戴安林

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放，而改革開放的總設(shè)計(jì)師是鄧小平。他所設(shè)計(jì)的我國政治體制改革的藍(lán)圖，對(duì)于我們沿著正確的方向推進(jìn)政治體制改革，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有極為重要的意義。

一、鄧小平政治體制改革思想的主要內(nèi)容

鄧小平設(shè)計(jì)的政治體制改革藍(lán)圖主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

（一）政治體制改革的必要性

社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)不斷改革和完善的社會(huì)。鄧小平從社會(huì)主義社會(huì)的這一特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，提出了必須進(jìn)行政治體制改革。而且指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵1]

政治體制改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。鄧小平指出：“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性。”[2]只有不斷健全和完善社會(huì)主義民主政治制度，才能真正保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)揮他們社會(huì)主義建設(shè)的積極性。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵3]鄧小平認(rèn)為這些現(xiàn)象的存在，最根本的原因是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制存在著弊端造成的。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[4]改革政治體制是發(fā)展社會(huì)主義民主的必由之路。

政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的需要。鄧小平指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵5]十一屆三中全會(huì)以來，對(duì)于不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的那部分生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了重大改革。這種改革必然要求政治體制做出相應(yīng)的改革，因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”。[6]正是由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，迫切需要改革現(xiàn)存的政治體制。

政治體制改革是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。鄧小平指出：“我們的改革要達(dá)到一個(gè)什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。”[7]本來，社會(huì)主義制度的確立，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供了廣闊的前景。可是，由于我們以高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制去領(lǐng)導(dǎo)搞建設(shè)，使官僚主義、命令主義、瞎指揮、浮夸風(fēng)得以泛濫。再加上我們?cè)庇谇蟪?，盲目求純，不顧生產(chǎn)力水平低的狀況，急于進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的變革，以及搞“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”等“左”的做法，而沒有能夠集中力量去發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平深刻總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須集中力量發(fā)展生產(chǎn)力；要集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，就必須對(duì)過去那套高度集中的政治體制進(jìn)行改革。因此，他特別強(qiáng)調(diào)指出“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！盵8]事實(shí)也證明，改革現(xiàn)存的政治體制，是推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

（二）政治體制改革的目標(biāo)

政治體制改革是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，所以鄧小平特別重視政治體制改革目標(biāo)的確立。他明確提出了長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。

政治體制改革長遠(yuǎn)目標(biāo)。鄧小平認(rèn)為：政治體制改革的總方向“是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主?！盵9]“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一、鞏固社會(huì)主義制度；第二、發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。而調(diào)動(dòng)人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。生產(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動(dòng)起來了，社會(huì)主義國家的力量就增強(qiáng)了，社會(huì)主義制度就鞏固了。”[10]

政治體制改革的近期目標(biāo)。鄧小平指出：政治體制改革“第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力?！薄暗诙€(gè)目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率?！薄暗谌齻€(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性?！盵11]

（三）政治體制改革要解決的主要問題

鄧小平不僅提出了政治體制改革要達(dá)到的目標(biāo)，而且詳盡地闡述了為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而要解決的主要問題。

實(shí)行黨政分開。鄧小平針對(duì)我國政治體制中存在黨政不分、以黨代政的嚴(yán)重弊端，明確指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”[12]把黨政分開放在首要位置是因?yàn)?，第一，黨政不分是造成我國政治體制種種弊端的主要因素。由于黨政不分，必然使權(quán)力過分集中于黨組織，集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，造成官僚主義。第二，黨政不分是政治體制改革要解決的主要矛盾。我們黨是執(zhí)政黨，如果黨包攬政府事務(wù)，不僅不利于發(fā)揮政權(quán)的作用，而且也削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以理順黨政關(guān)系，是政治體制改革的關(guān)鍵，關(guān)系到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)改革措施順利實(shí)現(xiàn)的重大問題。

