劉建瓊

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

一、“自上而下”與“自下而上”趨融性

開啟于本世紀初的這場社會主義新農(nóng)村建設，最先由中央頒發(fā)政策文件強力推進執(zhí)行，它有效仿韓國新農(nóng)村運動的“自上而下”特點。但中國的情況顯然比韓國等國復雜，醞釀推行不久，就顯示了這輪建設本身的內(nèi)在規(guī)律性要求：必須是“自上而下”與“自下而上”的充分有機結合，才能完成這一重大歷史使命。而這種“自上而下”與“自下而上”的充分結合也具有階段性特點，從目前階段來看，這種結合已呈現(xiàn)出以下三種形式：一是地方政府推動的新農(nóng)村建設，范圍廣泛、內(nèi)容系統(tǒng)、工程浩大、初顯成效，尤以電力、公路等基礎設施建設的成效最為突出，當然還包括一些諸如現(xiàn)代化示范村建設、精神文明村建設、生態(tài)文明村建設、扶貧新村建設等在內(nèi)的示范試驗都有一定成效。二是民間實驗狀態(tài)的新鄉(xiāng)村建設具有即時歸納并反饋新農(nóng)村建設各種信息的作用，對于社會主義新農(nóng)村建設理論及政策的“升華”有著不可替代的作用，這包括各級政府機構、學術團體所發(fā)起的由知識分子和青年學生為先導的，與基層農(nóng)民及鄉(xiāng)土文化結合的鄉(xiāng)村建設活動，其中比較有影響的有中國人民大學鄉(xiāng)村建設中心、華中科技大學農(nóng)村治理研究中心、有關高校學生社團開展的鄉(xiāng)村建設活動等等試驗活動。三是民營資本介入的企業(yè)（或公司）+農(nóng)戶合作狀態(tài)的實地演進，也有不少收獲，取得不少制度創(chuàng)新成效。比如以產(chǎn)業(yè)為依托推進的新農(nóng)村建設，絕大部分需借民營資本的介入，極少部分地區(qū)由農(nóng)村集體經(jīng)濟代勞，介入的民營資本基本上與當?shù)卮迕裰械摹澳苋恕庇嘘P。

二、戰(zhàn)略定位上升性

新農(nóng)村建設與城市化進程在中國現(xiàn)代化建設空間結構上的戰(zhàn)略意義具有同質性特點。華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心賀雪峰教授認為：中央推出社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略顯然是基于對中國城市化艱難的認識。有資料顯示：2005年我國城鎮(zhèn)人口占人口的比重為43%，有近8億人口生活在農(nóng)村，如果今后城市化率提高一個百分點，30年后我國城市化率可以達到73%，相應的農(nóng)村人口約為4億，這是一個巨大的變動，對生活在農(nóng)村的人口會造成嚴重的問題。問題還遠遠不止如此，有關部門公布的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，是按居住地來統(tǒng)計的，即將那些務工經(jīng)商的進城農(nóng)民工算作城鎮(zhèn)人口，可事實上，大多數(shù)進城農(nóng)民工無法在城市完成勞動力的再生產(chǎn)，不得不在城市與鄉(xiāng)村之間流動，即年輕時進城務工經(jīng)商，年老時回到農(nóng)村，本人在城市務工經(jīng)商，卻依托農(nóng)村的土地贍養(yǎng)父母、養(yǎng)育子女，這部分進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工，算不上真正的城市人口，他們只有依托農(nóng)村來完成勞動力再生產(chǎn)，依托農(nóng)村生活的人口還將占到中國總人口的一半左右（這還不考慮發(fā)生世界性的經(jīng)濟蕭條或其他意外事件）。如果中國未來30年片面追求城市化速度，則必然是貧民窟式的城市化；如果中國的城市化進程要避免所有其他發(fā)展中大國的貧民窟式城市化，則國家必然要選擇社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略路線。

