程友明

(安徽省安慶市地方公路管理局,安徽安慶 246001)

農村公路養(yǎng)護管理工作探討

程友明

(安徽省安慶市地方公路管理局,安徽安慶 246001)

在市場經濟條件下,結合我省農村公路的特點,分析農村公路的養(yǎng)護管養(yǎng)工作中存在的問題,努力探尋農村公路養(yǎng)護和管理的新路子,破解農村公路管養(yǎng)問題。

公路工程;農村公路;管養(yǎng)體制;改革

0 引 言

“十五”期間,我省農村公路建設進一步加快,全省改造硬化農村公路是“九五”的5倍?！笆晃濉币詠?在省廳的領導下,我省各部門緊緊抓住中央加大“三農”支持力度的政策機遇,積極推進農村公路建設、發(fā)展和改革,農村公路建設取得了很大成績。全省農村公路道路網格局基本形成,極大地改善了城鄉(xiāng)交通條件。但是長期以來我省農村公路的管理養(yǎng)護責任主體不明確,農村公路養(yǎng)護資金主要來源于各地收取的農拖養(yǎng)路費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會雖然都擔負著管理養(yǎng)護責任,但資金供需矛盾十分突出,不少縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護只能采取季節(jié)性養(yǎng)護模式突擊養(yǎng)護,村級公路更是難以顧及,長期失修、失養(yǎng)。隨著通村公路的大規(guī)模建成,原有的養(yǎng)護體系已經難以維持,無論其資金、技術、人員,實際上無法承擔養(yǎng)護任務,農村公路養(yǎng)護體制改革顯得尤為迫切。

1 養(yǎng)護管理工作中存在的問題

1.1 管養(yǎng)認識不夠

為提高使用年限,我省農村公路絕大部分屬于水泥混凝土路面,且具有線路多,里程長,分布廣,密度大,等級低的特點。隨著我省村村通公路,路面硬化速度加快,農民的出行條件的變好,加之水泥混凝土路面強度高不易損壞的特點,一些地方政府與群眾存在一定程度的重建輕養(yǎng)思想,對農村公路養(yǎng)護重視程度不夠,認為沒必要每年再浪費大量人力、財力搞養(yǎng)護。有些地方政府仍采用傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理[1]辦法和政策,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金短缺、養(yǎng)護機制陳舊等新的矛盾,這將遠遠落后于新的發(fā)展形勢。如果養(yǎng)護管理工作跟不上,必將導致農村公路失管失養(yǎng),使農村公路使用壽命大為降低,農村公路建設成果毀于一旦,農村生產力遭到損失和破壞。

1.2 管養(yǎng)主體不明確、體制不健全

農村公路管養(yǎng)責任主體[2]長期不明確,農村公路的管養(yǎng)機制無法建立,特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級管養(yǎng)體系沒有真正建立,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有固定的養(yǎng)護人員,縣鄉(xiāng)公路體制上的缺陷造成公路管理機構自身無法控制人員進人,人員不斷增多,擠占了部分養(yǎng)護經費。養(yǎng)護工報酬難到位,養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定,鄉(xiāng)村公路工程技術人員與養(yǎng)護管理人員十分缺乏。養(yǎng)護責任主體的不明確導致養(yǎng)護推諉和扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,只建不養(yǎng)的問題漸漸突顯出來。

1.3 養(yǎng)護資金缺乏

農村公路養(yǎng)護資金主要以拖養(yǎng)費返成為主,但隨著地方經濟快速發(fā)展,農村公路通行能力加強,很多拖拉機、農用車已換成了汽車,拖養(yǎng)費日益減少,拖養(yǎng)費返成的縣道養(yǎng)護資金如杯水車薪,保證管理人員的工資都難,更談不上有錢養(yǎng)路了。雖然一些地方針對農村公路養(yǎng)護管理工作出臺了政策,將養(yǎng)護管理資金列入財政預算,甚至還規(guī)定了養(yǎng)護資金在交通建設資金中所占比例,但由于我省各設區(qū)市地方財政薄弱,真正用于農村公路的養(yǎng)護資金依然非常有限。

1.4 管養(yǎng)技術力量較弱

農村公路項目小、多而分布面廣,市、縣一級公路管理機構技術人員數(shù)量極為有限,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會基本上都沒有專業(yè)的公路技術人員,在養(yǎng)護監(jiān)管中還不能完全到位。農村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術隊伍及高效率的養(yǎng)護設施,養(yǎng)護工人對于水泥混凝土路面的常見病害不能處治,不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是雇傭當?shù)剞r民,年齡大、文化水平低,缺乏應有的養(yǎng)護知識,并且養(yǎng)護工具仍是以掃帚、鐵鍬為主。