下放權(quán)力。鄧小平指出：政治體制改革“第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問題?！盵13]權(quán)力過分集中是我國現(xiàn)行政治體制的一大弊端。由于各方面權(quán)力集中于黨委機(jī)關(guān)，基層權(quán)力過分集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，地方某些權(quán)力過分集中于中央機(jī)關(guān)，結(jié)果是中央和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)事無巨細(xì)管了很多事務(wù)性工作，使自己陷于官僚主義。而地方和基層缺乏自主權(quán)，失去應(yīng)有的活力。因此，必須下放權(quán)力，正確處理集中與分散的關(guān)系。

精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。鄧小平指出：政治體制改革“第三個(gè)內(nèi)容是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”。[14]“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切?！盵15]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的職能，按照政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改變不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、法律手段為主，建立精干高效率的行政管理體制。

改革干部人事制度。我國面臨著現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)和干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀不能適應(yīng)之間的矛盾，而解決這個(gè)矛盾，就必須改革干部人事制度。因?yàn)?，第一，改革干部人事制度是培養(yǎng)和選拔大批優(yōu)秀干部的前提。鄧小平指出：“現(xiàn)在我們國家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針對(duì)不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才。道理很簡(jiǎn)單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功。所以，現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才?！薄斑@是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國家長遠(yuǎn)利益的大問題。”[16]第二，干部人事制度改革將給黨和國家增添生機(jī)活力。鄧小平指出：“要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。”[17]“那一天中國出現(xiàn)一大批三四十歲的優(yōu)秀的政治家、經(jīng)濟(jì)管理家、軍事家、外交家就好了。同樣，我們也希望中國出現(xiàn)一大批三四十歲的優(yōu)秀的科學(xué)家、教育家、文學(xué)家和其他各種專家。”[18]第三，干部人事制度改革能夠提高黨和國家機(jī)關(guān)的辦事效率。黨和國家機(jī)關(guān)辦事效率不高的重要原因就是有關(guān)制度不健全，存在弊端，鄧小平指出：“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)拿鞔_的規(guī)定?！盵19]

發(fā)展社會(huì)主義民主。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”[20]他強(qiáng)調(diào)指出，政治體制改革的目標(biāo)之一就是“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性?！盵21]他還指出：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！盵22]調(diào)動(dòng)積極性要?jiǎng)?chuàng)造民主條件，我們“要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”[23]而這些都需要通過政治體制改革才能加以解決。

加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”。[24]“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！盵25]

（四）政治體制改革遵循的基本原則

進(jìn)行政治體制改革，是一項(xiàng)十分錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽動(dòng)面非常廣泛。因此，為了保障政治體制改革能夠沿著正確方向發(fā)展，鄧小平提出了必須遵循的基本原則。

必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鄧小平指出：“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵26]

必須根據(jù)我國的實(shí)際情況進(jìn)行。鄧小平指出：“中國是這么大的國家，我們做的事是前人沒有做過的。中國有自己的特點(diǎn)，所以我們只能按中國的實(shí)際辦事，別人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不能照搬。”[27]“改革開放必須從各國自己的條件出發(fā)。每個(gè)國家的基礎(chǔ)不同，歷史不同，所處的環(huán)境不同，左鄰右舍不同，還有其他許多不同。別人的經(jīng)驗(yàn)可以參考，但是不能照搬?！盵28]他強(qiáng)調(diào)指出：“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”“我們必須進(jìn)行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會(huì)主義民主。我們要根據(jù)社會(huì)主義國家自己的實(shí)踐，自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟?！盵29]

必須有秩序有步驟地進(jìn)行。鄧小平指出：“所謂有秩序，就是既大膽又慎重，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前進(jìn)。如果沒有秩序，遇到這樣那樣的干擾，把我們的精力都消耗在那上面，改革就搞不成了。”[30]“政治體制改革很復(fù)雜，每一個(gè)措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。我們不能照搬資本主義國家那一套，不能搞資產(chǎn)階級(jí)自由化?！薄耙坏┎环€(wěn)定甚至動(dòng)亂，就什么建設(shè)也搞不成。我們有過‘大民主’的經(jīng)驗(yàn)，就是‘文化大革命’，那是一種災(zāi)難。”[31]因此，他強(qiáng)調(diào)指出：“民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定?！盵32]

