張 明

（北京人民警察學院 理論部，北京 100029）

論公安民警職業(yè)教育的正規(guī)化建設(shè)

張 明

（北京人民警察學院 理論部，北京 100029）

公安民警職業(yè)教育的正規(guī)化建設(shè)是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的五大體系之一，關(guān)乎公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的成敗。各地公安機關(guān)在職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)進程中取得了很大成績，形成了教育成果迅速轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力的教學模式。在這一進程中也確實存在一些突出問題，在對問題認真剖析的基礎(chǔ)上，筆者提出了繼續(xù)推進公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的幾條路徑，以供選擇。

公安民警；職業(yè)教育；正規(guī)化

2003年11月召開的第二十次全國公安會議發(fā)布了《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》，第一次對公安隊伍正規(guī)化建設(shè)做出了完整科學的表述。2004年10月，公安部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步明確了公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的指導思想、基本目標、工作原則和組織機構(gòu)正規(guī)化、教育訓練正規(guī)化、執(zhí)法執(zhí)勤正規(guī)化、內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化、監(jiān)督制約正規(guī)化等五個重要內(nèi)容。公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的核心內(nèi)容是“四統(tǒng)一五規(guī)范”，即統(tǒng)一考錄制度、訓練標準、紀律要求、外觀標識，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、職務(wù)序列、編制管理、執(zhí)法執(zhí)勤、行為舉止。從此，公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)作為一項重要工作提上了日程。

一、公安民警職業(yè)教育正規(guī)化的內(nèi)容

公安民警職業(yè)教育正規(guī)化是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的五大體系之一，關(guān)乎公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的成敗。它主要是建立適應(yīng)公安工作實戰(zhàn)需要的民警職業(yè)教育訓練體系，即民警上崗和首任必訓、職務(wù)和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實戰(zhàn)必訓制度嚴格落實；崗位練兵、科技練兵扎實有效；教官熟悉公安工作，教材緊貼公安實戰(zhàn)，訓練基地設(shè)施配套，訓練經(jīng)費基本保障；民警政治、業(yè)務(wù)、體能、心理素質(zhì)全面增強，勝任本職工作需要。

民警上崗和首任必訓、職務(wù)和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實戰(zhàn)必訓是公安民警職業(yè)教育正規(guī)化的內(nèi)容，而且寫入了《公安機關(guān)人民警察訓練條令》。公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的形式是多樣的，其中包括崗位練兵、科技練兵等形式。各地在民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)中涌現(xiàn)出很多好的形式，比如：北京市公安局的“三優(yōu)”（優(yōu)秀民警、優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀領(lǐng)導干部）培訓、江蘇省公安廳的“三長”（公安派出所長、刑警隊長、交巡警隊長）訓練學校等。熟悉公安工作的教官，緊貼公安實戰(zhàn)的教材，設(shè)施配套的公安院校及培訓基地，充足的訓練經(jīng)費是公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的有力保障。民警政治、業(yè)務(wù)、體能、心理素質(zhì)全面增強，是公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的目標。

二、公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的努力，在公安民警職業(yè)教育方面，各地公安機關(guān)基本形成了教育訓練成果迅速轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力的教學模式。堅持把滿足實戰(zhàn)需要貫穿于教學活動始終，按照一切為了實戰(zhàn)、一切為了打贏的要求，力爭通過高密度、高強度的集中訓練，學員的技能、體能水平和解決實際問題的能力有一個明顯提升。在教學安排上，根據(jù)學員的體能、技能測試情況有針對性地制定訓練計劃，循序漸進開展訓練，并采取“輪訓輪值”、“戰(zhàn)訓合一”的方式，制定應(yīng)急工作預案，組織執(zhí)勤備勤，開展實戰(zhàn)演練；在教學方法上，加大案例教學、情景模擬、實戰(zhàn)演練等現(xiàn)代教育方法的比重，制作適合所隊長特點的技能訓練、勤務(wù)規(guī)范等教學訓練光盤，在公安網(wǎng)上建立配套的案例、聲像視頻教材，變單一枯燥的課堂講授為靈活互動的教學過程。在考核評估上，建立了融書面考試、現(xiàn)場操作、實習考核、論文答辯、綜合考評為一體的考核評估體系，制定定性與定量相結(jié)合的考核標準，實行教考分離制度，全方位檢驗學員的學習成績和綜合素質(zhì)。在師資力量上，吸納公安院校的優(yōu)秀教師、公安實戰(zhàn)部門的優(yōu)秀人才和社會上的專家學者，建立了一支專兼職教官隊伍。

在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到當前確實存在的問題：

（一）理念落后

本來民警職業(yè)教育的目標是為了更新知識和技能，為了培養(yǎng)和挖掘高層次人才，但在現(xiàn)實中，一些地方的公安民警職業(yè)訓練實實在在“走過場”。教學過程中理念落后，目標不明確，組織目標難以實現(xiàn)。

