□文/林超英

河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展研究

□文/林超英

環(huán)京津區(qū)位是河北最大的“資源”。在戰(zhàn)略層面上，要把京津作為參照系，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展河北的經(jīng)濟、文化，加速京津冀一體化大發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展；京津；區(qū)位優(yōu)勢；京津冀一體化

當(dāng)今世界上最發(fā)達地區(qū)都是以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式存在的，如以波士頓和華盛頓為核心的美國東北部城市群，以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本城市群，以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英國城市群等。從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，珠三角、長三角和京津冀城市群是拉動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。其中，京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心，其重要的地緣政治意義和強大的經(jīng)濟影響力更是矚目的焦點。

一、京津與環(huán)京津區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀及原因

環(huán)京津區(qū)域包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州7個地級市。在這7個地級市中，唐山、秦皇島、廊坊3市經(jīng)濟發(fā)展相對較快，與北京、天津社會經(jīng)濟差距相對較小。而承德、張家口、保定、滄州4市集中了26個國家級貧困縣，是貧困人口的集中地，在社會經(jīng)濟各方面與京津存在巨大差距。整體來講，京津與環(huán)京津區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)京津區(qū)域中存在大量貧困區(qū)域，在社會經(jīng)濟方面與京津存在巨大差距，這些區(qū)域雖然距離京津很近，有著優(yōu)越的地理位置條件，但沒有享受到京津的輻射帶動效應(yīng)。究其原因，有如下四點：

1、行政區(qū)劃造成河北省與京津差距加大。從地域格局來看，京津冀堪稱中國北部的黃金地帶，歷史上也一直是中國的心腹之地。近幾十年形成的行政區(qū)劃，將京津冀切割成了三塊，這種分割影響了發(fā)展，造成差距的進一步擴大。京津冀三地分屬三個不同的行政區(qū)域，導(dǎo)致難以進行統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，難以建立一個良好的、有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。由于缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，核心城市和各衛(wèi)星城找不準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位，形不成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補格局，制約了京津冀經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。整體發(fā)展規(guī)劃的空缺使都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)受到影響。河北省要發(fā)展就必須“整合”，區(qū)域經(jīng)濟一體化是必然選擇，必須依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，縮小差距，發(fā)展壯大。

2、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)機制尚未建立。首先，高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機制還沒有建立。盡管京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)也進行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但一直未能建立起一套正式的高層協(xié)調(diào)機制，未能在尋求有關(guān)各方利益結(jié)合點及合作切入點上取得重大突破；其次，缺乏整體合作的理念和合力。樹立環(huán)渤海區(qū)域形象等區(qū)域性的重大問題專注度不夠，共榮共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃的整體合作理念尚未形成，因而合作的合力不足、合作步伐緩慢；最后，市場機制為主，輔以政府宏觀調(diào)控的合作機制有待加強。目前，京津冀區(qū)域國有資本占絕對優(yōu)勢，多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模還比較小。這種客觀現(xiàn)實一方面決定了企業(yè)包袱重，調(diào)整難度大，活力不足，有跨地區(qū)擴張欲望和輻射能力的企業(yè)比較少；另一方面也決定了政府對企業(yè)控制能力強、行政干預(yù)多，企業(yè)進行跨地區(qū)生產(chǎn)要素流動受到制約，市場配置資源的機制作用并不充分。

3、經(jīng)濟梯度過大。一方面是中心城市對周邊地區(qū)的資源抽取導(dǎo)致周邊城市經(jīng)濟發(fā)展緩慢；另一方面是中心城市的發(fā)展又受到周邊地區(qū)的制約。區(qū)域內(nèi)部沒有形成有序的梯度，區(qū)域內(nèi)城市等級結(jié)構(gòu)不合理，中等城市和小城市發(fā)展不足，缺少發(fā)揮“二傳”作用的中間層次城市，尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。2006年除北京、天津、唐山、石家莊GDP超過2，000億元外，其他大多數(shù)城市GDP總量多為幾百億元，北京人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是河北省的3倍多。除此之外，京津城區(qū)與郊縣之間差距也很大，在北京郊區(qū)縣經(jīng)濟總量僅占北京市總體規(guī)模的2%～3%。在京津周圍的河北省轄區(qū)內(nèi)，分布著32個貧困縣、3，798個貧困村，貧困人口達到272.6萬。這一貧困帶已成為我國東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差別最嚴(yán)重的地區(qū)之一。京津冀過于懸殊的社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的直接后果就是，一方面是區(qū)域中落后和邊緣的地區(qū)沒有能力引進、吸收、消化周邊發(fā)達地區(qū)或中心城市各種必要的生產(chǎn)要素和先進的管理制度；另一方面使發(fā)達地區(qū)所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聚集、形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈因為找不到適宜的生存和發(fā)展環(huán)境，沒有能力向周邊落后地區(qū)推廣和擴散。因此，影響著合理經(jīng)濟梯度的形成。

