□文/劉夢巖 郭麗華

失地農(nóng)民社會保障問題

□文/劉夢巖 郭麗華

近年來，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得了顯著成效，但伴隨著城鎮(zhèn)化進程（新農(nóng)村建設(shè)）的推進，城市周邊大量農(nóng)民的土地被征用，農(nóng)民失去了土地保障；進而傳統(tǒng)的以“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”為主的農(nóng)村社會保障模式受到?jīng)_擊，其結(jié)果必然會影響社會的安定。因此，失地農(nóng)民社會保障問題成為農(nóng)村社會保障所面臨的新課題。

失地農(nóng)民；社會保障；農(nóng)村

保定新市區(qū)M鄉(xiāng)位于保定市西北郊，距市中心4公里，境內(nèi)交通便利，M鄉(xiāng)現(xiàn)轄13個行政村，總?cè)丝?7，000人，總面積20平方公里，耕地面積10，794畝，人均耕地面積0.64畝。全鄉(xiāng)年社會總產(chǎn)值約12億元，人均收入5，100元。2010年保定市新市區(qū)計劃征地15，000畝，一期征地面積達到5，000畝，為保定高新區(qū)建區(qū)以來規(guī)模最大的一次征地，地處城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵位置的M鄉(xiāng)作為征地的重點。截至2010年8月，M鄉(xiāng)已經(jīng)有6個村的土地被征用。在土地征用中，新市區(qū)堅持對征地全過程公開、公正、透明，規(guī)范操作，統(tǒng)籌兼顧各方利益；對于土地補償價格嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一區(qū)片地價標準，即每畝80，866元。針對地面附著物的賠償：（1）按照國家現(xiàn)行標準，地上青苗、樹木等附著物平均按每畝1.6萬元進行賠付。具體賠付標準，由鄉(xiāng)政府指導(dǎo)村委會制定；（2）集體所有的農(nóng)田水利設(shè)施及其他地上附著物，參照實際評估價值和有關(guān)賠付標準賠付。經(jīng)大致推算，失地農(nóng)民得到的賠付款大約為人均6萬元左右。

一、失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀

1、失地農(nóng)民缺乏最基本的生活保障。失地農(nóng)民在我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下是一個特殊群體，他們擁有農(nóng)民身份卻失去了賴以生存的土地，沒有土地卻又被排斥在城鎮(zhèn)居民社會保障之外，沒有土地就缺乏最基本的生活保障。雖然每個家庭在土地被征用后都得到一大筆土地補償款，但這筆數(shù)額固定的補償款需承擔他們今后的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、子女教育、就業(yè)、住房等方面的支出，而這些支出的數(shù)額是不固定的，且還存在隱患。以保定市新市區(qū)M鄉(xiāng)一個五口之家為例，五口人得到征地補償款約為30萬元，老人的養(yǎng)老問題、子女的教育問地實際相結(jié)合，才能發(fā)揮出最佳效果。但在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技人才短缺是一個普遍性的問題，特別是具有一定學歷和技能的人員要留在農(nóng)村，全心全意為農(nóng)民服務(wù)更不多見?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技推廣人員中大部分是近幾年農(nóng)校等學校畢業(yè)的青年人，這些“80后”自我意識較強，出于自我發(fā)展和家庭、子女上學等問題的考慮，只要有可能都在盡一切可能向縣城轉(zhuǎn)移。把這部分人留在農(nóng)村，安心工作，為農(nóng)民服務(wù)僅靠提倡奉獻精神是不現(xiàn)實的。這個問題的解決除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合、相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾，消除他們所關(guān)心的學歷、職稱和子女就學等問題，才能放下包袱，全心全意為農(nóng)民服務(wù)。

總之，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)正處于改革和創(chuàng)新的重要時刻，認識到農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體，建立以農(nóng)民為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳播體系，這對于我國農(nóng)業(yè)科技的傳播具有非常重要的意義。

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

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項目成果：保定市社科規(guī)劃課題“新形勢下保定市農(nóng)村社會保障問題研究”研究成果（課題號：200901002）