□文/韓亮

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的思考

□文/韓亮

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨諸多突出問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何解決好這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，是一個(gè)迫切需要解決的難題。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展；思考

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。然而，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何解決好這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，是一個(gè)迫切需要解決的難題。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，吸納就業(yè)充分，以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū)。其基本內(nèi)涵主要包括：

1、企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局。空間集聚是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式。通過(guò)同類(lèi)和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、項(xiàng)目集中布局、集聚發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。集聚區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)集群協(xié)調(diào)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。

3、資源集約利用。促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的本質(zhì)要求。按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，提高土地投資強(qiáng)度，促進(jìn)資源高效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范。

4、功能集合構(gòu)建。推動(dòng)產(chǎn)城一體、實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會(huì)化是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能特征。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

二、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1、管理體制亟待理順。首先，管理體制不順?？h域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然具備部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但存在與市直職能部門(mén)職能交叉問(wèn)題，在行政區(qū)劃和責(zé)任權(quán)限上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在多頭管理、職能不明、職責(zé)不清的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都只有協(xié)調(diào)權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)，工作效率較低；其次，目前縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)大部分定性為全供事業(yè)單位，人員屬事業(yè)編制，有些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的公務(wù)員因擔(dān)心失去公務(wù)員身份而不愿調(diào)到管委會(huì)工作，影響人才引進(jìn)。

2、建設(shè)資金缺口較大，融資難度大。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由于成立時(shí)間較短，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重，盡管在解決資金瓶頸問(wèn)題上進(jìn)行了大量探索并取得初步成效，但建設(shè)資金短缺仍是目前制約集聚區(qū)快速發(fā)展的主要障礙。在引進(jìn)社會(huì)資本支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體操作過(guò)程中，受政策和相關(guān)條件制約，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資本運(yùn)作仍很困難。一是尋找合作伙伴難。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性強(qiáng)，投入高，產(chǎn)出低。引進(jìn)合作者后利益怎樣分成、土地怎樣開(kāi)發(fā)，尚無(wú)明確的政策和經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)。即使一些社會(huì)資本有意向參與建設(shè)，也擔(dān)心受招投標(biāo)等程序限制影響其收益，投資的積極性大打折扣；二是投融資平臺(tái)建成后沒(méi)有放大效應(yīng)，影響融資能力。上級(jí)允許縣級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保公司可擔(dān)保3～5倍于注冊(cè)資金的貸款，從而將貸款擔(dān)保能力放大，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)沒(méi)有此類(lèi)政策支持，影響了融資規(guī)模。

3、土地利用率不高。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)受原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的影響，與現(xiàn)有快速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，工業(yè)用地指標(biāo)明顯受到限制，也制約部分項(xiàng)目進(jìn)駐；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)受節(jié)能減排影響，環(huán)境容量壓力增大，使部分企業(yè)不能引進(jìn)；招商引資力度不夠，新入駐企業(yè)較少，與規(guī)劃偏差較大，造成一些土地的閑置。

4、集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量有待提高。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)高、新技術(shù)企業(yè)較少，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)較少，高素質(zhì)、高技術(shù)人才較少。集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍缺少研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主創(chuàng)新能力較弱。集聚區(qū)內(nèi)目前入駐的企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和高污染、高消耗的企業(yè)，節(jié)能減排問(wèn)題還需引起進(jìn)一步重視。集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)集聚程度不高，還沒(méi)有充分形成布局集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，存在技術(shù)水平偏低、項(xiàng)目規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問(wèn)題。

5、社會(huì)化服務(wù)體系尚待健全。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍缺乏溝通、交流、咨詢和傳播的媒介，缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)、融資服務(wù)、市場(chǎng)咨詢、物流配送等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療等配套設(shè)施。

三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清思路、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新方法、健全機(jī)制，打拼新的發(fā)展模式。

1、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)集聚區(qū)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的預(yù)期目的，精心設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃非常重要，規(guī)劃的優(yōu)劣直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，要做到規(guī)劃先行。規(guī)劃思想要堅(jiān)持“三結(jié)合”：把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃同城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與能源、交通、水、電、通訊等支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局結(jié)合起來(lái)，做到功能互補(bǔ)，同步推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃。要科學(xué)合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，使集聚區(qū)既具備產(chǎn)業(yè)支撐以聚集財(cái)氣，又具備生活功能以聚集人氣。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，確保規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、實(shí)施一個(gè)調(diào)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。