顯然城市化進程貫徹的是市場化理念，而農(nóng)民在完全市場化了的城市空間難以立“根”，所以，他們一定要有非市場因素的伴隨才能完成本身的勞動力再生產(chǎn)，也就是他們的“根”扎在仍然保留了非市場因素的農(nóng)村；與此同時，市場經(jīng)濟的生產(chǎn)方式所帶來的消費主義文化及其擴張，與農(nóng)民這個被卷進市場經(jīng)濟卻又無法被市場經(jīng)濟完全容納的龐大群體產(chǎn)生了巨大的利益沖突（即消費主義文化使農(nóng)民這個龐大的收入增長緩慢群體由于支出過快而利益受損），因此，農(nóng)民群體必然具有反對消費主義文化的動力，這也是每到自然災害或經(jīng)濟危機來臨時，農(nóng)民就撤離城市回歸農(nóng)村的經(jīng)濟理由。如此，新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略性定位不再是簡單的“拉動內(nèi)需”之目的，也不是簡單的“增加農(nóng)民收入”之目的，而是如何通過社會主義新農(nóng)村建設來補償農(nóng)民利益的受損，緩解農(nóng)民在現(xiàn)代化進程中的不適與不滿，從而為中國現(xiàn)代化打造牢固的農(nóng)村基礎。故此，中國的城市化建設道路必然始終伴隨著新農(nóng)村建設步伐。

三、區(qū)域進程分層性

由于中國地理環(huán)境復雜多樣，區(qū)域經(jīng)濟差異明顯，從而各地開展的社會主義新農(nóng)村建設水平不一，模式多樣，層次性分明，主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的新農(nóng)村建設是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的新鄉(xiāng)村“五化”建設趨勢，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與組織化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化或社區(qū)化、農(nóng)村生活方式市民化、基層治理民主化。其典型代表有長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些區(qū)域憑借經(jīng)濟地理優(yōu)勢、經(jīng)濟實力和財政支付能力優(yōu)勢，特別是區(qū)域工業(yè)化和城市化進入成熟時期，使這些地區(qū)開始出現(xiàn)逆城市化（城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和腹地農(nóng)村轉夠）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟社會加快向現(xiàn)代工業(yè)化社會轉型，分化很明顯。二是欠發(fā)達區(qū)域的鄉(xiāng)村建設以改造與建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生活的基礎設施為基本內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)等建設項目為載體，以扶貧新村建設、社會主義文明村（或生態(tài)文明村）的創(chuàng)建活動為內(nèi)容而展開，具體項目包括改水、改廁，通電、通路，農(nóng)田標準化建設，異地扶貧，合作醫(yī)療，養(yǎng)老保險制度重構等。三是集欠發(fā)達區(qū)域和發(fā)達區(qū)域特點于一身的跨越式復合建設模式，一方面把不發(fā)達區(qū)域的農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式引進來，另一方面則把發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化（或社區(qū)化）、農(nóng)民生活方式市民化、基層治理民主化借鑒過來，在解決安定、溫飽問題的同時，快速向富裕、文明、民主的先進村落推進。

四、投資主體多元性

新農(nóng)村建設離不開農(nóng)民、村社、社會各界和政府的參與，不同形態(tài)的投資主體作用不一，不可替代，如民間實驗形態(tài)的鄉(xiāng)村建設從歷史經(jīng)驗和管理理念上為我們提供理論支持和經(jīng)驗借鑒；民營資本介入形態(tài)的鄉(xiāng)村示范實驗在激發(fā)農(nóng)民參與熱情、培育農(nóng)民合作精神，傳授農(nóng)民新技術以及組合社會力量參與鄉(xiāng)村建設等方面作用突出；政府形態(tài)的新農(nóng)村建設雖然有些弊端，但實效性最強，因為政府是工業(yè)反哺，城市支持的動員和組織者，它擁有的組織資源，經(jīng)濟資源與財政實力是新農(nóng)村建設事實上的主導力量。政府作為組織者，如何有序有利地引導社會各種資源要素投資于農(nóng)村綜合開發(fā)，則是下一步新農(nóng)村建設需要予以突破的切入點，這將集中在政府扶持政策的內(nèi)容規(guī)范上。有資料分析說，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了1980～1995年的輕工業(yè)繁榮期，1995～2008年的房地產(chǎn)繁榮期，2002～2012年的重化工業(yè)繁榮期，未來十年將是農(nóng)村綜合開發(fā)的繁榮期，因此，黨中央要如何適應形勢發(fā)展需要，適時制定相應政策予以扶持和引導，是當務之急。

