□文/馬領(lǐng)弟高峰齊績(jī)

農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題分析

□文/馬領(lǐng)弟1高峰2齊績(jī)3

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，他們已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)作為世界上人口最多而資源相對(duì)短缺的發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)問(wèn)題是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的最大難題之一。而大批的農(nóng)民工更是就業(yè)大軍中的弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題引起高度關(guān)注。

農(nóng)民工；就業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中共有的現(xiàn)象，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)階段，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于人口眾多，可耕地資源有限，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力資源得不到充分利用，他們迫切需要尋求其他就業(yè)途徑。

改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的步伐逐漸加快，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始以農(nóng)民工的形式不斷進(jìn)入城市，歷經(jīng)30年，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為一支龐大的隊(duì)伍，他們大多在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中就業(yè)，從而成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。近些年，社會(huì)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視這個(gè)群體，也提供了許多機(jī)會(huì)和崗位，包括進(jìn)行技能培訓(xùn)等，收到了很好的成效，但隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村改革的城鎮(zhèn)化，必將有越來(lái)越多的農(nóng)村閑散勞動(dòng)力涌現(xiàn)出來(lái)。他們渴望被社會(huì)認(rèn)可，渴望過(guò)上更好的生活。而現(xiàn)實(shí)政府和社會(huì)提供的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的需求。那么，大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)的情況下，就很難在城市就業(yè)。即便就業(yè)也存在很大的局限性，就業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民工就業(yè)的主要因素

就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)民工改變自身弱勢(shì)群體狀況和地位的重要途徑。

1、農(nóng)民工自身文化素質(zhì)及技能水平較低。當(dāng)前，農(nóng)民工的文化素質(zhì)總體上還比較低，以初中及以下學(xué)歷居多。在9年義務(wù)教育基本普及的今天，農(nóng)民工仍是一個(gè)受教育程度相對(duì)很低的群體。另外，農(nóng)民工的勞動(dòng)技能也十分缺乏，大多初次出門(mén)的農(nóng)民工都沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能在服務(wù)行業(yè)或建筑行業(yè)干力氣活，這無(wú)疑使農(nóng)民工的就業(yè)面受到明顯的限制。他們主要在勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)，且大多數(shù)從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、技能要求低的工種，收入相對(duì)較低，因此居住生活條件較差。近年來(lái)，許多企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，迫切需要大量掌握一定技能的工人，盡管企業(yè)開(kāi)出的工資待遇是普通工人的好幾倍，然而由于我國(guó)體力型農(nóng)民工總量過(guò)多而技能型農(nóng)民工嚴(yán)重短缺，因而頻頻出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象。而當(dāng)前相當(dāng)多的農(nóng)民工所掌握的文化知識(shí)和生產(chǎn)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，使其擇業(yè)面受到很大影響。

2、政府缺乏更有效的對(duì)農(nóng)民工人力資本的投入，管理制度缺失。相對(duì)于巨大的農(nóng)民工人力資本提升的需求，政府投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足提高農(nóng)民工素質(zhì)和各種技能的需要，同時(shí)，由于政府管理制度的缺失，造成城鄉(xiāng)就業(yè)不平等。體現(xiàn)在，地方性的政策歧視導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，農(nóng)民工與雇主的勞動(dòng)合同簽訂率低；農(nóng)民工大多以臨時(shí)工的身份工作，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率高，就業(yè)安全保障缺失，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等具有明顯的歧視性，農(nóng)民工不能享受到大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享有的勞動(dòng)就業(yè)保障等。

3、職業(yè)教育培養(yǎng)的大中專(zhuān)學(xué)生擠占了部分市場(chǎng)。近幾年，國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，現(xiàn)在我國(guó)的職業(yè)教育初步形成了初等、中等、高等三個(gè)層次的職業(yè)教育體系框架，在辦學(xué)體制上，已經(jīng)打破了由政府單一辦學(xué)的格局，民辦職業(yè)學(xué)校也有了很大發(fā)展，甚至各種形式的民辦短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。靈活的辦學(xué)模式和良好的出口也進(jìn)一步促進(jìn)了民辦學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大。

職業(yè)類(lèi)院校在培養(yǎng)學(xué)生技能和動(dòng)手操作能力上特點(diǎn)突出，而且他們與企業(yè)直接的定單式培養(yǎng)形式的出現(xiàn)，也非常受用人單位的歡迎。在目前大中專(zhuān)學(xué)生就業(yè)難壓力的影響下，這些經(jīng)過(guò)職業(yè)教育的學(xué)生能直接到企業(yè)一線，服務(wù)業(yè)（如賓館）等單位就業(yè)，也是學(xué)生們?cè)敢饨邮艿?。但這無(wú)形中又?jǐn)D占了一部分農(nóng)民工就業(yè)的市場(chǎng)，因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)都擇優(yōu)錄用，有著一定文化基礎(chǔ)又有專(zhuān)業(yè)技能的職業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生肯定更受用人單位歡迎。

三、改善農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會(huì)管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)、村民委員會(huì)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