4、區(qū)域內(nèi)缺乏一套跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機制。區(qū)域的一體化進程中，會涉及到區(qū)域發(fā)展中需要跨區(qū)管理的一系列問題，如區(qū)域內(nèi)空氣污染問題、水源利用與污染防治問題、跨區(qū)域的犯罪問題等。在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下，京津冀地方政府以自身利益最大化而不是以整個區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點來進行決策并采取行動，區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共管理組織。因此，在沒有一個代表整個區(qū)域利益的組織之前，區(qū)域的公共資源管理難以開展，而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機制也無從談起，區(qū)域內(nèi)單一城市的利益最大化也很難與整個區(qū)域利益統(tǒng)一，必然會造成整個區(qū)域內(nèi)公共管理的失調(diào)。

二、環(huán)京津地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1、建立高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)。京津與環(huán)京津區(qū)域需要建立一個高效的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)區(qū)協(xié)調(diào)京津冀三方的利益。三個地方政府應(yīng)在高度協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作章程，其中對協(xié)調(diào)機構(gòu)組建規(guī)則、職能界定、編制確定、經(jīng)費來源等作出規(guī)定，據(jù)此建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機構(gòu)。其職能定位應(yīng)該是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)活動的重大事宜，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟各地區(qū)分工特點、生態(tài)區(qū)位關(guān)系，制定中長期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、扶貧開發(fā)的具體設(shè)想與前景規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)的主要矛盾。

2、建立合理的城鎮(zhèn)體系。首先，合理的城鎮(zhèn)體系是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間載體。京津與環(huán)京津區(qū)域應(yīng)從區(qū)域整體城市體系布局的角度出發(fā)，合理構(gòu)建以北京、天津為中心，以唐山和石家莊為次級中心城市的多級城市等級體系，通過京津唐小三角和京津石家莊大三角的發(fā)展，帶動軸線上保定、衡水和滄州的發(fā)展，并伴隨著這兩個三角地區(qū)城市勢力的增強，“點”和“軸線”將向秦皇島、邯鄲和邢臺等次級中心城市延伸發(fā)展，最終形成城市規(guī)模等級有序的城市體系；其次，合理的城鎮(zhèn)體系是一個分工合理的城市體系。將北京定位于政治、文化、教育、科技、國際交往、國際金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心城市，天津定位為重化工、外貿(mào)口岸和商業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心，將環(huán)京津地區(qū)的承德、張家口定位為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、京津核心區(qū)的綠色生態(tài)屏障，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以促進城市間的合作，避免城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而造成的不必要競爭。

3、建立區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。首先，京津與環(huán)京津區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一制定區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。通過構(gòu)建現(xiàn)代化的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系來提高整個京津冀區(qū)域的快速通行能力。將區(qū)域內(nèi)各城市的交通建設(shè)納入整個區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。區(qū)域內(nèi)的航空、鐵路、港口應(yīng)三方合作從整個區(qū)域發(fā)展角度來規(guī)劃建設(shè)；其次，京津與環(huán)京津區(qū)域要快速啟動相互之間的高速公路、城際鐵路等交通線路建設(shè)，共同建設(shè)與共享。

4、建立區(qū)域統(tǒng)一的市場體系。首先，要營造公平的市場競爭環(huán)境。通過建立規(guī)范的市場運作規(guī)則，營造公平的市場競爭環(huán)境。為此，要以立法的形式統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則和市場退出機制。規(guī)范的市場準(zhǔn)入規(guī)則可以消除市場壁壘，形成本地企業(yè)和外地企業(yè)公平競爭的格局。在規(guī)范的市場退出機制中，政企關(guān)系是合理的，企業(yè)間可以形成有效的競爭和淘汰機制；其次，要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場和金融市場。通過加快和發(fā)展京津與環(huán)京津區(qū)域生產(chǎn)要素市場，促進生產(chǎn)要素的區(qū)域流動；通過要素的流動促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。北京、天津可以利用自身在資金、技術(shù)、信息等方面的高平臺，加快向周邊地區(qū)的要素輻射，推動產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。環(huán)京津地區(qū)應(yīng)利用地緣優(yōu)勢，大力引進本區(qū)域稀缺的各種生產(chǎn)要素，以提高自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本，需要建立統(tǒng)一的金融市場。統(tǒng)一金融市場的建立使京津與環(huán)京津地區(qū)可以有形式多樣的籌資、融資渠道，有效吸收國內(nèi)外閑置資金或引進外資，從而緩解區(qū)域開發(fā)所面臨的資金短缺問題。

（作者單位：華北煤炭醫(yī)學(xué)院圖書館）

[1]京津冀一體化急需建立高層次的政府和民間協(xié)調(diào)機構(gòu)［EB/OL］.http：//124.42.19.180700 1/ciqaweb/tianjin/hydt/xhdt/22721.htm．

[2]周智等.關(guān)于京津與環(huán)京津區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[D].特區(qū)經(jīng)濟，2010.6.

[3]劉曉春.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報，2010.5.

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