五、建設道路漸進性

根據(jù)上述特點分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：這一輪社會主義新農(nóng)村建設是一項浩大的工程，需要較長時間才能完成，尤其是制度變遷具有明顯的漸進性特點，不可能一蹴而就，因此，我們在實際推進過程中，要始終堅持辯證的觀點，知難而進，量力而行，并要防止片面性、孤立性和急躁性的工作方法發(fā)生。

首先要防止急躁的工作作風，有些地方領導急于看到新農(nóng)村建設，抱著速成心態(tài)，尤其是土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題上，一不小心就跑出“政績工程”、“形象工程”勞民傷財，必須清醒的是：我們當下的新農(nóng)村建設，是在中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情下展開的偉大實踐，惟有量力而行，逐步推進，才是上策。其次要防止孤立的工作作風，新農(nóng)村建設固然有其自身的規(guī)律性，但正在進行的工業(yè)化進程、市場化進程和城鎮(zhèn)化進程，都可能對新農(nóng)村建設構成重大而深刻的影響，比如城鄉(xiāng)二元結構、農(nóng)村長期投入機制未形成而導致的投入過低、城市污染向農(nóng)村轉移等問題如果得不到有效改觀，則新農(nóng)村建設也是難有建樹的，因此，千萬不要只看到新農(nóng)村建設這一新經(jīng)濟增長點的誘惑而忽視了其他，必須充分認識到的是：新農(nóng)村建設與現(xiàn)代化進程中的其他有機組成部分是一個整體，新農(nóng)村建設必須是多種格局下多種因素和多種力量合力作用的結果。最后要防止片面的工作作風。新農(nóng)村建設內(nèi)涵非常豐富，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五方面要求，都要花大力氣才能做好。若只盯著局部，局部突破的成果也難鞏固，一不小心，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭本团艹鰜怼?/p>

六、創(chuàng)新體系不完善性

綜觀當前新農(nóng)村建設中的區(qū)域性差異特點，似乎可在全國范圍全面推行的理念、經(jīng)驗及方法模式較為缺乏，主要原因在于其創(chuàng)新體系之不足。由于留守農(nóng)民的低素質以及農(nóng)村金融資源的大量外流，因此當前新農(nóng)村建設中創(chuàng)新體系之不足主要表現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村農(nóng)民教育體系創(chuàng)新不足，二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系創(chuàng)新不足。其實，“自上而下”的實踐活動者們已開始領悟到這兩方面的滯后問題及其不利后果，亟需上升到中央政策層面予以扶持和引導，使新農(nóng)村建設有序有利地可持續(xù)發(fā)展。

