□文/何宏春

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路徑：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

□文/何宏春

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的措施主要是新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，然而這些措施在現(xiàn)階段都不能有效的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。本文探討如何通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

三農(nóng)問(wèn)題；新農(nóng)村建設(shè)；城市化；縣域經(jīng)濟(jì)

一、“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。目前而言，其現(xiàn)狀如下：

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率不斷下降；另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率和人均GDP的增長(zhǎng)率。

（二）城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上；另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。1997年城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.47倍，而2005年卻達(dá)到了3.22倍。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著收入水平的不斷提高，恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，1989年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別是0.548和0.545，二者相差不大，但到了2005年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到0.455和0.367。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)較大反差，因而勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題尤其突出。正是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，使得很多農(nóng)民基于自身素質(zhì)的局限，很難增加個(gè)人收入，提高購(gòu)買(mǎi)力，改善生活水平。

（四）農(nóng)村有效需求不足，市場(chǎng)難以啟動(dòng)。由于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)比城鎮(zhèn)居民要慢，因而農(nóng)民的消費(fèi)水平也遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民低。我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)占GDP的比重從1991年的22.5%下降到2005年的10.2%。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)不足是工業(yè)品大量過(guò)剩的重要原因。農(nóng)村市場(chǎng)由于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不足，造成整個(gè)市場(chǎng)的有效需求不足，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后。

二、目前策略存在的不足

“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀的概述基本上在學(xué)術(shù)界達(dá)成了共識(shí)，但怎么解決“三農(nóng)”問(wèn)題卻是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。目前，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的策略存在著明顯不足。

（一）大力推行新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造和諧新農(nóng)村。但完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，如果需要私有資本的介入，作為經(jīng)濟(jì)人的基本假設(shè)，資本是追逐利潤(rùn)的，資本的逐利性將決定了其流動(dòng)的方向?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好的解決，導(dǎo)致本來(lái)就屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在利潤(rùn)上得不到較好的實(shí)現(xiàn)和回報(bào)。而這對(duì)于想獲得超額利潤(rùn)的資本來(lái)說(shuō)，要其投入到連平均利潤(rùn)都難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)中，本身就是違背經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。如果還要做到資本的連續(xù)投入，只有依靠強(qiáng)有力的財(cái)政支持。然而，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，將并不充裕的財(cái)政收入投入到如此薄弱的農(nóng)業(yè)中去存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而且對(duì)于一個(gè)地域遼闊，人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅需要長(zhǎng)時(shí)間的資金投入，這種投入還需要是持續(xù)和龐大的，這對(duì)于我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言是無(wú)法做到的，至于能否保持持續(xù)投入和能否達(dá)到預(yù)期的投入效果更是一個(gè)未知數(shù)了。

同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)根本目標(biāo)是提高農(nóng)民收入，而農(nóng)民收入水平的提高將取決于農(nóng)民的數(shù)量減少，與農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)關(guān)。由此可知，要使農(nóng)民收入提高，就必須把農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)收入增長(zhǎng)就完全取決于轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不變的條件下并不能增加農(nóng)民收入，而只會(huì)增加農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。在我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量如此之大的情況下，一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還會(huì)由于產(chǎn)生新的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)而加劇它。

（二）積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。人口向城市集中的過(guò)程即為城市化，更確切地說(shuō)，是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過(guò)程。城市作為一個(gè)重要的社會(huì)單元，必定集中一定數(shù)量的人口，而人口來(lái)源于農(nóng)村。由此可見(jiàn)，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)乃是城市化的核心所在。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能最終完成。如果將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，成為二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，成為城市的居民，這既是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是城市化的必然選擇，更是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。一旦農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時(shí)，農(nóng)村的土地價(jià)值就能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方能達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平才會(huì)得到根本改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的提高和進(jìn)步。至此，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列問(wèn)題才能得到有效解決。但是，目前我國(guó)城市人口已經(jīng)基本飽和，而且城市吸納農(nóng)村人口的能力是有限的，對(duì)于我國(guó)數(shù)目龐大的農(nóng)民群體，想要城市完全接受是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。如果從農(nóng)村城市化的角度來(lái)看，難度將會(huì)更大，因?yàn)檗r(nóng)村本身基礎(chǔ)就很差，經(jīng)濟(jì)落后，在城市化進(jìn)程中需要大量的投入，而且也需要其他很多軟件方面的支持，在目前的我國(guó)是很難做到的。

通過(guò)分析，不難看出這些解決策略在理論或?qū)嶋H上都有明顯的缺陷，這就要求我們另辟蹊徑解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路徑

在當(dāng)今中國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，而且更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國(guó)家政策最直接的操作平臺(tái)。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能從根本上推動(dòng)和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，才能快速有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終徹底解決“三農(nóng)”難題。但縣域經(jīng)濟(jì)與其他類(lèi)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比較，具有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：第一，它是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；第二，它又是一種開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。盡管縣域經(jīng)濟(jì)是在縣行政區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，但它不是封閉的經(jīng)濟(jì)，具有很大的開(kāi)放性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，可以突破人為劃分的地域邊界，打破自然條件、地理交通等因素的影響，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易集散地或某一專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)中心；第三，它是一種既具有完整性、系統(tǒng)性，又具有地域特點(diǎn)的特色型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)是功能比較完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)以及一二三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)。縣域經(jīng)濟(jì)具有類(lèi)似國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)的綜合性特點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能較為完整的基本單元，具有相對(duì)獨(dú)立的完整體系。

四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（一）把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，科技興農(nóng)，市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則應(yīng)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)以及信息咨詢(xún)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級(jí)服務(wù)體系。

（二）把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“集群型”經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，培植自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，開(kāi)辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

（三）把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機(jī)制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、政策扶持等措施，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模。“帶中間”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵(lì)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組，為二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

（五）把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，區(qū)域間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪效益的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇，通過(guò)自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有努力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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