□文/李芳

工程造價咨詢單位參與項目全過程造價管理初探

□文/李芳

為使建設(shè)項目從立項開始的整個建設(shè)過程都處于受控狀態(tài)，本文從決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及后評價等階段對工程造價咨詢單位進(jìn)行項目全過程的造價管理工作進(jìn)行初步探討，以期公正、合理地確定造價，準(zhǔn)確地反映工程價值，最大限度地提高投資效益。

工程造價；咨詢單位；全過程造價管理

工程造價咨詢是一項經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強、投入產(chǎn)出比大的知識智力型服務(wù)。在工程建設(shè)市場領(lǐng)域，工程造價咨詢單位作為接受委托，專業(yè)提供建設(shè)工程造價確定與控制咨詢服務(wù)的中介單位，既可以協(xié)助政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，也直接充當(dāng)業(yè)主和承包商的顧問和代言人的重要角色。為公正、合理地確定工程造價，確保工程價格真實可靠，準(zhǔn)確反映工程的價值，保障業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，工程造價咨詢單位應(yīng)從以下方面進(jìn)行建設(shè)項目全過程造價管理：

一、項目決策與設(shè)計階段

投資估算對項目投資的決策及成敗十分重要。它是建設(shè)項目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據(jù)，也是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要注意做好以下工作：

（一）估算指標(biāo)的搜集。在搜集估算指標(biāo)過程中，既要注重歷史數(shù)據(jù)，也要根據(jù)新材料、新工藝的發(fā)展和工程的實際情況及時對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行修正、補充與完善，充分體現(xiàn)指標(biāo)的現(xiàn)實性、實用性、全面性。

（二）投資估算的編制。在編制時應(yīng)充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范的措施。同時，還要避免高估冒算，造成不必要的浪費。擬建項目一經(jīng)決策，設(shè)計階段便成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)75%以上。因此，控制好設(shè)計階段的造價至關(guān)重要。咨詢單位應(yīng)督促造價工程師主動參與到設(shè)計工作中，使設(shè)計人員具有造價意識，充分運用價值工程等理論來降低工程造價，力求設(shè)計方案在技術(shù)先進(jìn)的條件下做到經(jīng)濟(jì)合理。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，應(yīng)貫穿于設(shè)計階段的各個環(huán)節(jié)，即從方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計，為整個工程的造價控制奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、招投標(biāo)與施工階段

（一）項目招投標(biāo)階段。招投標(biāo)在約束各方的行為、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、保障投資方資金的有效利用等方面發(fā)揮著積極有效的作用。工程造價咨詢單位在進(jìn)行工程造價管理參與招投標(biāo)時應(yīng)注意以下幾點：

1、做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此，在編制招標(biāo)文件時要非常嚴(yán)密、準(zhǔn)確，每一項都要詳細(xì)寫明，避免引起不必要的糾紛及爭議，減少索賠事件的發(fā)生。具有招投標(biāo)代理資質(zhì)的造價咨詢單位應(yīng)代業(yè)主編寫、發(fā)布招標(biāo)公告（書），制定資格預(yù)審條件、評標(biāo)細(xì)則，進(jìn)行資格預(yù)審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等，必要時進(jìn)行實地考察；編制工程量清單時要做到客觀、公正、科學(xué)、合理。

2、加強合同管理。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的主要依據(jù)。工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下應(yīng)做好甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢，特別是采用費率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清楚業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利，盡量減少發(fā)生造價條款爭議的可能。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果積極主動采取應(yīng)對措施。

（二）項目施工階段。工程造價咨詢單位在施工階段應(yīng)做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”?！皣?yán)”是嚴(yán)把變更簽證關(guān)。由于簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)，因此參與項目工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止施工單位巧立名目、以少報多、遇到問題不及時解決、結(jié)算時搞突擊的現(xiàn)象發(fā)生?！凹?xì)”是造價咨詢?nèi)藛T工作中要認(rèn)真細(xì)致，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真地進(jìn)行記錄，必要時可以依靠照相、攝像等手段幫助，防止結(jié)算時錯算。“準(zhǔn)”是造價專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關(guān)材料的二次搬運費就不可再重復(fù)簽證，同時，對于預(yù)算中已有的項目不得重復(fù)簽證。建議業(yè)主可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制（管理）負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時負(fù)責(zé)對工程付款進(jìn)行控制，防止工程款超付。

三、竣工結(jié)算與后評價階段

竣工結(jié)算是一項集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作，也是工程造價合理確定的重要依據(jù)。無論是施工單位，還是投資人都十分重視工程價款的審核結(jié)算。目前，工程造價咨詢單位在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗，但是在實踐中還要注意在審價報告中分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關(guān)內(nèi)容。為了防范審核風(fēng)險，工程造價咨詢單位應(yīng)落實好項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級復(fù)核制度，對工作底稿逐級復(fù)核，從而真正實現(xiàn)對工程造價的合理確定和有效控制。后評價是對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目上造價控制的總結(jié)。一般說來，造價咨詢單位應(yīng)做好三個方面的工作：

（一）數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個建設(shè)項目從立項到投入使用經(jīng)歷了較長的周期，產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料。造價咨詢單位的專業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對待大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料，通過與實際的聯(lián)系分析、篩選，總結(jié)影響工程造價的各項因素。有條件的還可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為今后做好其他工程的造價控制做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

（二）重視合理的建議。工程造價咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等各方的意見和建議，分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)做到有效銜接、如何有效防范價格風(fēng)險等，真正達(dá)到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

（三）加強經(jīng)驗總結(jié)及問題分析。工程造價咨詢單位在后評價階段進(jìn)行自我總結(jié)經(jīng)驗和分析自身問題是非常重要的。一方面總結(jié)在整個項目的建設(shè)過程中有效控制、全面管理造價的工作經(jīng)驗；另一方面分析自身在全過程造價管理工作方面的不足之處，找出原因，以便在今后的工作中加以克服。總之，對建設(shè)項目進(jìn)行后評價，使得我們的造價管理（控制）工作做到有始有終。

綜上所述，工程造價控制是一項綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，積極為工程造價咨詢單位進(jìn)行全過程造價管理創(chuàng)造條件，發(fā)揮好工程造價咨詢對于合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的重要作用，促進(jìn)建設(shè)工程市場的健康發(fā)展。

（作者單位：河南省信息管理學(xué)校）

[1]孫纓.工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理.工程與建設(shè)，2006.20.5.

[2]張萍.工程造價咨詢單位如何在全面造價管理中發(fā)揮作用.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008.7.

[3]李小慧.工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009.17.

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