一方面，從農(nóng)村農(nóng)民教育體系創(chuàng)新角度來看，人力增長方式的轉變，始終是中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的核心內(nèi)容，因為沒有人的思想、心理各方面素質的提升，任何關于現(xiàn)代化建設的改革任務都難以實現(xiàn)。中國自改革開放以來，隨著人力資本的積累，城市空間的現(xiàn)代化進程已具備較充分的人力資源，比如貿(mào)易人才、金融人才、物流人才、信息人才、各類制造業(yè)人才等等，當然要向世界經(jīng)濟強國發(fā)展，目前的城市空間人才儲備也還嫌少，但中國現(xiàn)代化進程空間結構中農(nóng)村人力資源的滯后與欠缺，是當前新農(nóng)村建設中的主要掣肘，并導致與整個現(xiàn)代化進程的不和諧性和滯后性，因而成為當前需要集中力量予以突破的重要工作。比如農(nóng)村科技創(chuàng)新能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、農(nóng)村金融人才、農(nóng)村信息咨詢?nèi)瞬诺鹊热肆Y源都極為缺乏，可以這么說，廣大農(nóng)民還沒有真正轉化為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的新型農(nóng)民。這一歷史任務在新農(nóng)村建設過程中要得到極大解決，才能顯示出新農(nóng)村建設的真實意義。那么，怎么改變目前的農(nóng)村人力增長方式呢？一是對成熟勞動力施以職業(yè)技能培訓；二是發(fā)揮農(nóng)村市場中介組織“干中學”的作用；三是對未成熟勞動力施以全面且較高質量的義務制國民教育。完善這三條途徑，離不開政府財政支持力度，同時對前兩條途徑可以加大社會投資力度，由公司（投資商）或社會中介予以完成。

另一方面，從農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系創(chuàng)新角度看，一邊是商業(yè)銀行過快的撤離，一邊是農(nóng)村金融體系重建步伐沒有跟上，這片盲區(qū)正是當前新農(nóng)村建設中的巨大障礙。目前，盡管農(nóng)村信用合作社正在改革，未來的郵政儲蓄銀行也將加大支農(nóng)力度，不少外資銀行也已盯上這個市場，但是，總體情況表明城鄉(xiāng)金融體系的改革極不平衡，農(nóng)村大概落后了10年左右。那么，怎么創(chuàng)新呢？2009年底中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“培育農(nóng)村新型金融組織，解決好農(nóng)村融資難問題?！本唧w來說要抓好以下兩方面工作。一方面，在發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村金融機構功能作用的同時，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，比如小額信貸、村鎮(zhèn)銀行等；另一方面，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。在人口超過4000人、正規(guī)金融機構空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及專業(yè)合作資產(chǎn)規(guī)模超過5000萬元的農(nóng)村經(jīng)濟組織，分別引入資金互助社模式，有著積極意義；而在經(jīng)濟極其落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其村組，即正規(guī)金融服務空白的鄉(xiāng)村，發(fā)展村級扶貧合作社是非常合適的，當這類機構培育發(fā)展到資產(chǎn)規(guī)模超過200萬元，即可探索成為農(nóng)村資金互助社這類正規(guī)金融機構，使這類機構成為聯(lián)結民間信用、邊遠村組農(nóng)民自我金融服務的紐帶，成為填補正規(guī)商業(yè)金融服務空白的最重要方式。

七、制度展異迫切性

從社會主義新農(nóng)村建設若干年的實踐來看，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的路子已很難走通，各地都在拓展和異化集體經(jīng)濟這個概念。展異后的農(nóng)村集體經(jīng)濟實質是合作經(jīng)濟性質，即表現(xiàn)為勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合的統(tǒng)一體，同時強調(diào)與行政職能分離；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的實質是只承認勞動聯(lián)合，弱化甚至否認勞動者資本聯(lián)合特性，并導致行政化的經(jīng)濟組織形式。針對這種發(fā)展趨勢，2009年底中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶運用現(xiàn)代科技和物質裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系?！边@條精神已指明了未來農(nóng)村集體經(jīng)濟拓展與異化的途徑：只要適應當?shù)剞r(nóng)村實際，有利于“引導家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展”的形式都是可取的，比如土地規(guī)模經(jīng)營或將分散的家庭經(jīng)營組織聯(lián)合起來的農(nóng)民專業(yè)合作社等。