1.5 在建設中存在重主體、輕附屬的現(xiàn)象及建設標準低

一方面建設單位在農村公路建設過程中重視公路主體的建設,而對公路的防護設施,路肩、邊溝的培護、清挖工作不是很重視,導致部分新修公路在雨季出現(xiàn)路基坍塌、水土流失、路基排水不暢等現(xiàn)象。另一方面2006年以來我省農村公路國家補助了10萬元/km,省廳補助1萬元/km,設區(qū)市和縣(市、區(qū))合計補助4萬元/km,但仍然缺少部分建設資金,這部分資金要靠鄉(xiāng)村和群眾自籌解決較困難,造成了低標準的建設。因此將這不完善的、標準較低的路基問題遺留到養(yǎng)護期,勢必減短公路使用壽命,增加養(yǎng)護經費,這在農村公路養(yǎng)護經費緊缺的情況下會造成更大的壓力。另外警示標志,減速帶等交通工程缺乏,給交通通行留下安全隱患。

1.6 交通量快速增長、行政法規(guī)不健全

現(xiàn)行《公路法》對農村公路養(yǎng)護管理沒有具體規(guī)定,《安徽省公路路政管理條例》也主要針對國省道制定的,村道和林區(qū)公路的路政管理只是參照《條例》執(zhí)行。因此鄉(xiāng)、村公路的路政管理工作在法律制度、管理理念、管理體制等方面都存在一定的缺陷,也大大落后于農村公路的建設和養(yǎng)護。沒有路政法規(guī)執(zhí)法或執(zhí)法力度不夠,沿線農民又缺乏公路法制意識,相當多農民把村里的公路看作是村內資產,甚至是自有資產隨意使用,建房時砂石等建筑材料都是堆積在公路上并在公路上進行拌和水泥混合料,夏天將稻谷直接攤鋪于公路上進行晾曬,這種公路建筑控制區(qū)內亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比較突出,加之大量超限超載車輛為逃避檢查和過路費,繞行農村公路,加劇了農村公路的破損。

2 對養(yǎng)護管理工作的建議

2.1 領導高位推動,建立機構,落實責任

農村公路屬于公益事業(yè),農村公路的養(yǎng)護關鍵在于各級領導的高度重視。各級政府要組建專門領導機構,建立行政領導負責制和目標考核制,在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養(yǎng)管目標責任制,層層分解目標,采取縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂目標責任書,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。在創(chuàng)新管理模式上,可借鑒外省先進的養(yǎng)護管理經驗,例如可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立專門的公路管理機構,相關人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制,業(yè)務上受縣公路管理機構的指導。

2.2 建章立制,規(guī)范管理

2005年開始我省從農村公路養(yǎng)護創(chuàng)新體制機制入手,深化管理體制改革,大力構建養(yǎng)護管理網絡,明確管理責任,加大投入。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)[2005]49號)我省建立健全了以縣政府為責任主體的農村公路管理養(yǎng)護體制,確定了省市縣鄉(xiāng)各級的職責。下一步應在全省逐步實行管養(yǎng)分離,推進公路養(yǎng)護市場化,加強規(guī)章制度建設,建立協(xié)調、監(jiān)管、考核機制,制定養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質量評定標準等行政管理規(guī)章和技術性規(guī)范標準,使農村公路養(yǎng)護管理實現(xiàn)規(guī)范化和標準化。

2.3 建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制

農村公路養(yǎng)護管理主要靠交通投入,建立農村公路的投入機制是當務之急。我省農村公路養(yǎng)護管理養(yǎng)護資金可采用以下幾種方式:一是靠市、縣兩級交通主管部門所征收的拖拉機、簡易農用車、摩托車養(yǎng)路費;二是省每年統(tǒng)籌安排的汽車養(yǎng)路費中按每年縣道7000元,鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標準下?lián)?三是農村公路養(yǎng)護所需資金除拖拉機、簡易農用車、摩托車養(yǎng)路費以及省統(tǒng)籌安排的汽車養(yǎng)路費資金外,不足資金由市、縣兩級財政統(tǒng)籌解決,并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長,逐步增加養(yǎng)護資金;四是利用“一事一議”政策,采取以獎代補等多種方式,積極引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護農村公路;五是積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業(yè)單位、個人,以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式,支持農村公路養(yǎng)護事業(yè)。公路養(yǎng)護費改稅后,養(yǎng)護資金已被取消,改為由財政轉移支付,各級政府財政部門應按《意見》要求科學制定養(yǎng)護計劃,足額將養(yǎng)護資金發(fā)放到位,并隨著財政的增加逐年增加。

2.4 嚴格要求養(yǎng)護質量,保證公路暢通

公路養(yǎng)護的核心是提高路況質量,保證公路的通達通暢能力,發(fā)揮公路建設的經濟效益和社會效益。提高公路養(yǎng)護標準,完善公路路基、路面、橋涵防護工程的配套是發(fā)揮公路效益的基礎。在突出路面養(yǎng)護的同時,又要重點抓路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養(yǎng)護。

在農村公路養(yǎng)護管養(yǎng)工作中應做到貫徹預防為主,防治結合的方針。堅持以養(yǎng)好路面為中心,加強全面養(yǎng)護為目的,達到路面平整無病害,路肩整潔無堆積,邊坡穩(wěn)定無塌陷,邊溝暢通無積水,橋涵完好無堵塞,標志齊全無短缺,綠化到位無空白,逐步實現(xiàn)公路等級化、標準化和美觀化。按照制定的養(yǎng)護標準認真落實,以路面為中心,突出邊坡、邊溝的養(yǎng)護和路容路貌建設。

