汪 琳

論公路工程項目施工管理

汪 琳

(宣城市市政工程管理局,安徽宣城 242000)

公路工程項目施工階段是指從工程施工招標(biāo)開始至工程竣工驗收交付使用為止的全過程。工程項目施工階段是整個項目的主要階段,這一階段的管理對工程建設(shè)的成敗影響最大。施工、監(jiān)理等參建單位必須加強這一階段的各項管理工作,明確各自的職責(zé)權(quán),確立工作重點。

公路工程;施工管理;分析研究

公路工程項目施工階段要將設(shè)計藍(lán)圖變?yōu)閷嵨?它耗費的資源最多,涉及的單位最多,管理對象最為復(fù)雜,對工程建設(shè)成敗的影響也最大,因此各參建單位應(yīng)加強并做好這一階段的各項管理工作。

施工階段的管理主要分三方面的管理:即建設(shè)單位的管理、監(jiān)理單位的管理和施工單位的管理。

1 建設(shè)單位管理工作的主要內(nèi)容

1.1 做好施工單位和監(jiān)理單位的選擇工作

施工單位的選擇應(yīng)通過施工招標(biāo)擇優(yōu)選擇,要根據(jù)投標(biāo)單位的報價、技術(shù)力量、經(jīng)營管理狀況、財務(wù)實力、施工能力、企業(yè)信譽等綜合評價,擇優(yōu)選擇。用招標(biāo)方式選擇施工單位時,應(yīng)做好標(biāo)底的編制和合同文件的擬定工作,招標(biāo)文件一般由合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標(biāo)書格式、投標(biāo)人須知等文件構(gòu)成。除投標(biāo)人須知外,在與中標(biāo)者簽訂工程承包合同時,由上述文件構(gòu)成的工程承包合同對承發(fā)包方具有約束力。

工程施工監(jiān)理制度的推行使工程建設(shè)施工階段的管理向前推進了一大步,十多年的實踐表明效果是顯著的,建設(shè)單位對監(jiān)理單位選擇的好壞直接關(guān)系到工程施工階段管理的好壞,因此應(yīng)做好對監(jiān)理單位的選擇工作。對監(jiān)理單位的選擇可通過招標(biāo)的方式或協(xié)商、委托的方式進行。主要應(yīng)考慮監(jiān)理單位的資質(zhì)、信譽、監(jiān)理能力、技術(shù)水平、財務(wù)實力等因素綜合評價、擇優(yōu)選擇。按照相關(guān)要求選定監(jiān)理單位后,應(yīng)簽訂合同協(xié)議,明確規(guī)定合同雙方的責(zé)任和權(quán)利。

1.2 做好資金的籌集和使用工作

在工程施工階段,建設(shè)單位應(yīng)做好資金籌集、使用的管理工作。資金籌集的基本要求是:根據(jù)工程進度計劃和資金使用計劃的需要,均衡、平穩(wěn)地籌集所需的資金;要對資金的來源渠道進行分析,盡量選擇利率低、還款期限長、無附加條件的金融機構(gòu)進行貸款,以使資本成本盡可能降低;要根據(jù)施工進度的安排和資金使用需要,邊籌集、邊投入,既不要大量積壓資金,也不能造成資金短缺,以免影響工程的進度,延誤工期。另外,在資金使用中,還應(yīng)做好建設(shè)單位征地拆遷等費用的管理工作,以便節(jié)約總投資額。

1.3 施工準(zhǔn)備時期的管理

建設(shè)單位的施工準(zhǔn)備,主要是為施工單位的正常開工提供合同規(guī)定的條件,包括對工程建設(shè)的土地征用、各種障礙物的拆遷、人員的安置等,以及項目開工應(yīng)辦理的各種審批手續(xù)等。在資金籌集和使用方面,應(yīng)根據(jù)合同文件的規(guī)定,籌集和支付承包人動工預(yù)付款。在組織管理方面,建立必要的管理機構(gòu),如安全管理、質(zhì)量管理、進度管理、技術(shù)管理、財務(wù)管理、合同管理等,設(shè)置相應(yīng)的管理人員并實行技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制和崗位責(zé)任制。