拓展和異化農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，首先要完善集體土地經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，在集體工商企業(yè)較少的廣大農(nóng)區(qū)來講，尤其要把完善鄉(xiāng)村集體土地經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的工作抓好?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟中，尤其是城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟中，有60%以上靠土地開發(fā)積累的資金來發(fā)展的。事實說明，農(nóng)村集體所有的土地經(jīng)濟的有效實現(xiàn)程度，既反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)程度，更反映出整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的程度。當前家庭承包經(jīng)營這一集體土地經(jīng)濟實現(xiàn)形式，遇到了一系列新的情況和問題：一是土地集體組織陷于癱瘓。一般來說，一個村民小組就是一個土地集體，但農(nóng)稅改革后，因基層組織經(jīng)費少，不少地方撤銷了村民小組，相應地，土地集體的組織也不存在，農(nóng)地所有權主體缺位。于是，有的不經(jīng)過土地集體，把承包地連同宅基地私下出賣他人；有的不經(jīng)過土地集體，侵占外出或死亡人員的承包地，諸如此類，比比皆是。二是兼有經(jīng)濟和行政雙重職能的農(nóng)村土地集體組織缺乏必要手段來管理和維護土地。免除農(nóng)業(yè)稅費并實行農(nóng)業(yè)補貼，也就同時終止了土地集體從土地經(jīng)營中獲得收益的可能；國家征用土地的補償中也沒有土地集體的份額；國家整理土地的投資和災后土地恢復的投資不能惠及每個土地集體，等等，使土地集體沒有了經(jīng)濟能力來管理和保護土地的生產(chǎn)能力，導致土地的日常管理和排灌設施、農(nóng)田整理的投入嚴重不足。據(jù)一些村的實地考察，農(nóng)地改革以來荒廢和毀壞的農(nóng)田占全部耕地的10%以上。三是農(nóng)地流轉機制在不同地方推廣不一，表現(xiàn)出不成熟性。一方面是有些地方農(nóng)田長期荒廢，農(nóng)民和村集體都想將土地流轉起來；另一方面是在城市擴張征用農(nóng)地帶來少地或無地農(nóng)村人口的同時，在非城郊的廣大農(nóng)村，無地人口也在日積月累，農(nóng)民又擔心土地流轉后失去保障，所以抵制土地流轉。

針對上述問題，國家在農(nóng)村集體經(jīng)濟實力強的地區(qū)和農(nóng)業(yè)部開發(fā)的新農(nóng)村試驗地，實行了以耕地為主的土地規(guī)模經(jīng)營，并在探索股份制實現(xiàn)形式。理論界認為，農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式的發(fā)展方向應該是建立股份制，但是，目標的確立不等于可以直達目標，農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式最終實現(xiàn)股份制化需要通過多段式的過渡性路徑來完成，比如從承包制向合作制、股份合作制、股份制的遞進演變。從當前農(nóng)村集體土地經(jīng)濟發(fā)展實踐看，股份合作制是其展異的基本趨勢。但必須指出的是，農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式的路徑選擇，其最終實現(xiàn)股份制目標的過渡階段的多少和時間的長短，取決于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度和當?shù)厣鐣Ｕ现С窒到y(tǒng)的成熟程度，而我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)嚴重的不平衡格局，這就意味著在農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式改革上不可能采取全國統(tǒng)一的“一刀切”式的舉措。衡量農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式優(yōu)劣的標準不在于其形式上的先進程度，而在于其對當時當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求的適應程度。應鼓勵因時因地制宜，努力探索農(nóng)村土地集體所有制的多種實現(xiàn)形式，比如在保留農(nóng)民家庭分散經(jīng)營基礎上，提高合作組織經(jīng)營水平，也是一種有效實現(xiàn)形式。關于這一點，我們不妨借鑒發(fā)達國家農(nóng)村市場中介組織之經(jīng)驗。

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[2]劉笑萍.論我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的演變與創(chuàng)新[J].經(jīng)濟地理,2009,(2).

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[4]許宏,周應恒.農(nóng)地產(chǎn)權私有化與土地規(guī)模經(jīng)營——東亞地區(qū)實踐對中國的啟示[J].云南財經(jīng)大學學報,2009,(1).