趙偉彥

(河北青年管理干部學(xué)院,河北石家莊050031)

目前,隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化,逐步建立起以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心,是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用,但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因,我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面存在的一些問(wèn)題亟須解決。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容及目標(biāo)

(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理,有效調(diào)節(jié)內(nèi)外部各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。主要內(nèi)容有收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析等。

(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體目標(biāo)

事業(yè)單位的目標(biāo)是事業(yè)的發(fā)展和事業(yè)單位的生存與發(fā)展,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是使事業(yè)單位績(jī)效最大化。社會(huì)效益是事業(yè)單位立足和發(fā)展之本,而經(jīng)濟(jì)效益是事業(yè)單位得以快速發(fā)展的保證,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展,二者相互聯(lián)系,缺一不可。

二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)法規(guī)體系尚待完善

我國(guó)近10年來(lái)在制定會(huì)計(jì)法規(guī)方面雖然取得了舉世矚目的成就,企業(yè)制定的法規(guī)比較全面,事業(yè)單位的法規(guī)政策卻常常被忽略。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在新世紀(jì)發(fā)生了深刻變化,許多財(cái)務(wù)問(wèn)題都是過(guò)去從未遇到的,甚至有些財(cái)務(wù)管理工作比較混亂,影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)

財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,按照事業(yè)單位預(yù)算管理制度的要求,基層事業(yè)單位都要按照規(guī)定項(xiàng)目,考慮現(xiàn)實(shí)要求編制年度收支預(yù)算,依此確定財(cái)務(wù)目標(biāo)?，F(xiàn)行的預(yù)算管理一直都是停留于制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平,并沒(méi)有提升到加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并給予獎(jiǎng)懲,而把大部分人力物力放在了事中,沒(méi)有完全發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的事前預(yù)測(cè),事中控制,事后考核的功能,并不注重業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià),沒(méi)有抓住工作重點(diǎn)。

(三)財(cái)務(wù)管理觀念需要?jiǎng)?chuàng)新

有的財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí),業(yè)務(wù)能力比較低,管理觀念仍然是上世紀(jì)八九十年代的傳統(tǒng)模式。有的財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有真正把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一重大問(wèn)題提上議事日程并加以研究和探索。

(四)預(yù)算編制人員與業(yè)務(wù)部門(mén)脫節(jié)

由于對(duì)預(yù)算編制的政策把握不準(zhǔn),對(duì)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)不熟悉,財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制人員與業(yè)務(wù)部門(mén)脫節(jié),導(dǎo)致預(yù)算編制只能按業(yè)務(wù)部門(mén)的要求去做,財(cái)務(wù)人員缺乏發(fā)言權(quán),更談不上控制和監(jiān)督。

(五)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

有些事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,固定資產(chǎn)登記不規(guī)范,資產(chǎn)使用中丟失、損壞現(xiàn)象普遍,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。主要表現(xiàn)在:一是資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性大。有些單位由于年度固定資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算已經(jīng)審批,實(shí)際情況可能有變,不需該項(xiàng)設(shè)備但還按計(jì)劃采購(gòu),買來(lái)后棄而不用,造成浪費(fèi)。有的資產(chǎn)本來(lái)可以通過(guò)修理繼續(xù)使用,卻又購(gòu)置新資產(chǎn);二是重購(gòu)置輕管理。一些事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查制度不健全,有的單位長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn),沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行登記,資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn)。有的單位只有固定資產(chǎn)總賬,沒(méi)有明細(xì)賬,也從未設(shè)置固定資產(chǎn)卡片。在使用時(shí),資源沒(méi)有得到很好的配置,有的固定資產(chǎn)被長(zhǎng)期閑置。部門(mén)之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù),固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定程序報(bào)批,處置固定資產(chǎn)不經(jīng)評(píng)估,沒(méi)有嚴(yán)格履行法定程序。

(六)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高

部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多,依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄。有些財(cái)務(wù)人員可能未經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練,缺乏專業(yè)技能,很難適應(yīng)新時(shí)期工作要求。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具有客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),若缺乏良好的職業(yè)道德品質(zhì),缺乏責(zé)任心,將會(huì)為事業(yè)單位的發(fā)展埋下隱患。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí),充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性,增強(qiáng)理財(cái)意識(shí),切實(shí)做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái),逐步使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。

(二)健全各項(xiàng)規(guī)章制度

沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。為規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,需建立一套全面、完整、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制,像《會(huì)計(jì)憑證審核制度》、《原始憑證規(guī)范化要求》、《備用金管理制度》、《支出審批制度》、《內(nèi)部控制制度》、《會(huì)計(jì)檔案制度》等,使會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)管理達(dá)到規(guī)范化、制度化。