1.4 施工期的管理

正式施工時,建設(shè)單位管理工作的目標(biāo)是全面履行與施工單位、監(jiān)理單位的簽訂的合同,確保工程安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)的實現(xiàn)。在施工期間,業(yè)主應(yīng)派人參加工地會議、檢查施工安全、工程質(zhì)量和施工進度,掌握工程施工的全面情況,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或進度與合同規(guī)定不符,應(yīng)及時解決,隨時派人檢查合同執(zhí)行情況,一旦發(fā)現(xiàn)承包人或監(jiān)理工程師沒有履行合同規(guī)定的職責(zé),建設(shè)單位可按合同文件的規(guī)定,行使自己的權(quán)利。另外,還要特別注意工程費用支付的有關(guān)規(guī)定、技術(shù)資料的提供、工程變更的確定、索賠費用的確定等方面的問題,這些都有可能導(dǎo)致工程費用的增加,以合同文件為依據(jù)做好工程施工中的安全管理、質(zhì)量管理、進度管理、工程費用支付管理。

1.5 施工完成后的管理

施工結(jié)束時,建設(shè)單位管理主要包括竣工驗收、驗收后工程費用的支付和工程的移交工作。

項目驗收前,建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工監(jiān)理等單位進行初驗,向主管部門提交竣工驗收報告,并系統(tǒng)整理技術(shù)資料、繪制竣工圖、分類立卷,在竣工驗收時作為技術(shù)檔案移交。監(jiān)理工程師簽發(fā)工程移交證書后,建設(shè)單位應(yīng)按照合同文件的規(guī)定向承包人支付工程費用,包括扣留保留金的歸還,缺陷責(zé)任期滿,監(jiān)理工程師簽發(fā)缺陷責(zé)任證書后,建設(shè)單位應(yīng)按合同的規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款額。

2 施工階段監(jiān)理單位的管理

實行工程施工監(jiān)理制度是工程建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容,是強化質(zhì)量管理、控制工程造價、提高投資效益和施工管理水平的有效方法。實踐表明,按FIDIC條件對工程實行全面委托監(jiān)理,不但能減少不合理的額外支出,而且能保證工程質(zhì)量和工期,還可避免許多合同糾紛,對建設(shè)單位和施工單位都有利。在施工監(jiān)理過程中,涉及到建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方。參建各方的關(guān)系是:建設(shè)單位和施工單位是“發(fā)包方”和“承包方”的關(guān)系;建設(shè)單位和監(jiān)理工程師的關(guān)系是“委托方”和“被委托方”的關(guān)系;監(jiān)理工程師與承包方的關(guān)系是“監(jiān)理方”和“被監(jiān)理方”的關(guān)系。在管理關(guān)系上不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題,都是按合同文件的規(guī)定,各自履行自己的責(zé)任和義務(wù),行使自己的權(quán)利。這種管理方式完全以合同文件為依據(jù),對施工階段的管理納入法制化的管理軌道,減少了人為因素的干擾。

2.1 質(zhì)量管理

監(jiān)理工程師的施工質(zhì)量管理,是根據(jù)合同文件中技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和施工圖要求,對工程的施工準(zhǔn)備階段、施工階段和施工結(jié)束時的各個環(huán)節(jié)、各道工序進行嚴(yán)格、系統(tǒng)、全面的管理,以保證施工質(zhì)量達到合同規(guī)定的要求。

2.2 進度管理

進度管理,即對工程進度所進行的監(jiān)督和管理,通過監(jiān)理工程師對承包人施工進度的監(jiān)控,來確保工程按時完工。進度管理中,要把計劃進度和實際施工進度間的平衡作為管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),密切注意實際進度與計劃進度的差異,及時督促承包人采取調(diào)整措施,以滿足合同工期的要求。

2.3 計量與支付管理

監(jiān)理工程師在計量支付管理中應(yīng)嚴(yán)格按照合同文件的規(guī)定和程序,審查、簽發(fā)期中支付證書及合同終止后款項的支付證書,并督促業(yè)主按時付款;對不符合技術(shù)規(guī)范和合同文件要求的工程項目有權(quán)拒付,直到上述項目質(zhì)量達到要求。在辦理支付證書時,有權(quán)對原有支付證書進行修改和更正,對不符合技術(shù)規(guī)范和合同文件要求的項目和部分,有權(quán)對其款額進行刪除,并可根據(jù)合同文件的規(guī)定,進行價格調(diào)整,確定價格和費率,確定暫定金額,使用計日工支付,確定索賠的款額等。