鄧小平精辟論述了政治體制改革的必要性、目標(biāo)、解決的主要問題、遵循的基本原則等等，形成了比較完整系統(tǒng)的政治體制改革思想。

二、鄧小平政治體制改革思想的歷史地位

鄧小平政治體制改革思想的歷史地位突出地表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）鄧小平政治體制改革思想具有鮮明時(shí)代特征，豐富發(fā)展了馬克思主義社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論，為社會(huì)主義國家政治制度建設(shè)開辟了新道路

鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想是在總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來的，有著極為鮮明的時(shí)代特征。之所以這樣說，是因?yàn)轳R克思、恩格斯沒有領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的經(jīng)歷。列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)十月社會(huì)主義革命勝利后，在實(shí)踐中對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)行過一些探索，提出了一些極富價(jià)值的思想觀念，但畢竟他去世過早，沒有來的及把這些思想定型下來。斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)時(shí)間長達(dá)30年，但由于他在政治體制上實(shí)行一黨制，黨政不分，蘇維埃形同虛設(shè)，權(quán)力高度集中，破壞了民主與法制，造成了十分嚴(yán)重的危害，成為導(dǎo)致蘇共垮臺(tái)，蘇聯(lián)社會(huì)主義制度滅亡，蘇聯(lián)解體的重要原因。新中國成立以后，毛澤東對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)行過一些探索。但從20世紀(jì)50年代后期開始，由于他“左”傾錯(cuò)誤思想的不斷發(fā)展，使黨內(nèi)民主生活逐漸不正常，個(gè)人集權(quán)專斷，個(gè)人迷信盛行，最終導(dǎo)致發(fā)生了“文化大革命”這樣的歷史悲劇。因此，無論是列寧，還是毛澤東，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)上，并沒有形成過一整套成功的經(jīng)驗(yàn)、成熟的思想來。

任何一種新理論出現(xiàn)都是實(shí)踐的產(chǎn)物，而鄧小平政治體制改革思想的形成和發(fā)展，正是適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的迫切需要。它標(biāo)志著我們黨總結(jié)了執(zhí)政以來正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套比較成熟系統(tǒng)的政治體制改革的思想，為社會(huì)主義國家政治制度建設(shè)開辟了一條新道路。

（二）在鄧小平設(shè)計(jì)的政治體制改革藍(lán)圖指引下，具有中國特色社會(huì)主義民主政治制度正在逐步健全和完善

綜觀我國30年來的改革開放史，在鄧小平設(shè)計(jì)的政治體制改革藍(lán)圖指引下，具有中國特色的社會(huì)主義民主政治制度正在逐步健全和完善。

黨政分開取得重大進(jìn)展。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨已經(jīng)逐步改變了一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨組織不再干涉和包辦具體行政事務(wù)，從中央到地方建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級(jí)政府討論決定和發(fā)布文件，不再由中共中央和各級(jí)地方黨委發(fā)指示作決定，政府真正行使了行政職權(quán)。現(xiàn)在，我國的各級(jí)政府已成為行政管理的中心，建立了嚴(yán)格的行政管理規(guī)章制度，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

初步建立起比較完備的法律體系?！拔幕蟾锩钡谋瘎≈阅茉谖覈l(fā)生，重要原因之一便是法制不健全。鑒于這一慘痛教訓(xùn)，改革開放的30年，也就是法律法規(guī)建設(shè)的30年。在1982年修改和頒布新憲法后，開始修訂和制定了一系列新的法律法規(guī)。從1979年到2007年，全國人大及其常委會(huì)共通過了500多件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了850多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了9500多件地方性法規(guī)，社會(huì)主義法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本方面，已經(jīng)做到了有法可依。

堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國一項(xiàng)根本政治制度，十一屆三中全會(huì)以來，為了提高人民代表大會(huì)在我國政治社會(huì)中地位和作用，對(duì)這一制度進(jìn)行了一系列重大的改革。擴(kuò)大和加強(qiáng)了全國人大常委會(huì)的職權(quán)和組織，賦予其制定除基本法之外的一切法律的權(quán)力，1987年制定了全國人大常委會(huì)議事規(guī)則，1989年制定了全國人大議事規(guī)則，全國人大還設(shè)立了專門委員會(huì)，委員實(shí)行專職化，實(shí)現(xiàn)了人大工作的程序化、制度化，加強(qiáng)了人大對(duì)行政、財(cái)經(jīng)、司法、檢察工作的監(jiān)督力度；賦予了省、市、自治區(qū)和部分較大的市的人大及其常委會(huì)制定和頒布地方性法規(guī)權(quán)力；在縣和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)；重視發(fā)揮人大代表的作用，1992年制定了代表法，人大代表參政議政的積極性和能力得到明顯增強(qiáng)等等。這些措施提高了人民代表大會(huì)的權(quán)威。

堅(jiān)持和完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度。1989年，中共中央制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1993年3月八屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。共產(chǎn)黨就重大問題與民主黨派進(jìn)行協(xié)商已形成制度。政治協(xié)商、民主監(jiān)督及參政議政的內(nèi)容有明確規(guī)定，民主黨派參政議政的渠道得到拓展，一大批黨外干部被提拔使用，民主黨派在中國民主政治中作用越來越大。

向地方和基層下放權(quán)力。為了改變中央權(quán)力過于集中的情況，改革開放以來，中央下放權(quán)力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。中央放松對(duì)企業(yè)的控制，把“條條”直接管理的企業(yè)交給地方、交給市場(chǎng)；打破統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，代之以國稅和地稅的分稅制；實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市和計(jì)劃單列市的特殊政策，加快不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。二是下放政治管理權(quán)。改革中央高度集權(quán)式的立法體制，變一級(jí)立法體制為中央和地方二級(jí)立法體制；頒布《民族區(qū)域自治法》，規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況貫徹國家的政策，并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)方面，享有較一般地區(qū)更為充分的自治權(quán)。三是擴(kuò)大社會(huì)的基層民主。在基層民主建設(shè)方面，最引人注目的發(fā)展當(dāng)屬村民自治的推行。1989年12月全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定在中國農(nóng)村逐漸實(shí)行村民自治制度，村長和其他村干部完全由村民自由選舉產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村居民的平均參選率在90%以上。截至2008年底，中國農(nóng)村已建立起95.7萬個(gè)村民委員會(huì)。中國13億多人口中有8億多是農(nóng)民，率先在農(nóng)村實(shí)行村民自治，對(duì)于中國民主政治建設(shè)具有特別重要的意義。

大力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革。改革開放以來30年，我國先后進(jìn)行過五次機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能取得了較大進(jìn)展，機(jī)構(gòu)膨脹臃腫的頑癥得到一定程度的控制。

干部制度改革成效顯著。我國政治體制改革是以干部制度改革為突破口的，而干部制度改革則是從破除黨和國家干部職務(wù)終身制著手。1981年6月，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確宣布，“黨決定廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制”。1982年12月，修改后頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，各種國家最高職務(wù)的每屆任期為五年，連選連任，但不得超過兩屆。這就以國家大法的形式廢除了終身制。1993年8月,國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，開始用法定考試、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方法錄取國家公務(wù)員。2006年1月1日，《中華人民共和國國家公務(wù)員法》正式開始施行。公務(wù)員法是我國第一部干部人事管理的法律，該法填補(bǔ)了我國關(guān)于干部人事管理的法律空白，對(duì)公務(wù)員實(shí)行法制化管理機(jī)制。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，將把我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理提高到一個(gè)新水平，從而有力地促進(jìn)我國公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)。

在鄧小平描繪的政治體制改革藍(lán)圖指引下，我們?cè)诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了強(qiáng)有力的政治制度保障，使得我國政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活已經(jīng)并還將繼續(xù)發(fā)生巨大深刻的變化。

[1][2][5][6][7][10][11][12][13][14][17][18][21][22][27][28][29][30][31][32]鄧小平文選(第 3 卷)[M]．北京：人民出版社,1993.164,177,176,164,241,178,179-180,177,177,177,3 80,179,178,242,229,265,240-241,199,252,285.

[3][4][8][9][15][16][19][20][23][24][25][26]鄧小平文選(第2卷)[M]．北京：人民出版社,1994．327,333,150,327－373,150,220－222,331,168,144,146,189,341－342．