(三)規(guī)范預(yù)算管理

預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性是單位加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金使用效率的前提條件。針對(duì)許多事業(yè)單位沒(méi)有科學(xué)預(yù)算,造成經(jīng)費(fèi)超支等現(xiàn)象,我們一方面要積極推行政府收支分類改革、細(xì)化預(yù)算科目、杜絕超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)和擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的違規(guī)現(xiàn)象,從源頭上扼制腐敗的滋生;另一方面還要加大對(duì)《預(yù)算法》等法律、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制和績(jī)效考核,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制,以保證資金在使用過(guò)程中的安全性和有效性。

(四)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位要建立和完善固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度,將固定資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化。一是建立計(jì)劃購(gòu)置制度。單位購(gòu)置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算,既要防止重復(fù)購(gòu)置,又要避免由于無(wú)預(yù)算而無(wú)法滿足工作需要的事情發(fā)生,對(duì)符合政府集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行政府采購(gòu);二是建立資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督制度。對(duì)購(gòu)進(jìn)、調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn),要有專人驗(yàn)收并制作固定資產(chǎn)卡片,相關(guān)原始憑證及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,登記總賬和明細(xì)賬,做到有賬可查,有卡可翻,賬卡相符。單位要有專人進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,堅(jiān)持固定資產(chǎn)“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,部門(mén)之間調(diào)用資產(chǎn)必須辦理轉(zhuǎn)移手續(xù),切實(shí)保護(hù)固定資產(chǎn)的完整無(wú)損,對(duì)于發(fā)生損壞和丟失現(xiàn)象的責(zé)任者,要視其情節(jié)輕重進(jìn)行賠償和懲罰。要定期或不定期地進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),保證賬賬相符、賬物相符;三是建立資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度。固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥和變賣要按規(guī)定程序報(bào)批,處置國(guó)有資產(chǎn)必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),最大程度上做到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

(五)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高職業(yè)道德

人才是各項(xiàng)事業(yè)成功的關(guān)鍵,要解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員水平不高的問(wèn)題,需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員要隨著當(dāng)前形勢(shì)的變化不斷學(xué)習(xí),更新知識(shí),努力提高專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平,精通會(huì)計(jì)法規(guī)和制度,重視基本技能訓(xùn)練,對(duì)不同職稱的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練,讓他們能快速掌握現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論和方法,具有博、專、新的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高財(cái)務(wù)管理人員的政策和業(yè)務(wù)水平,為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才。對(duì)于財(cái)務(wù)管理優(yōu)秀人才,事業(yè)單位要通過(guò)樹(shù)立典型、給予精神肯定、職位晉升和物質(zhì)激勵(lì)等做法,以增加職業(yè)吸引力,提高工作質(zhì)量。

(六)樹(shù)立全新觀念

進(jìn)入21世紀(jì),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。要想在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇,就必須及時(shí)進(jìn)行知識(shí)的更新,適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。從有效理財(cái)?shù)慕嵌葋?lái)說(shuō),事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)創(chuàng)新,適應(yīng)發(fā)展,樹(shù)立起新的現(xiàn)代理財(cái)觀念。全新的理財(cái)觀念主要有:

一是競(jìng)爭(zhēng)觀念?！拔锔?jìng)天擇,適者生存?！备?jìng)爭(zhēng)為單位帶來(lái)了活力,創(chuàng)造了機(jī)會(huì),財(cái)務(wù)管理工作者要時(shí)刻保持競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),不斷分析、預(yù)測(cè)并隨時(shí)對(duì)各種變化沖擊做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

二是經(jīng)濟(jì)效益觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種效益經(jīng)濟(jì),事業(yè)單位在注重社會(huì)效益的同時(shí)又需要兼顧其經(jīng)濟(jì)效益,因此,財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)盡可能降低成本,提高資源利用率“,開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉,據(jù)此來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

三是良好的個(gè)人形象觀念。財(cái)務(wù)管理工作人員在工作安排、業(yè)務(wù)審批等方面不可猶豫不決,要堅(jiān)持正確的工作原則,強(qiáng)化職業(yè)道德,言出必行,樹(shù)立良好的工作形象。

總之,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著事業(yè)單位改革的深入,財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來(lái)越重要,只有認(rèn)真規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng),強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能,使其充分發(fā)揮作用,盡快轉(zhuǎn)變觀念,對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化,才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展,把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平,更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束,充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,這是提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的根本保證。