1、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范適合農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前，大多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)方式為自發(fā)性，一般是通過(guò)親戚朋友、老鄉(xiāng)介紹進(jìn)城務(wù)工，少部分是依靠中介機(jī)構(gòu)。相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)（人才市場(chǎng)）時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能與市場(chǎng)的需求不相適應(yīng)，一時(shí)無(wú)所適從。很多農(nóng)民工由于交通不便、文化水平不高、信息閉塞，進(jìn)城后盲目就業(yè)或不得已進(jìn)行過(guò)渡性就業(yè)，有的找不到工作，甚至上當(dāng)受騙，走上傳銷(xiāo)等不正之路。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因很大程度上是農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)不健全，就業(yè)體制不完善。因此，發(fā)展和規(guī)范適應(yīng)農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供就業(yè)渠道和就業(yè)信息，是改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的重要途徑。

在加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作與治理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。主要任務(wù)是加強(qiáng)職業(yè)信息情報(bào)工作，發(fā)展和規(guī)范各種職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，如職業(yè)介紹所等，并且這種中介機(jī)構(gòu)盡可能地通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)牽線直接聯(lián)系到農(nóng)民工個(gè)人，實(shí)行公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)并舉，官辦與民辦并重。在外出打工集中的地方，把聯(lián)系有關(guān)中介，推薦農(nóng)民工就業(yè)，作為評(píng)價(jià)村民委員會(huì)工作的重要指標(biāo)。

2、各級(jí)政府應(yīng)建立由公共資金支持的職業(yè)信息庫(kù)。在區(qū)、縣、鄉(xiāng)各行業(yè)、各部門(mén)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化其相互之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)行資源共享和互補(bǔ)，建立起本地區(qū)職業(yè)信息交流總站，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本省、跨省總站的聯(lián)網(wǎng)，形成全國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。讓農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就可以查詢(xún)到就業(yè)信息，減少出門(mén)的盲目性，從而避免“用工難”與“用工荒”同在現(xiàn)象。各地政府（包括村民委員會(huì)）應(yīng)建立必要的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和行為約束機(jī)制，以保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進(jìn)適合農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷健全和完善。

3、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)意識(shí)和社會(huì)管理。2010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中談到：“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心。強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)‘三農(nóng)’能力。加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度。支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”。這里講的思想，真正體現(xiàn)在實(shí)際工作中就要求政府不斷完善公共就業(yè)服務(wù)政策，將免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹政策擴(kuò)大到在城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的農(nóng)民工中。增加農(nóng)民工輸出前培訓(xùn)補(bǔ)貼，并將城市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到在城市就業(yè)并參加了失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)農(nóng)民合同制工人中。各級(jí)財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)資金中，應(yīng)增加農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼資金，中央財(cái)政要安排資金，用于實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)國(guó)家項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)民工培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，放寬民間資本進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件等。

4、政府設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，直接用于外出農(nóng)民工的培訓(xùn)。當(dāng)前，我國(guó)特別缺少技能型農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有技術(shù)工人約7，000萬(wàn)人，其中初級(jí)工所占比例為60%，中級(jí)工比例為35%，高級(jí)工比例僅為5%；而在西方國(guó)家高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例通常要超過(guò)35%，中級(jí)工占50%左右，初級(jí)技工占15%。目前，我國(guó)初級(jí)工中也是城市居民占多。因此，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。農(nóng)民工的培訓(xùn)要以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，鑒于農(nóng)民工文化素質(zhì)低的客觀現(xiàn)實(shí)，培訓(xùn)的實(shí)效性是農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中最為重要的問(wèn)題，培訓(xùn)單位要做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對(duì)象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容。注意下崗失業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工人員在求職、擇業(yè)上的差異，注重培訓(xùn)的職業(yè)適用性和社會(huì)適用性，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。在選聘教師時(shí)，要注重培養(yǎng)既有合格學(xué)歷，又有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的“雙師型”教師。也可以考慮聘請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作兼職教師，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)。也可以結(jié)合村村一名大學(xué)生的政策，在村民委員會(huì)的組織下，讓有一技之長(zhǎng)的職教生對(duì)即將外出務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

總之，解決我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題既要認(rèn)識(shí)其必然性，增強(qiáng)自覺(jué)性，又要把握其長(zhǎng)期性和特殊性。建立健全解決農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題上升到法律層面加以解決，這是解決問(wèn)題的長(zhǎng)效辦法。為此，國(guó)家先后明確了關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作的方針、原則，完善了相應(yīng)的政策，并自2008年以來(lái)，《勞動(dòng)合同法》、《調(diào)解爭(zhēng)議仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等相繼頒布實(shí)施，為廣大農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。同時(shí)，政府應(yīng)增加資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓(xùn)，建立行之有效的機(jī)制，為農(nóng)民工提供各個(gè)階段的服務(wù)，從而更好地保證農(nóng)民工能夠順利地在城鎮(zhèn)就業(yè)，而且能夠保證就業(yè)的質(zhì)量。

（作者單位：1.河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院；3.河北師范大學(xué)）

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C913

A

課題名稱(chēng)：“當(dāng)前提高農(nóng)民工就業(yè)率對(duì)策研究”冀人社字[2010]153號(hào)