2.5 加強安全綜治管理

高度重視農村公路養(yǎng)護安全管理工作,各級交通系統(tǒng)要加強安全工作的領導,狠抓經常性農村公路養(yǎng)護安全監(jiān)管工作,制定出《農村公路養(yǎng)護安全管理考核辦法》,實施過硬的獎懲制度;及時召開各種安全會議,強化農村公路養(yǎng)護重點部位的安全防范,認真檢查安全工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),做好安全巡查記錄,落實整改責任;加強對廣大干部、職工的安全教育和培訓,強化職工個人安全防范工作,增強干部、職工安全生產意識。加強社會治安綜合治理工作,認真聽取并受理群眾的路況質量舉報,保障全省農村公路運營的社會穩(wěn)定。

2.6 加強管養(yǎng)技術人員的培訓

開設公路養(yǎng)護管理人員培訓班,聘請公路養(yǎng)護管理專業(yè)人員講授公路養(yǎng)護的基本知識、方法,提高養(yǎng)護人員的技術水平,逐步提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護隊伍的整體素質。重點培訓縣、鄉(xiāng)、村三級公路養(yǎng)護管理人員,通過開展各個層次的培訓活動,將專業(yè)的養(yǎng)護工程技術、規(guī)范的養(yǎng)護程序、先進的養(yǎng)護管理辦法送到基層,確保農村公路養(yǎng)護技術水平、質量控制水平及養(yǎng)護管理水平得到全面提高,促進全省農村公路管養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化軌道。

2.7 加強路政執(zhí)法力度和治超工作

2.7.1 組建公路路政執(zhí)法機構

按照“統(tǒng)一管理、分級負責、上下聯(lián)動、緊密配合”的原則,市、縣交通主管部門建立高效的公路路政執(zhí)法機構,組建高素質的路政執(zhí)法隊伍,統(tǒng)管轄區(qū)內的農村公路路政工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立農村公路管理站,鄉(xiāng)分管領導兼任站長職務,人員抽調鄉(xiāng)(鎮(zhèn))骨干,為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)編制,業(yè)務上接受縣路政執(zhí)法機構的指導,負責全鄉(xiāng)的農村公路路政管理,行政村委聘用路政協(xié)管員,協(xié)助、配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路政管理機構對村道進行管理。形成了由市到村的四級互動聯(lián)管的路政管理體系。

2.7.2 加大《公路法》的宣傳力度

在農村形成濃厚的愛路、護路意識。運用大到報刊、電視、網絡,小到板報、墻報、櫥窗及張貼標語、宣傳單、掛橫幅的宣傳手段進行廣泛宣傳,使公路上的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

2.7.3 要完善農村公路各類標志、標牌,確保安全暢通

岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設置安全樁,每條線路的起訖點埋設路線名稱及線路經過的鎮(zhèn)、村名稱等標志,在沿線學校、工廠等人口聚集較多的地方設置警示標志并進行限速。

2.7.4 治 超

大力整治農村公路上的超限運輸行為,提高農村公路使用壽命。由于農村公路硬化后通行能力大大提高,目前不少超限運輸車輛為逃避高額的過路費或檢查繞道行駛于硬化的農村公路,把新硬化的農村公路當成避風港。因農村公路線多、面廣,為使農村公路不受損害,單靠各級路政執(zhí)法機構有限的路政管理人員進行路巡遠遠不夠,要大力發(fā)動群眾,對在農村公路上進行超限運輸?shù)能囕v要進行舉報,由縣級交通部門路政執(zhí)法人員進行處理。采取舉報有獎,舉報有功的方法,對于養(yǎng)護工作人員的舉報同樣進行獎勵。調動群眾愛路、護路的積極性,才能使農村公路的超限運輸勢頭得到有效遏制,才能保證鄉(xiāng)村公路的路產、路權不受侵犯。

3 結束語

農村公路是公路網絡的重要組成部分,是農村經濟社會發(fā)展的重要公益性基礎設施,是建設社會主義新農村的重要內容,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。農村公路等級較低,抵御自然災害能力較弱,如果缺乏及時有效的養(yǎng)護,路況必然會下降,好路變壞路,使農村公路不能正常發(fā)揮其作用,造成建設資金的浪費,政府的投資和老百姓的辛勤勞動也付諸東流。因此深化農村公路養(yǎng)護體制改革,做好農村公路管理養(yǎng)護工作,對于鞏固和發(fā)展農村公路改造成果,實現(xiàn)農村公路建設的良性循環(huán),推進社會主義新農村建設,落實科學發(fā)展觀都具有重要的現(xiàn)實意義。

[1] 劉耀輝,陳紅.農村公路養(yǎng)護問題研究[J].交通標準化,2009(2).

[2] 張緒宏,步躍超.農村公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策的探討[J].黑龍江交通科技,2009(3).

U418

A

1671-8275(2010)01-0037-02

2009-11-26

程友明(19662),男,安徽安慶人,安慶市地方公路管理局工程師。

責任編輯:錢讓清