2、理順管理體制。一是鼓勵(lì)探索符合縣域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高效管理體制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行“政區(qū)合一”的封閉式管理體制，徹底改變不適應(yīng)集聚區(qū)快速發(fā)展的體制性障礙；二是上級(jí)出臺(tái)政策，將集聚區(qū)管委會(huì)界定為參照公務(wù)員管理的單位，或適當(dāng)調(diào)配給集聚區(qū)部分公務(wù)員編制或參照公務(wù)員管理編制，適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)干部人事管理權(quán)限，以吸引、留住更多的優(yōu)秀人才。上級(jí)有關(guān)部門(mén)要在引進(jìn)高層次人才、設(shè)立科研工作站、吸引留學(xué)人員等方面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。

3、破解資金瓶頸。一是上級(jí)政府要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步階段，短則兩年、長(zhǎng)則三年，對(duì)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施給予普惠制資金支持加獎(jiǎng)勵(lì)，待集聚區(qū)完成起步階段后，再實(shí)行對(duì)效益好的集聚區(qū)進(jìn)行單獨(dú)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在成立投資公司的基礎(chǔ)上，還要將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，以及財(cái)政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實(shí)物資產(chǎn)抵押，增強(qiáng)投融資公司資本實(shí)力。采取對(duì)土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和公開(kāi)出讓、區(qū)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)等方式，經(jīng)營(yíng)投融資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng)；三是要發(fā)揮縣域金融部門(mén)及企業(yè)的融資作用，吸引更多社會(huì)資金參與集聚區(qū)建設(shè)，著力打破集聚區(qū)建設(shè)融資瓶頸，建立多元化的投融資渠道；四是上級(jí)政府要進(jìn)一步明晰投融資政策，從政策層面消除投資者的顧慮，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

4、提高土地利用率。一是要加大招商引資力度。中西部地區(qū)要搶抓機(jī)遇，瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，引進(jìn)高端產(chǎn)品項(xiàng)目，同時(shí)也要把周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)來(lái)。要加大招商專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，打破部門(mén)和職能界限，抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，成立專門(mén)招商分局，整合資源，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。要組建專業(yè)招商小分隊(duì)，高密度、高頻次外出專業(yè)招商，提高招商效果。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資手段，在積極實(shí)施親情招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)委托招商、園區(qū)招商。要出臺(tái)新的招商引資激勵(lì)措施，實(shí)行招商項(xiàng)目專項(xiàng)引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)調(diào)動(dòng)招商引資人員的積極性；二是要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，把生態(tài)保護(hù)理念貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的始終。不能以降低環(huán)保門(mén)檻來(lái)吸引外來(lái)投資項(xiàng)目，對(duì)高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)加控制，超出環(huán)保指數(shù)的，堅(jiān)決予以拒絕。樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建立健全環(huán)保管理制度，真正做到“節(jié)能降耗創(chuàng)效益，減少排放保環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。一是要加快建立完善產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制，加快落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，例如電價(jià)政策、用地政策以及異地投資、稅收分享政策等；二是要盡早盡快地按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的企業(yè)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，使同類(lèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強(qiáng)；三是要積極推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)，提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚發(fā)展能力。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府科學(xué)引導(dǎo)，進(jìn)行合理布局，培育和引導(dǎo)集聚區(qū)走產(chǎn)業(yè)化道路，走特色發(fā)展之路，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造效益，并且引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

6、做優(yōu)做強(qiáng)集聚區(qū)企業(yè)，走自主創(chuàng)新道路。一是要引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)范發(fā)展道路。引導(dǎo)各類(lèi)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)瞄準(zhǔn)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建自己的專利，走規(guī)范發(fā)展道路；二是要引導(dǎo)企業(yè)走品牌發(fā)展之路，樹(shù)立行業(yè)品牌，走品牌化發(fā)展道路；三是要以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新合作組織，形成企業(yè)帶頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。對(duì)集聚區(qū)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，各相關(guān)單位和部門(mén)要給予支持，加快培養(yǎng)自主創(chuàng)新基地，發(fā)展創(chuàng)新型集聚區(qū)。

7、健全社會(huì)化服務(wù)體系。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局、明確定位、完善設(shè)施、創(chuàng)新體制，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；二是加強(qiáng)工藝技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信心網(wǎng)絡(luò)、交易市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善生活配套設(shè)施，為集聚區(qū)發(fā)展提供良好服務(wù)；三是積極引進(jìn)人才，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，抓好人才教育培養(yǎng)，為企業(yè)提供合格、高素質(zhì)的勞動(dòng)力，加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為引進(jìn)企業(yè)及外來(lái)投資者提供完善的專業(yè)配套服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：中共安陽(yáng)市委黨校）

[1]張廣智.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的思考.安陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2009.11.2.

[2]河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（豫政[2010]34號(hào)文件）.

[3]羅璇.對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式的探討.中國(guó)論文下載中心，2010.1.11.

[4]于鳳艷.遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集與勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)性分析.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008.1.

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