(二)教學內(nèi)容、方法落后

一些地方民警教學的內(nèi)容過于抽象化、理論化，與公安工作和隊伍建設(shè)的實踐脫節(jié)；而且基本采用灌輸式的教學方法，已難以適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)的需要。

很多教師（官）大多進行理論研究，離公安實踐太遠，平時又不注意積極投身公安實戰(zhàn)，導致訓練內(nèi)容和方法跟不上實踐的步伐，不能指導警務(wù)實踐。

（三）管理機制建設(shè)滯后

在個別地方，職業(yè)教育管理還沒有形成完善的長效機制，比如職業(yè)教育的分級分類管理機制、學員的考核機制、專兼職教官的激勵機制等。這就導致在職業(yè)教育工作中不遵循客觀規(guī)律，想到哪，干到哪，而且職業(yè)教育工作落后。

三、公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的路徑選擇

在正確認識當前公安民警職業(yè)教育存在問題的基礎(chǔ)上，我認為要繼續(xù)推進公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的步伐，有以下幾條路徑供選擇：

（一）全面落實“三個必訓”制度，建立適應(yīng)實戰(zhàn)需要的訓練體系

以貫徹落實《公安機關(guān)人民警察訓練條令》，全面實施“三個必訓”制度為核心，統(tǒng)領(lǐng)、整合、規(guī)范各種訓練形式，建立適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)需要的訓練體系，促進育人與用人制度的緊密結(jié)合，是加強民警訓練工作的著力點和突破口。

1.全面實施“三個必訓”制度，構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范的民警訓練體系。民警首任和上崗必訓、職務(wù)和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年的實戰(zhàn)必訓制度，是適應(yīng)當前公安隊伍建設(shè)和訓練工作發(fā)展需要，對《公安機關(guān)人民警察訓練條令》規(guī)定的初任、晉升和專業(yè)訓練三種訓練形式，在內(nèi)容上的高度概括和內(nèi)涵上的深化，構(gòu)成了公安民警訓練體系的主干。在此基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導干部的培訓工作，強化領(lǐng)導能力建設(shè)，提高各級領(lǐng)導干部科學判斷形勢的能力、準確把握大局的能力、駕馭治安局勢的能力、嚴格公正執(zhí)法和科學民主管理的能力。圍繞提高公安民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)核心能力，根據(jù)公安工作需要，適時開展各警種、崗位的專業(yè)訓練和知識技能更新培訓，促使廣大民警成為各個警種崗位的行家里手。進一步加強訓練工作的統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施，形成固定的訓練制度與階段性的訓練形式有機結(jié)合，計劃指令性訓練與自主選擇性培訓相互補充的訓練體系。

2.促進“三個必訓”與人事管理制度的緊密結(jié)合，形成育人、用人一體化的長效機制。一是促進首任和上崗必訓與錄用制度的有機結(jié)合。公安機關(guān)新錄用、新調(diào)入的民警必須接受正規(guī)的訓練，并經(jīng)過考試考核合格后，方能正式上崗、任職和授予警銜;對首次擔任公安機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)的領(lǐng)導干部，一律先培訓、后授銜，不經(jīng)培訓或培訓不合格的不授予警銜，并建議任免機關(guān)予以調(diào)整。二是促進職務(wù)和警銜晉升必訓與干部任職資格制度的有機結(jié)合。對提拔晉升副科級以上領(lǐng)導職務(wù)或三級警司以上警銜人員，一律先培訓、后上崗，不經(jīng)培訓和培訓不合格的不提拔、不晉銜。三是促進基層和一線民警的實戰(zhàn)必訓與崗位資格制度的有機結(jié)合。嚴格按照《公安部關(guān)于加強基層和一線公安民警實戰(zhàn)訓練工作的通知》要求，根據(jù)不同警種、崗位的職責需要和工作特點，每年有針對性地加強實戰(zhàn)技能訓練和法律、業(yè)務(wù)知識培訓，提高一線執(zhí)法辦案民警的警務(wù)技能和實戰(zhàn)能力。未參加實戰(zhàn)訓練或訓練不達標的，不能獲得崗位資格。

（二）完善激勵約束機制，增強職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)動力和約束力

從教育訓練的組織領(lǐng)導、檢查評估、科學管理等方面加大工作力度，切實解決規(guī)范性不強、職責任務(wù)不清、內(nèi)在動力不足等問題，推動、促進教育訓練的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

1.健全領(lǐng)導責任制和目標責任制。把教育訓練工作和人事管理、各級領(lǐng)導干部考察考核結(jié)合起來，并把訓練工作的質(zhì)量和效果作為各級公安機關(guān)領(lǐng)導班子和隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴格要求、嚴格考核。建立教育訓練工作責任追究制度，對組織不力的單位，年度內(nèi)不能參與評先評優(yōu);對連續(xù)兩年組織不力的單位，及時調(diào)整領(lǐng)導班子；對因訓練工作不落實導致警務(wù)工作出現(xiàn)重大失誤的，視情節(jié)追究領(lǐng)導責任。凡無正當理由不參加訓練或訓練不合格的民警，年度考評中不能評為稱職以上檔次，不能晉升警銜和職務(wù);補訓后仍不合格者，調(diào)離執(zhí)法崗位。