2.4 合同管理

監(jiān)理工程師在合同管理中,主要是對合同文件規(guī)定的變更范圍內(nèi)的工程數(shù)量及施工程序作出變更的決定,會議確定工程變更的單價和數(shù)量,下達變更令,對施工中出現(xiàn)較大變更應(yīng)在監(jiān)理工程師審查后報業(yè)主審批。另外,還應(yīng)按照合同文件的要求,審查施工單位的資格、人員、機械設(shè)備數(shù)量等是否符合合同文件規(guī)定,協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位雙方全面履行合同文件規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

3 施工階段施工單位的管理

施工階段,施工單位是施工生產(chǎn)活動的主體,也是施工管理的主體。這一階段,承包人的管理重點應(yīng)放在如何采取有效措施來確保安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期、降低成本、減少消耗、提高資源的利用效果上,以科學(xué)的管理、合理的施工組織、完善的施工方案、精湛的施工技術(shù)來實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)和成本目標(biāo)。施工階段承包人的管理主要有質(zhì)量管理、進度管理、成本管理、合同管理、項目經(jīng)理制5個方面的管理。

3.1 質(zhì)量管理

施工單位的質(zhì)量管理主要包括質(zhì)量保證、質(zhì)量管理、質(zhì)量控制三個方面。質(zhì)量保證是指建立完善有效的質(zhì)量保證體系,以保證和提高工程質(zhì)量為目標(biāo),運用系統(tǒng)的概念和方法,把各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職能組織起來,形成一個有明確任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限互相協(xié)調(diào)、互相促進的有機整體。質(zhì)量管理是指在質(zhì)量管理過程中,要進行質(zhì)量規(guī)劃、確定質(zhì)量目標(biāo)、制定技術(shù)組織措施,建立質(zhì)量保證體系和明確質(zhì)量責(zé)任制來實現(xiàn)工程質(zhì)量管理。質(zhì)量控制是指為保證工程質(zhì)量所采取的一系列對施工作業(yè)中各項影響因素的調(diào)節(jié)和控制措施,包括對各種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制,通過綜合性的質(zhì)量控制措施,使施工質(zhì)量符合要求。

3.2 進度管理

進度管理是指承包人為實現(xiàn)合同工期目標(biāo),對施工進度及其影響因素所做的管理。進度管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進度計劃的編制、實施、檢查以及對進度計劃的調(diào)整。由于各種因素的影響,導(dǎo)致實際進度與計劃進度有可能出現(xiàn)差異,這時可對原計劃實行調(diào)整,但是調(diào)整不是對進度計劃重編,只是局部調(diào)整,調(diào)整的方式主要有:(1)對關(guān)鍵線路進行調(diào)整;(2)對非關(guān)鍵工序的時差進行調(diào)整;(3)增減工作項目;(4)邏輯關(guān)系調(diào)整;(5)工序持續(xù)時間調(diào)整;(6)對投入的資源進行調(diào)整。必須指出的是,對原計劃的調(diào)整仍要以保證合同工期為目標(biāo)。

3.3 成本管理

承包人的成本管理,是指在項目成本的形成過程中對各項費用的支出進行監(jiān)督和管理,及時糾正發(fā)生的偏差,把各項費用的支出控制在計劃成本的規(guī)定范圍內(nèi),以保證成本計劃的實現(xiàn)。成本管理的重點應(yīng)放在成本計劃、成本控制、成本管理以及對工程計量和工程費用支付的管理四個方面。

3.4 合同管理

承包人的合同管理應(yīng)貫穿于整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終,包括工程招投標(biāo)、合同簽訂,施工期間合同的履行,合同履行中爭端的處理等,承包人應(yīng)將合同管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要管理內(nèi)容,要善于用法律武器來保護自己的權(quán)益,以便獲得自己應(yīng)得的利益。

3.5 項目經(jīng)理制

項目經(jīng)理制是指通過設(shè)置項目經(jīng)理來對工程項目進行全面管理的一種模式,項目經(jīng)理制以技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制為核心,明確賦予了項目經(jīng)理在施工管理活動中的責(zé)、權(quán)、利,使項目經(jīng)理在管理活動中有職、有責(zé)、有權(quán),也能獲得相應(yīng)的利益,從而推動項目管理活動的開展。

責(zé)任編輯:文 月

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2010203219

汪琳(19752),女,安徽宣城人,安徽省宣城市市政工程管理局工程師。研究方向:工程技術(shù)。