù)相結(jié)合

實(shí)際上,政府在其實(shí)施干預(yù)的全過程中,已經(jīng)運(yùn)用了法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段。這里強(qiáng)調(diào)的多手段相結(jié)合旨在說明,對同一事件或同一行為要同時(shí)采取不同的手段予以規(guī)范的方式,如對提供虛假學(xué)歷文憑者,既要追究其法律責(zé)任,也要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。尤其是要求這種多手段并用的方式不能僅停留在事后的處理上,應(yīng)該貫穿于事前、事中、事后的整個(gè)成人教育活動(dòng)過程中,建立起一種完善的責(zé)任連帶機(jī)制,即對某一成人教育質(zhì)量問題應(yīng)由政府直接追究所有關(guān)聯(lián)主體的責(zé)任,以形成強(qiáng)有力的約束力。

四、政府干預(yù)成人教育市場的實(shí)現(xiàn)形式

知識(shí)社會(huì)的降臨,學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建,創(chuàng)新型國家的創(chuàng)建以及終身教育的發(fā)展,對處于高科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)“契合部”的成人高等教育提出了嶄新的時(shí)代要求。那么,在成人教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,如何有效發(fā)揮政府作用呢?從現(xiàn)階段來看,改變成人教育現(xiàn)有的組織架構(gòu),建立一個(gè)成人教育服務(wù)中心作為成人教育市場運(yùn)行的市場組織形式,是政府對成人教育市場進(jìn)行干預(yù)的較為有效的形式。它不僅可以發(fā)揮一種市場交易場所的功能和作用,而且可以集中體現(xiàn)政府的意志與行為。

第一,成人教育服務(wù)中心形式體現(xiàn)著成人教育市場的政府人為過程。一般商品市場的存在乃是由于交易的存在而發(fā)生,只要有交易就必然有市場,交易過程即市場過程,交易實(shí)現(xiàn)地點(diǎn)即市場場所。但成人教育活動(dòng)的實(shí)踐表明,成人教育交易很難在自然交易過程中得到良好實(shí)現(xiàn),并且也很難使成人教育資源達(dá)到合理配置的同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場的自律性管理。其原因在于:成人教育產(chǎn)品的生產(chǎn)外部性使各生產(chǎn)主體的責(zé)任無法明確地加以確定,從而使市場中的成人教育產(chǎn)品質(zhì)量無法保證,影響了需求的滿足程度;同時(shí),成人教育產(chǎn)品的專業(yè)性特征決定對其進(jìn)行專門管理或檢驗(yàn)的需要,而這種專門檢驗(yàn)是成人教育產(chǎn)品消費(fèi)者自身難以做到的。這樣就需要建立政府主導(dǎo)的、政府行為的、服務(wù)于成人教育的交易市場。

第二,成人教育服務(wù)中心的設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)體現(xiàn)著政府的行政職能。一是成人教育服務(wù)中心的設(shè)置要由政府制度安排予以決定,即由政府法律或制度來規(guī)定成人教育服務(wù)中心的性質(zhì)、規(guī)模、職責(zé)范圍、職權(quán)范圍等;二是成人教育服務(wù)中心的人員配置要履行事業(yè)單位人員的聘用手續(xù),其行為準(zhǔn)則要符合事業(yè)單位工作人員的行為規(guī)范;三是成人教育服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)資金要靠政府財(cái)政予以保證,成人教育服務(wù)中心并不是經(jīng)營機(jī)構(gòu),雖然它可以通過中介服務(wù)收取一定的費(fèi)用,但這部分收入應(yīng)屬于政府行政事業(yè)單位收費(fèi)內(nèi)容,而不是成人教育服務(wù)中心的經(jīng)營所得,也不能成為成人教育服務(wù)中心運(yùn)行的基本資金保證,它所奉行的仍然是“收支兩條線”的財(cái)政撥款制度。

第三,成人教育服務(wù)中心的功能和責(zé)任由政府的法律制度予以限定并由政府強(qiáng)制力保證執(zhí)行。主要包括:一是成人教育服務(wù)中心的監(jiān)督、檢查、管理、責(zé)任追究等各項(xiàng)功能的設(shè)定,都需要政府法律制度來安排;二是成人教育服務(wù)中心的功能履行需要政府法律強(qiáng)制力予以維護(hù),例如政府要做出有關(guān)各主體進(jìn)出成人教育服務(wù)中心、競爭、資格認(rèn)定、交易的規(guī)定并監(jiān)督執(zhí)行情況,以及進(jìn)行事后的追蹤檢查,并形成一定的制度,以使成人教育服務(wù)中心在履行職責(zé)時(shí),能夠有據(jù)可依;三是成人教育服務(wù)中心在履行功能中的責(zé)任也是政府依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)或責(zé)任追究的,即當(dāng)成人教育服務(wù)中心發(fā)生責(zé)任事件時(shí),是由政府法律法規(guī)來追究其各方當(dāng)事人的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任的。

總之,成人教育服務(wù)中心不僅作為成人教育資源的交易場所,體現(xiàn)著成人教育資源的全部交易關(guān)系;而且作為對成人教育資源進(jìn)行有效配置的良好方式,體現(xiàn)著自然狀態(tài)的市場化過程的成人教育市場內(nèi)涵,還是政府作為強(qiáng)制性權(quán)力機(jī)構(gòu)對成人教育活動(dòng)進(jìn)行有效管理監(jiān)督的一種更為合理的成人教育市場管理體制。

[1]魯 昕.努力開創(chuàng)成人教育工作的新局面——魯昕同志在中國成人教育協(xié)會(huì)年會(huì)上的講話 [J].中國成人教育,2009(24):5-8.

[2]馬永斌.繼續(xù)教育市場中的政府職能定位 [J].成人教育,2009(11):4-6.

[3]朱 濤.高等院校成人教育亟需轉(zhuǎn)型 [J].成人教育,2010(1):4-8.

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1008-6471(2010)03-0008-03

2010-05-28

本文系 2009年全國教育規(guī)劃課題成人教育研究專項(xiàng) (教育部重點(diǎn))課題 “精品理念下的成人高等教育管理制度創(chuàng)新研究(編號(hào):GKA 095011)”的階段性成果。

呂關(guān)心 (1963—),男,浙江東陽人,浙江師范大學(xué)成人與繼續(xù)教育學(xué)院副院長,主要從事成人與繼續(xù)教育研究。