2.建立職業(yè)教育工作標準并定期進行評估。一是按照分級分類的原則，以提高民警的職業(yè)核心能力為目標，研究制定各級各類民警的職位要求和教育訓練規(guī)范，探索建立統(tǒng)一的公安民警職業(yè)教育標準體系，使不同層級、不同崗位的民警都能得到相應(yīng)的職業(yè)能力訓練。二是依據(jù)統(tǒng)一的標準，定期對各級公安機關(guān)、公安院校和訓練基地的教育訓練情況，包括中長期規(guī)劃、年度計劃、經(jīng)費投入、裝備配備、教育訓練工作效果等進行評估，落實獎懲措施，以評促改，以評促建。

（三）建設(shè)一支專業(yè)的教官隊伍

專業(yè)化的教官隊伍包括專職教官和兼職教官，他們是職業(yè)教育的主體。建設(shè)一支能夠滿足民警職業(yè)教育需要的教官隊伍，絕非易事，要重點考慮兩點。一是專業(yè)性。教官既要精通理論，又要熟悉實踐，并具備一定的實戰(zhàn)技能。因此除了有一支專職教官隊伍，還應(yīng)建設(shè)一支兼職教官隊伍，兩支隊伍互為補充。二是流動性?！傲魉桓瑧魳胁惑??！比绻坦訇犖椴唤?jīng)常流動，那么教官的知識和技能就不能與時俱進，也就不能再用來指導實踐。因此，教官要經(jīng)常性地到公安實戰(zhàn)部門進行交流。這一點對于專職教官尤為重要。當然這需要各級公安機關(guān)完善教官管理機制來保障，諸如公安院校及培訓基地教官定期交流機制。有些省市在領(lǐng)導干部任職條件中加入了要在公安院校及培訓基地擔任兼職教官的經(jīng)歷，甚至對課時量都提出了要求，如果不能達到要求，就不具備任職資格，這是值得借鑒的。

（四）改進教育訓練方法，探索形成公安特色鮮明的教育訓練方法體系

適應(yīng)不同層次、不同類型教育訓練工作的需要，改革教學方法，豐富訓練形式，探索構(gòu)建適應(yīng)實戰(zhàn)需要的、公安特色明顯的教育訓練方法體系，是提高教育訓練工作質(zhì)量的重要保證。

1.強化實踐教學，促進理論教學與警務(wù)實戰(zhàn)的緊密結(jié)合。一是緊密結(jié)合大練兵活動的要求，及時調(diào)整各級各類教育訓練的教學計劃，加大實踐課程和實戰(zhàn)技能訓練的比例，通過理論、實踐螺旋式上升的“三明治”式教學模式，提高學員的動手能力和運用所學知識解決實際問題的能力。

2.探索創(chuàng)新符合實戰(zhàn)要求、針對性強的教學方法，提高教學效果。一是大力提倡自學自練，按照缺什么、補什么，干什么、練什么，學什么、精什么的要求，結(jié)合民警崗位實際開展自學自練活動，做好檢查考核，為加強訓練工作打下扎實的基礎(chǔ)。二是因地制宜推行崗位練兵，妥善解決工學矛盾，促進廣大民警立足崗位成才。基層和一線實戰(zhàn)單位要確定“訓練日”，保證每周不少于半天的時間專門進行訓練，形成經(jīng)常性、持續(xù)性的訓練制度。三是創(chuàng)造條件加強集中訓練，確保訓練時間和效果?？梢苑e極采取“戰(zhàn)訓合一”、“輪值輪訓”等模式開展集中訓練，做到邊訓邊戰(zhàn)、戰(zhàn)訓結(jié)合，并將其與警力下沉、優(yōu)化警力資源配置結(jié)合起來，推動訓練工作的開展和警務(wù)運行機制改革的深化。

公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，雖然在過去的幾年中已經(jīng)取得了很大的成就，但是隨著社會的發(fā)展，它還將面臨一些嚴峻的挑戰(zhàn)，需要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，唯有如此，公安民警職業(yè)教育才能取得更大的成績，在推進公安工作和隊伍建設(shè)科學發(fā)展的進程中續(xù)寫輝煌。

On Standardized Construction of Police Vocational Education

Zhang Ming
(Beijing People's Police College,Beijing 102202，China)

The standardized construction of police vocational education is one of the five big systems of the police standardized constructions.It determines the success or failure of police standardized construction.The public security organs all over the country have made great achievements in the course of building standardized vocational education and formed theteaching models of transformingeducational outcomesrapidlyintopolicefightingcapacity.Whereas,therealso existsomeoutstanding problems.Basedon thecareful analysis oftheproblems,theauthor putsforward several approaches for choice.

police;vocational education;standardization

D631.15

A

1673 2391（2010）01—0112—03

20090923

張明，男，河北滄州人，管理學碩士，北京人民警察學院理論部教官，助理研究員。

【責任編校：周文慧】